【摘要】水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，隨著永城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出。通過調(diào)查永城市水資源現(xiàn)狀，對(duì)永城市水資源開發(fā)利用存在問題進(jìn)行分析，探討問題根源，結(jié)合實(shí)際提出永城市今后一個(gè)時(shí)期在水資源開發(fā)、利用、管理方面的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)永城市水資源的可持續(xù)利用，為永城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水資源保障和防洪安全。

【關(guān)鍵詞】水資源；存在問題；解決對(duì)策

近年來，永城市依托資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，省級(jí)林業(yè)生態(tài)市、省級(jí)文明城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位等桂冠先后落戶永城，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際又提出了“國(guó)家文明城市”、“國(guó)家生態(tài)城市”創(chuàng)建計(jì)劃。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、人民幸福感日益增強(qiáng)之際，一個(gè)潛在的危機(jī)——水資源危機(jī)也在快步逼近。

一、境內(nèi)水資源破壞嚴(yán)重，“缺水”問題初露端倪

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來，永城市境內(nèi)的地表水和地下水總量縮減越來越快，在今后一個(gè)時(shí)期，“缺水”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約越來越突出。

（一）地表水狀況

資料顯示，上世紀(jì)80年代，永城市境內(nèi)深度超過2米的溝渠坑塘基本上常年有水，大都清澈見底，魚蝦成群，夏季雨水豐沛時(shí)，永城市南部的許多鄉(xiāng)村田野下挖1米就有清水涌出，而今幾乎所有坑塘、溝渠常年無水。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前市境內(nèi)14條流域面積100平方公里以上的河流，只有包河、澮河、沱河和王引河上游常年有水，其余10條常年處于干涸狀態(tài)。

（二）地下水狀況

淺層地下水30年間下降超過5米。

深層地下水（300米地下）狀況。影響深層地下水迅速減少的原因主要是大型國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)用水、礦井水外排等，它對(duì)永城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響最大。城鄉(xiāng)居民生活用水年均用水量為1100萬噸；永城市8對(duì)礦井10年間礦井水外排量平均在1200萬噸/年至1500萬噸/年之間；永煤裕東電廠和神火工業(yè)園煤矸石電廠總裝機(jī)容量共達(dá)128萬千瓦全部使用地下水，全年用水量1500萬噸。永城市境內(nèi)地下水儲(chǔ)量急劇減縮，前景堪憂。

二、永城市境內(nèi)水資源劇減的成因。

1、自然界氣候變化和人為因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和水資源的不當(dāng)開發(fā)利用，引發(fā)自然界氣候變化。自上世紀(jì)50年代至今，我國(guó)境內(nèi)已有2萬條河流消失。2013年《河南手機(jī)報(bào)》披露，河南省平均降雨量比30年前少約340毫米，成為歷史上水患嚴(yán)重現(xiàn)在旱災(zāi)頻發(fā)的省份，豫西、豫北早已是嚴(yán)重缺水地區(qū)。永城市30年前的年降雨量基本上在900毫米以上，這幾年平均700多毫米（永城市雨量蒸發(fā)量為900毫米/年），且在汛期大量被排出。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，致使永城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為高耗能、高耗水企業(yè)，地下水被嚴(yán)重超采。

3、治水理念和政策上的偏頗。由于歷史原因，在治水理念上一直是在“治水”，重“排”輕“蓄”，水利工程上的功能重點(diǎn)是“排水”、“除澇”。以永城為例，境內(nèi)干支河流、水渠的節(jié)制閘、排灌站均為上世紀(jì)六七十年代修建，近20年，只是對(duì)骨干河流上的節(jié)制閘進(jìn)行維修，主要支流和中小溝河上的涵閘基本上廢棄損毀?！昂怠笔翘鞛?zāi)，“澇”是人禍，是相當(dāng)一部分人的治水觀念。每到汛期只要河水稍多，降雨量稍大就提閘放水，不管是雨水還是過境水都排光放凈。

綜上所述，增強(qiáng)“水危機(jī)”意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)，事關(guān)永城經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，刻不容緩。

三、關(guān)于加強(qiáng)永城市水資源保護(hù)的六點(diǎn)建議

針對(duì)永城經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和水資源現(xiàn)狀，對(duì)永城市水資源保護(hù)工作提出一下建議：

（一）是轉(zhuǎn)變觀念。宣傳習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，增強(qiáng)社會(huì)水危機(jī)意識(shí)，提高公民節(jié)水意識(shí)。轉(zhuǎn)變用水觀念，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為“以蓄為主、蓄排并舉”上來。在制定水利工程規(guī)劃，進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，要以加強(qiáng)水資源保護(hù)、增強(qiáng)工程的蓄水能力為主要目標(biāo)，在工程建設(shè)上以修復(fù)、新建節(jié)制閘作為重點(diǎn)。

（二）是實(shí)施水系連通工程，充分利用雨洪資源。永城市被列入全國(guó)中小河流綜合治理試點(diǎn)縣及水系連通項(xiàng)目，3年總投資2.8億，對(duì)市境內(nèi)9條流域面積50～200km2的中小河流進(jìn)行治理。工程實(shí)施后，通過河道疏浚和橋、涵、閘等配套建筑物的建設(shè)，全面提升河道的蓄排灌補(bǔ)能力，充分利用雨洪資源，增加河道水面面積及蓄水量，提高地表水利用率；回補(bǔ)地下水，提高地下水位，提高井灌效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（三）是持續(xù)跟進(jìn)引黃、引淮工作，繼續(xù)做好引水調(diào)蓄工程建設(shè)。繼續(xù)協(xié)調(diào)省廳爭(zhēng)取引黃用水指標(biāo)；通過爭(zhēng)取引淮工程淮委已把永城納入受益范圍，列入國(guó)家水利發(fā)展十三五規(guī)劃，擬分配剛性用水指標(biāo)1.8億-2億方。下步要持續(xù)跟進(jìn)，爭(zhēng)取早日實(shí)施。結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理，繼續(xù)做好引水調(diào)蓄工程建設(shè)，保證引得來、蓄得住、用得上。

（四）是創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施“綠色海綿工程”。城建部門要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)理念，運(yùn)用“綠色海綿”系統(tǒng)，提升城市綠化帶、綠地等的蓄水緩排功能，實(shí)現(xiàn)雨水可持續(xù)利用。

（五）是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快健全和完善水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。嚴(yán)格控制用水總量，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴(yán)格用水效率控制，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，超過承載能力的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。

（六）是堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，堅(jiān)持以水定產(chǎn)業(yè)、以水定項(xiàng)目、以水定發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，形成有利于節(jié)約用水的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)；工業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)礦井排水和城市中水回用，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率； 城市保潔、園林綠化、消防等逐步試用中水。城市生活領(lǐng)域要強(qiáng)化用水管理，大力推廣節(jié)水生活器具。拉大居民生活用水與服務(wù)業(yè)用水的階梯水價(jià)，對(duì)洗浴、洗車、酒店等用水大戶嚴(yán)格限制用水總量，對(duì)超出部分大幅度提高水價(jià)，增強(qiáng)市民節(jié)水意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]河南省水利統(tǒng)計(jì)年鑒

[2]河南省水利輝煌五十年

[3]永城市統(tǒng)計(jì)年鑒

[4]永城市水資源保護(hù)規(guī)劃

作者簡(jiǎn)介：

龔啟躍（1972-5）男 大專 助理工程師 主要從事：水利工程管理.

孔永（1974-11）男 本科 助理工程師 主要從事：水利工程管理.