【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷深入，惠農(nóng)政策的出臺，政府對農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加強，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須從根本上發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而發(fā)展小型農(nóng)田水利工程就是惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民最直接的惠民工程，是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。就目前，小型農(nóng)田水利工程的惠民性有目共睹，但小型農(nóng)田水利工程仍有“重建設(shè)，輕維護(hù)”的問題存在。小型農(nóng)田水利工程能否做到有效的管理和維護(hù)，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否順利。本文從小型農(nóng)田水利惠農(nóng)意義出發(fā)，提出小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的問題和解決措施，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；管理和維護(hù)；問題；措施

引言

小型農(nóng)田水利工程指的是一些小型灌區(qū)、農(nóng)村蓄水池及提引水工程等，是對于農(nóng)業(yè)來說的水利項目，對于解決農(nóng)業(yè)用水問題具有非常重要的作用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而水利事業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展的命脈。因此，加強對小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理維護(hù)、保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活用水對我國整體水利工程的建設(shè)以及促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。以下針對小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理維護(hù)存在的問題進(jìn)行可詳細(xì)的分析，最終提出了改善的相關(guān)建議。

1、小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的問題

目前，涇陽縣現(xiàn)有小型水利工程主要由鄉(xiāng)、村集體投資建成的，或者是通過貸款以及其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金建成的。這些小型農(nóng)田水利工程在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用，同時也推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。而在工程建設(shè)的過程中存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 對農(nóng)村水利工程實地勘測不夠，工程設(shè)計不科學(xué)

國家為了改善農(nóng)村水利問題，進(jìn)行了規(guī)模型的投資。但在水利工程的設(shè)計中，并沒有做到因地施材的效果。例如，工程勘測因陋就簡，設(shè)計不合理，并沒有考慮到，如何建設(shè)才能發(fā)揮水利工程帶給群眾最大的實惠；怎么建設(shè)才能收獲最大的經(jīng)濟(jì)效果；怎么建設(shè)才能達(dá)到最好的民意效果；怎么建設(shè)才能控制資源的合理安排。就目前情況來看，并沒有合理的、有目的性的規(guī)化，設(shè)計缺乏對環(huán)境、水源、經(jīng)濟(jì)的合理性分析，沒有系統(tǒng)全面的滿足地址勘測資料，勘測設(shè)計深度不夠，方案單一，新技術(shù)、設(shè)備的嚴(yán)重滯后，使工程設(shè)計并沒有起到合理、科學(xué)的目的。前期工作做的不扎實，影響工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量等。

1.2 工程資金不到位，偷工減料

在工程建設(shè)時，國家的水利部與財政部對實施小型農(nóng)田水利項目共同啟動，但實際情況并不如人意，國家補助的項目資金比例并不能滿足實際的需求，資金供應(yīng)成為主要問題，因地方財力有限，資金缺口越來越大，這一問題嚴(yán)重影響到水利工程的建設(shè)。而目前建筑材料價格節(jié)節(jié)攀升，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成本加大，故而施工單位降低了成本，選擇價格偏低的材料，很多不能滿工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。層層轉(zhuǎn)包的問題，轉(zhuǎn)包單價偏低，造成承包單位偷工減料，欺瞞監(jiān)理單位。這些現(xiàn)象在施工中較為普遍，嚴(yán)重影響工程安全運行，給工程運行帶來了隱患。

1.3 沒有完善的監(jiān)管體制、監(jiān)管組織

工程監(jiān)督管理體制欠缺，有些水利部門雖然成立監(jiān)督和安全管理站，專門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量控制，但是水利技術(shù)人員技術(shù)不專業(yè)，業(yè)務(wù)水平薄弱，從事工作上傳下達(dá)性質(zhì)較多，很少有時間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高緩慢，也缺乏對基礎(chǔ)工作的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管的工作。沒有條理清晰的監(jiān)管體制和專業(yè)的監(jiān)管組織很難達(dá)到工程所預(yù)期的質(zhì)量期望。再加上地方領(lǐng)導(dǎo)的重視不高，在一定程度上也阻礙了工程的施工進(jìn)度。監(jiān)管措施不完善，檢測手段落后，監(jiān)管組織不專業(yè)，缺乏質(zhì)量監(jiān)管意識、職責(zé)意識，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也在所難免。

1.4 管理經(jīng)費無保障，群眾對工程的管理、維護(hù)認(rèn)識不夠

施工后，水利工程加入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，但是由于工程建設(shè)時，沒有考慮到建成后的維護(hù)經(jīng)費，而農(nóng)村集體組織沒有資金積累，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入較低，造成管理經(jīng)費嚴(yán)重短缺。而政府對群眾沒有做好小型農(nóng)田水利工程帶給群眾的利益、好處的宣傳普及工作，導(dǎo)致群眾在管理和維護(hù)中起不到主人翁意識。

2、加強小型農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)措施

2.1 完善勘測資料、強化設(shè)計目標(biāo)因地制宜

加大勘測資料的深度，完善勘測資料信息，為水利工程的設(shè)計做到有據(jù)可查。深入勘測數(shù)據(jù)，才能選擇較優(yōu)的技術(shù)指標(biāo)，滿足工程的排灌要求，做到因地制宜的工程設(shè)計，盡量少占農(nóng)田，達(dá)到民意效果。合理的定位灌區(qū)內(nèi)溝、外沿、路等的平面位置，避免溝渠、建筑物留下隱患問題，對其進(jìn)行合理的裁彎取直。精確灌溉面積、排水面積，根據(jù)地質(zhì)條件優(yōu)化工程設(shè)計，讓小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮最大的功能。

2.2 加強資金管理制度，加強工程質(zhì)量監(jiān)理

政府應(yīng)加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的扶持力度，因地制家的對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點扶持，對小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行完善，通過多渠道的資金籌集，加大資金投入，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步增加，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的基本條件。同時涉及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門也要做好配合工作，小型農(nóng)田水利工程的施工監(jiān)理工作是整個工程質(zhì)量管理的核心，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)理對施工質(zhì)量管理起到重要作用。確保工程的正常運行，杜絕質(zhì)量不合格的問題出現(xiàn)。為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)安全運行做好基礎(chǔ)。

2.3 完善管理體制

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，建設(shè)程序的完善、建設(shè)質(zhì)量的合格都是非常關(guān)鍵的。強化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的目地，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)水平強的監(jiān)察組織，不斷的提高整體素質(zhì)。針對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)、合規(guī)的監(jiān)管。為小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)制定嚴(yán)格的管理體制，施工前，對施工單位有嚴(yán)格的竟標(biāo)制度。加強施工質(zhì)理的監(jiān)測制度，對重點工序設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控，對關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量，安全管理。讓小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中更加實用。

2.4 引進(jìn)小型農(nóng)田水利工程專業(yè)管理人才

小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有至關(guān)重要的作用，而農(nóng)田水利工程需要一個長期的管理和維護(hù)，因此，我們對于小型農(nóng)田水利工程的管理，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，從而促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展和進(jìn)步。定期對工作人員做專業(yè)化的培訓(xùn)，以提高其專業(yè)技能。還要加大對于先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施的應(yīng)用，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

保證對于小型農(nóng)田水利工程管理能夠與時俱進(jìn)。另外，還要根據(jù)當(dāng)前的市場機制完善人才管理制度，鼓勵工作人員不斷提高專業(yè)素質(zhì)，加強自主學(xué)習(xí)能力，這樣就能不斷提高工作人員的工作能力。

2.5 完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為行政事業(yè)服務(wù)于基層水利建設(shè)，對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)具有重要促進(jìn)作用。因此必須為其配備專業(yè)的人員和設(shè)施以及資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站屬于基層服務(wù)機構(gòu)，能夠培訓(xùn)農(nóng)民提高其用水合作組織能力和管理能力，還能提供相應(yīng)的技術(shù)支持，最終完善基層水利服務(wù)體系。本著“一切為了人民”的原則，基層水利服務(wù)體系需要承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。

3、結(jié)語

作為利國利民的一項民生工程，小型農(nóng)田水利工程代表著國家對三農(nóng)政策的關(guān)懷。小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，也與農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)應(yīng)該從設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)管、管理等多方面綜合管理，優(yōu)化項目管理制度，保證施工過程的合理性，保障好工程后的管理和維護(hù)，切實做好農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)揮其作用。為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的先決條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜震.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問題及措施[J].農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境外，2016（14）.78-80.