【摘要】2013年年底平羅縣被國家水利部列為55個深化小型水利工程管理體制改革示范縣，按照中央和自治區(qū)關(guān)于深化小型水利工程改革的指導(dǎo)意見精神，平羅縣對全縣小型水庫、中小河流及其堤防、黃河控導(dǎo)、灌區(qū)排水工程等公益性工程，灌溉工程、農(nóng)村集中式飲水安全工程等準(zhǔn)公益性工程共6類小型水利工程的進(jìn)行分類定性和確權(quán)頒證工作，共頒發(fā)所有權(quán)證1390本，使用權(quán)證856本，管理權(quán)證534本。簽訂小型水利工程管護(hù)責(zé)任書1390份。小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣級財政預(yù)算232萬元。完成平羅縣小型水利工程管理體制改革工作?，F(xiàn)就改革工作中取得經(jīng)驗(yàn)和存在問題談一些看法。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；工程管理；體制改革

引言

平羅縣地處寧夏回族自治區(qū)北部的石嘴山市，屬于黃河寧夏青銅峽灌區(qū)，耕地92.58萬畝，是全國重要的商品糧基地縣之一。黃河由南向北穿縣而過，形成了得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)灌溉體系，灌區(qū)分河西自流灌區(qū)和河?xùn)|揚(yáng)水灌區(qū)。

一、平羅縣基本情況

隨著國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大和各界政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重視，建成了較為完整的引水、揚(yáng)水、排水、防洪、灌溉、農(nóng)村飲水和水土流失治理的水利工程體系，小型水利工程的建設(shè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。截止2014年底，全縣累計共建成各類小型水利工程23926處（座），其中：小型水庫7座、泄洪溝道7條，中小河流堤防8處、控導(dǎo)工程124座、機(jī)井176眼、自流灌區(qū)灌排泵站67座、15處農(nóng)村集中式飲水安全工程、揚(yáng)水泵站27座、干支渠488條，斗農(nóng)渠14033條，干支溝191條，斗農(nóng)溝8783條，各類配套建筑物64906座。

二、存在的問題

平羅縣小型水利工程眾多，由于小型水利工程“資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、管理責(zé)權(quán)不明、管理主體缺位、管理經(jīng)費(fèi)不足”等問題，導(dǎo)致小型水利工程處于有人用、無人管的局面，使小型水利工程的使用壽命和效益大打折扣，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、工程建設(shè)主體多 產(chǎn)權(quán)不明

我縣小型水利工程建設(shè)的投資主體多，決定了小型水利工程產(chǎn)權(quán)的多樣性，有國家為主投資建設(shè)的、有地方政府建設(shè)國家補(bǔ)足建設(shè)的、有村集體建設(shè)地方政府補(bǔ)助的、有地方政府貸款融資建設(shè)的，也有社會資本投資建設(shè)和個人投資建設(shè)的。

2、產(chǎn)權(quán)主體不清 責(zé)任不明

我縣絕大多數(shù)小型水利工程為跨村組或個體小，造成管理主體不明確，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，管護(hù)不到位。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革“兩工用工”取消后，水利設(shè)施徹底成為了“福利工程”，受益農(nóng)戶只享受了使用的權(quán)利，卻沒有履行維修的責(zé)任，部分水利設(shè)施老化損壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響水利工程的使用和效益的發(fā)揮。

管理體制的問題

我縣現(xiàn)行小型水利工程管理體制為縣水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和農(nóng)民用水協(xié)會（或農(nóng)民個體）四級管理體系。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。

管理隊伍不穩(wěn)定和經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

隨著社會進(jìn)步，水利職工艱苦的工作條件和低微的收入待遇與社會其他行業(yè)橫向相比差距加大，管理隊伍人員不穩(wěn)定，管理人員老化嚴(yán)重，綜合素質(zhì)下滑。特別是數(shù)量眾多的小型水利工程為了降低管理成本，僅靠雇傭農(nóng)村留守老人勉強(qiáng)維持。

三、改革的主要措施

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織

1.1 建立領(lǐng)導(dǎo)組織，保障改革。成立了以政府縣長為組長、縣委、人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、各相關(guān)部門為成員的平羅縣小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專職主抓水管體制改革工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作督查。

1.2 督促檢查促改革，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議，聽取改革工作開展情況，將小型水利工程管理體制改革工作列為縣政府部門年度重點(diǎn)工作任務(wù)，并由縣委督查室按月進(jìn)行督辦，促進(jìn)改革工作的順利開展。

2、制定切實(shí)可行的方案

2.1 按照國家水利部財政部、自治區(qū)關(guān)于《深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合實(shí)際，制定了切實(shí)可行改革方案，明確了改革范圍、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和改革的形式步驟、配套政策，同時明晰了防洪工程、水庫、溝渠（道）、機(jī)井、泵站、飲水等工程的分類定性。

2.2 產(chǎn)權(quán)界定、確定改革形式和內(nèi)容、簽訂合同、落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體等方面充分運(yùn)用“逐級會商”、“一事一議”的方式，充分尊重民意，還權(quán)于民，讓群眾參與確定改革方式，極大地調(diào)動了群眾參與改革的積極性，也使工程管護(hù)單位或公司（個人）明白責(zé)任主體和管護(hù)權(quán)限，有益于項(xiàng)目的運(yùn)行管理。

3、采取典型引路

我縣通過前期摸底調(diào)查，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，在抓好面上改革的同時，選擇1個村委會作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革重點(diǎn)，把小型水利工程和水利項(xiàng)目工程安排相對集中、干部群眾改革積極性和興修水利工程積極性相對較高的村委會作為改革的重點(diǎn)區(qū)域，從人力、物力、財力和政策指導(dǎo)上加大對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)村的改革投入，采取以點(diǎn)代面、典型引路的方式，全面推進(jìn)帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。

4、發(fā)動群眾參與

堅持改建并重、以改促建的原則，充分發(fā)動群眾主動參與水利建設(shè)，對建設(shè)積極性比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，給予適當(dāng)補(bǔ)助，全縣統(tǒng)籌4.6億元農(nóng)田水利建設(shè)資金來引導(dǎo)社會、民間資金投入興修水利工程，提高了群眾的積極參與性。

5、加大督查力度

由縣委、政府“兩辦”組成督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水改單位，對調(diào)查摸底、確權(quán)頒證等進(jìn)展情況進(jìn)行巡回督查，對在推進(jìn)改革工作中行動遲緩、進(jìn)展不力、質(zhì)量不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報批評并責(zé)令提出整改措施、整改時間，力促改革工作有序開展。

四、改革取得的成效

1、工程產(chǎn)權(quán)更加明晰

為推動此項(xiàng)工作，在全縣推行調(diào)查摸底登記造冊、分類定性明確權(quán)屬、核發(fā)證書簽訂合同、建立政策制度績效考評的“四步工作法”，通過細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，通過強(qiáng)化過程控制、巡回檢查督辦、定期通報措施，形成了分工明確、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、分片督辦的工作機(jī)制，動用大量的人力、物力和財力，開展了小型水利工程摸底調(diào)查、劃界確權(quán)、分類定性、登記造冊、詳細(xì)數(shù)據(jù)信息電子錄入，通過公開公示、確權(quán)頒證、簽訂管護(hù)合同等工作。

2、管理機(jī)構(gòu)更加完善

通過機(jī)構(gòu)改革整合第五排水溝道管理所成立平羅縣溝道管理所，理順了全縣溝道管理運(yùn)行機(jī)制?？h水務(wù)局設(shè)立派出機(jī)構(gòu)11個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合署辦公，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

實(shí)行“雙重”管理，崗位工作人員58人，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)工程所有者或管理、使用、經(jīng)營管理者嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和小型水利工程政策制度規(guī)章的落實(shí)，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，統(tǒng)一接受監(jiān)管，嚴(yán)格履行管護(hù)協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

3、管理模式更加多元化

針對我縣小型水利工程實(shí)際現(xiàn)狀，按照有利于工程管護(hù)，有利于工程發(fā)揮效益的原則，主要采取六種管理模式：縣級水管單位直管、競標(biāo)承包、委托管理、政府購買服務(wù)、農(nóng)民用水者協(xié)會經(jīng)營管理、流轉(zhuǎn)土地委托管理水利工程等。

4、管護(hù)經(jīng)費(fèi)得到保障。按照“國家補(bǔ)一點(diǎn)，區(qū)上拿一點(diǎn)，政府配一點(diǎn)”的思路，以政府為主導(dǎo)，多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的維修經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過對我縣公益性工程水庫、自流灌區(qū)電排站、水閘、機(jī)井、堤防及控導(dǎo)等水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算核定，將全縣公益性小型水利工程年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)232萬元納入縣級財政，有效解決了公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)制約工程良好運(yùn)行“瓶頸”問題。

5、配套政策更加完善

制定出臺了《平羅縣水工程管理辦法》、《平羅縣小型水利工程資金管理辦法》、《平羅縣小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《平羅縣小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)績效考評辦法（試行）、《平羅縣小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管方案》以及指導(dǎo)工程運(yùn)行管理單位制定完善了《平羅縣抗旱機(jī)井管理辦法》、《平羅縣農(nóng)村人畜飲水工程管理暫行辦法》、《平羅縣排水溝道管理辦法》等一系列政策制度，提高政策制度的執(zhí)行力，在年終分層級對運(yùn)行管護(hù)單位、工程維修養(yǎng)護(hù)落實(shí)情況進(jìn)行考核，促進(jìn)工程管護(hù)水平的提高和工程效益的發(fā)揮，保障改革真正見實(shí)效。

6、農(nóng)民利益得到保證

確權(quán)頒證以后，產(chǎn)權(quán)明晰了，經(jīng)營方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，有效解決了農(nóng)村小型水利設(shè)施管理權(quán)責(zé)模糊，主體缺位，老壞失修，效益衰減等問題。

結(jié)語

平羅縣雖然在推進(jìn)小型水利工程管理體制改革方面做了一些有益的探索，但管理工作仍然同現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在差距，今后我縣將結(jié)合農(nóng)村土地改革進(jìn)一步深化水管改革工作，確保小型水利工程能夠長期、有效、安全運(yùn)行。將小型水利工程承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)作為有效抵押物進(jìn)行抵押貸款，并給予利率優(yōu)惠，激發(fā)活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，按照小型水利工程的實(shí)際運(yùn)行情況，依據(jù)水務(wù)、財政聯(lián)合制定的小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)績效考評辦法，實(shí)行逐級考核，通報兌現(xiàn)獎懲，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理力度，力促深化小型水利工程管理體制改革工作再上新臺階。

參考文獻(xiàn)：

1、周順、江陽市深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)踐、《江蘇水利》2016（5）

2、廖瑞釗、江西省小型水利工程管理體制改革的實(shí)踐與探索、《江西水利科技》2014（3）。