【摘要】伴隨我國市場機制和水電建設(shè)管理體制改革深化，傳統(tǒng)的水利水電工程造價管理控制方式，已經(jīng)無法滿足工程發(fā)展的需要。只有迅速建立起一套既能與國際接軌，又符合我國國情的新型水利水電工程造價管理控制系統(tǒng)，才能有效推動我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利水電；招投標；造價控制

一、當前我國水利水電工程造價中存在問題

1、老舊的水利水電工程安全隱患較多

現(xiàn)階段，我國多數(shù)水利水電工程建成的時間較長，受技術(shù)水平、建筑材料等因素的限制，該時期的工程，施工質(zhì)量相對較差，建設(shè)標準也相對較低低，多數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)老化和損壞現(xiàn)象，進而成為隱患工程，加固和維修十分必要。例如，部分水利水電工程出現(xiàn)不同程度的滲漏、開裂、軟基、涵管斷裂現(xiàn)象，一些堤防工程存在著堤頂高程不滿足現(xiàn)有城鎮(zhèn)防洪標準、堤身斷面單薄、土質(zhì)差，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生破壞、甚至潰堤等問題的發(fā)生，水聞出現(xiàn)不滿足現(xiàn)有社會發(fā)展的老化、漏水等現(xiàn)象。

2、違規(guī)變更

當前的國內(nèi)水利水電工程建設(shè)招投標中，除了國家重點項目或試點項目外，多數(shù)建設(shè)工程的投標造價，都是依據(jù)招標文件的工程項目內(nèi)容和造價浮動比例開展投標的，設(shè)計方案的計算、編制環(huán)節(jié)缺失。因此，招標文件上的工程量和項目，是施工企業(yè)的默認投標范圍和報價。其次，由于標底編制人員對水利水電工程專業(yè)認知不足，操作缺少規(guī)范，標底中常常出現(xiàn)漏項和計量不全等現(xiàn)象，致使施工期間造價變更急劇增加。通常情況下，按照招投標標準規(guī)定，標底漏項可在中標后的一個月內(nèi)或在設(shè)計交底以及第一次工地會議上提出，但多數(shù)都對變更額超過地規(guī)定數(shù)額為違規(guī)變更，進而給變更增加了難度。

3、設(shè)計的惡意變更

施工企業(yè)在設(shè)計環(huán)節(jié)中，多以自身利益角度出發(fā)，通過設(shè)計惡意變更，增加工程量或追求較高利潤。在工程變更造價中，尤其是隱蔽工程的變更，失去了客觀性、真實性，通過不正當?shù)姆绞竭M行變更，為工程安全埋下了不安全的隱患。例如，基礎(chǔ)工程尤其作為樁基工程，通常是按實計算工程量，部分施工企業(yè)在樁基施工的工程計量中，亂造、亂擴工程量的現(xiàn)象較多。

二、施工招投標階段水利水電工程造價控制

1、提高招標前提策劃質(zhì)量

具體來說，要做到如下幾點：其一，合理劃分標段。大型項目招標，為了確保招投標工作的質(zhì)量，需要合理劃分標段，系統(tǒng)地執(zhí)行招標計劃。除了要明確標段個數(shù)、工作內(nèi)容外，還需要具體標段承保范圍、工作界面等，以便為后續(xù)的設(shè)計和施工奠定基礎(chǔ)。其二，保證圖紙設(shè)計質(zhì)量。為了更好地發(fā)揮招標的作用，滿足招標的要求，應(yīng)加強圖紙設(shè)計工作，確保圖紙能夠達到體現(xiàn)設(shè)計理念、設(shè)計深度。其三，確定招標代理單位和清單編制。為了確保工程造價控制效果，保證工程施工質(zhì)量，建設(shè)方需要對招標文件、工程量清單進行精準標注；選擇有豐富經(jīng)驗的招標代理以及編制單位。

2、做好招標文件編制工作

招標文件的起草、編制直接關(guān)系到招投標的效果以及工程造價控制質(zhì)量，為此，建設(shè)方應(yīng)該做好工程招標文件的編制工作。具體來說，要做到如下幾點：其一，明確招標范圍、工作內(nèi)容。為了吸引投標方，提高招標質(zhì)量，建設(shè)方應(yīng)該明確招標范圍；在招標文件中，建設(shè)方應(yīng)該結(jié)合工程特性、技術(shù)要求，明確具體的工作內(nèi)容、服務(wù)配合內(nèi)容。對各個標段的工作界面、工作范圍、工作進度進行科學(xué)的協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)漏項，導(dǎo)致施工中各個主體相互扯皮。其二，科學(xué)選擇承包方式。從當前的情況來看，承包除了總價包干、成本加酬金外，還有單價包干。在招標文件中，招標人應(yīng)該結(jié)合工程實際與自身的管理水平，選擇最合適的承包方式。其三，確定結(jié)算方式。一般來說，承包方式和結(jié)算方式是對應(yīng)的，但是在招標文件中還是需要將結(jié)算方式加以明確。其中尤為重要的是，要對變更計價辦法要進行具體化，比如說變更加價的范圍、人工材料指導(dǎo)價、定額選用等。任何與計價相關(guān)的費用標準，都應(yīng)該從時間、報送、計算、返還等方面加以明確。其四，優(yōu)選評標辦法。目前，比較常見的評標辦法有兩種，一種是綜合評分法，另一種是合理低價中標法，后者對招標人控制造價有重要的意義，不但可以加強施工單位的施工管理水平，還能科學(xué)的控制工程成本，應(yīng)該結(jié)合實際情況優(yōu)先選用。其五，嚴格制定審核條件。為了提高對工程造價的控制水平，保證工程施工質(zhì)量，吸引更多有實力、信譽好的投標人。在招標文件中，應(yīng)該對資格審查條件加以限制。其六，細化合同規(guī)定。在招標文件中，合同文件是一個重要的部分，是施工合同的依據(jù)。為了避免日后出現(xiàn)扯皮、推卸責任等情況，招標人應(yīng)該細化合同條件，結(jié)合相關(guān)工程的合同文件，對合同文件進行優(yōu)化和改善。

3、做好招標細節(jié)管理控制

具體來說，包括如下幾個方面：其一，做好招標組織工作。招標組織涉及到諸多的事項、環(huán)節(jié)，較為復(fù)雜。由于招標階段的文件具有持續(xù)性影響和作用，為此，招標階段的組織工作會涉及到諸多的機構(gòu)、人員，為此，招標組織人員應(yīng)該密切協(xié)調(diào)各個單位的工作，提高招標工作的順暢性。其二，優(yōu)化招標答疑過程。確定了招標文件，將其發(fā)到相關(guān)的投標單位，不同投標單位可能會存在不同意見、看法。此時，招標人應(yīng)該優(yōu)化招標答疑過程，預(yù)留給投標人足夠的時間，讓其深入理解招標文件，針對其提出的問題、看法等進行答疑，不斷優(yōu)化招標文件。在答疑的時候，招標組織人員應(yīng)該請設(shè)計、清單編制人員共同參與。其三，擬定評標注意事項。評標同樣是招標的重要管理控制環(huán)節(jié)，由評標委員會來完成。評標要求委員會審查投標文件，從諸多的投標人中選中符合條件的候選人。為了確保評標的科學(xué)性、有效性，應(yīng)該給招標人足夠的時間，讓其細致核查、審對，避免出現(xiàn)不合規(guī)范、錯誤等情況。其四，做好招標資料管理工作。招標階段的資料是后續(xù)變更索賠等諸多造價控制與管理的依據(jù)，為此，招標人要做好資料的收集、整理工作。具體來說，招標人應(yīng)該對各種資料進行統(tǒng)一編號，并建立完善的資料管理制度，避免出現(xiàn)資料流失、損毀等情況。

結(jié)束語

總的來說，施工招投標階段的造價控制好壞對工程施工、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)的造價控制有很大的影響。本文分析了施工招投標階段的工程造價管理對策，希望對施工招投標階段的造價控制有所幫助和啟發(fā)。

參考文獻：

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