【摘要】在水利工程建設(shè)過程中如何把工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算或修正概算以內(nèi)， 隨時糾正發(fā)生的偏差， 以保證項目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力， 取得較好的投資效益和社會效益。本文通過對標(biāo)底概念的闡述， 說明了標(biāo)底在水利工程造價控制中的作用， 并提出水利工程造價控制。

【關(guān)鍵詞】標(biāo)底；水利工程；造價控制；管理

在水利工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合， 要通過技術(shù)比較經(jīng)濟(jì)分析和效果評價， 正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系， 力求在技術(shù)先進(jìn)條件的經(jīng)濟(jì)合理， 在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)的技術(shù)先進(jìn)， 把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。

一、標(biāo)底概念

水利工程建設(shè)項目施工標(biāo)底是由業(yè)主組織專門人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程或設(shè)備、或工程和設(shè)備都有而計算出的一個合理的基本價格。標(biāo)底不同于投標(biāo)人報價， 二者都必須充分考慮工程技術(shù)復(fù)雜難度、施工工藝方法、工程量大小、施工條件優(yōu)劣、市場競爭激烈程度等到情況。但投標(biāo)人報價是以自身擁有的施工設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢和管理水平確定工人、材料、機(jī)械的消耗數(shù)量， 以自己的采購優(yōu)勢確定材料預(yù)算價格， 以自己的管理水平確定各項取費(fèi)費(fèi)率， 即投標(biāo)報價是體現(xiàn)具體施工企業(yè)工效和管理水平的競爭價格；而標(biāo)底是按社會平均先進(jìn)工效和管理水平編制的價格。標(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料， 不能向任何無關(guān)人員泄漏。水利工程建設(shè)項目施工標(biāo)底的編制方法一般采用定額法為主、實(shí)物量法和其他方法為輔、多種方法并用的綜合分析方法。標(biāo)底價：包括招標(biāo)工程總造價、單位造價、鋼材、木材、水泥總用量及其單方用量。其中沒有三材指標(biāo)而需要議價采購的應(yīng)注明其數(shù)量、單位價差及差價總金額， 招標(biāo)工程總造價中的所含各項費(fèi)用的說明， 包括包干系數(shù)或不可預(yù)見費(fèi)用的說明和工程特殊技術(shù)措施費(fèi)的說明。招標(biāo)工程標(biāo)底總價總工期的計算中一般不包括：①增加建筑面積或改變結(jié)構(gòu)類型；②改變建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建筑使用功能；③因建設(shè)單位提供的地質(zhì)勘察資料或地下管網(wǎng)、通道資料與現(xiàn)場實(shí)際情況不符合而引起的工程處理費(fèi)用；④人力不可以抗拒的自然災(zāi)害等。此外在標(biāo)底總價中一般不包括合同期內(nèi)尚未公布的季度竣工調(diào)價系數(shù)（包括標(biāo)底編制期已公布的季度竣工調(diào)價系數(shù)）和議價采購的價差部分。

二、標(biāo)底在工程造價控制中的作用

水利工程建設(shè)項目施工標(biāo)底是招標(biāo)人對工程造價的預(yù)測價格， 是評議投標(biāo)報價的尺度， 是選擇適合本工程建設(shè)中標(biāo)人的重要參考依據(jù)。按規(guī)定我國現(xiàn)行工程施工招標(biāo)的標(biāo)底， 應(yīng)在批準(zhǔn)的概算或修正概算以內(nèi)，由招標(biāo)單位確定， 這是用標(biāo)底控制工程造價的前提。對承包商的投標(biāo)， 它的報價必須以標(biāo)底為尺度來考慮， 中標(biāo)者承包也是以它的報價為準(zhǔn)來簽訂合同， 這就確定了承包投資控制的目標(biāo)， 所以總起來說， 標(biāo)底對工程造價的控制作用， 是把工程造價牢牢地控制在業(yè)主愿意出的最高價格之內(nèi)。從水利工程建設(shè)的實(shí)際情況來說， 也就是把造價控制在批準(zhǔn)的概算或修正概算以內(nèi)， 而從監(jiān)理的角度來說， 監(jiān)理單位既要在編制標(biāo)底中進(jìn)行監(jiān)理， 也要在評標(biāo)中進(jìn)行監(jiān)理， 還要在施工中進(jìn)行監(jiān)理， 從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理

對全過程投資控制的作用。

三、水利工程造價控制管理分析

1、設(shè)計階段的造價管理。1）審查設(shè)計概算。審查設(shè)計概算看其是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)超估算，要盡快找出原因，并修改設(shè)計，調(diào)整概算，爭取科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。要把設(shè)計收費(fèi)與工程設(shè)計成本節(jié)約結(jié)合起來，并制定設(shè)計獎懲制度，對能有效節(jié)約成本的設(shè)計者給予一定比例的分成，以這種方式，鼓勵設(shè)計者積極尋求最佳設(shè)計方案，從而防止不顧成本而隨便加大安全系數(shù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。2）推行設(shè)計招標(biāo)制度。優(yōu)質(zhì)設(shè)計的關(guān)鍵是正確選擇一個好的設(shè)計單位。建設(shè)單位必須對設(shè)計單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，從而篩選出資信良好、業(yè)績突出的設(shè)計單位作為設(shè)計任務(wù)委托對象。并通過競標(biāo)篩選出最佳的設(shè)計方案。在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的時候也應(yīng)引入競爭機(jī)制，避免一些設(shè)計人員不精心設(shè)計，增大概算基數(shù)，增加投資等現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過競爭完成技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的招投標(biāo)，并對水利工程每個設(shè)計階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。3）切實(shí)推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是設(shè)計過程中的一個行之有效的方法。在初步設(shè)計階段，專業(yè)設(shè)計人員必須掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選等方面的內(nèi)容，并把初步設(shè)計造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計，把限額的重點(diǎn)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)觀念，通過優(yōu)化設(shè)計將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，力促最少的投入收獲最大的效益。4）做好圖紙會審工作在項目工程施工前，建設(shè)單位須組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對施工圖進(jìn)行嚴(yán)格會審，并從設(shè)計的各個方面進(jìn)行認(rèn)真審查，不但要對設(shè)計中結(jié)構(gòu)布置不合理、材料使用不當(dāng)及設(shè)計中的缺陷和失誤等方面進(jìn)行審查，而且也要對水利工程造價進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)超出限額，要及時找出原因，修改設(shè)計，做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。

2、招投標(biāo)階段的造價管理。完成水利工程的設(shè)計以后，在水利工程施工之前需要進(jìn)行工程招投標(biāo)，形成由市場定價的價格機(jī)制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，有效控制工程價格，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置。1）嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)。杜絕施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位進(jìn)入投標(biāo)之列。在必要的時候，進(jìn)行實(shí)地考察，做到優(yōu)中選優(yōu)；2）充分認(rèn)識標(biāo)底在招投標(biāo)中的重要作用。水利工程建設(shè)項目類型多，施工復(fù)雜，投資大，并且工期長，具有特殊性。水利部制定了《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南》，指導(dǎo)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的標(biāo)底編制工作，以達(dá)到有效控制使用國家建設(shè)資金的目的。在編制單價合同工程標(biāo)底的時候，要合理確定分部分項工程的綜合單價，優(yōu)化施工工序和工藝，比較分析多種勞動組合的工作生產(chǎn)效率，所確定的生產(chǎn)效率應(yīng)該比平均水平的勞動生產(chǎn)率要高，這樣有利于競爭。在標(biāo)底編制過程的時候，要把各種工程清單中沒有的項目和費(fèi)用分?jǐn)偟焦こ叹C合單價中。

3、施工階段的造價管理。1）嚴(yán)把材料關(guān)。材料費(fèi)的價格在水利項目工程中占有很重要的地位，一般占工程預(yù)算費(fèi)的70%，直接費(fèi)的80% 左右。在施工階段，要嚴(yán)格按照施工合同中材料用量，合理地確定材料價格，達(dá)到有效地控制工程造價的目的。2）盡量減少設(shè)計變更。要嚴(yán)格設(shè)計變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大工程規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)從而擴(kuò)大造價。施工過程中，設(shè)計深度達(dá)不到施工要求、市場供應(yīng)的材料與設(shè)計選用的材料不符等都可能引起設(shè)計的變更，要盡量避免此類現(xiàn)象出現(xiàn)。在辦理設(shè)計變更的時候，必須是設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字才能生效。另外，設(shè)計變更最好是在施工前變更，這樣可以避免造成更大的損失。3）嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場簽證管理。在施工階段，要經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場簽證工作，務(wù)必要做到隨做隨簽，而且必須是施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字才能生效，避免在今后竣工結(jié)算工作中出現(xiàn)不利情況。4）規(guī)避工程建設(shè)過程中的風(fēng)險，通過工程保險，與承包商、供貨商服務(wù)商簽定合同和留足風(fēng)險費(fèi)用等措施，規(guī)避、轉(zhuǎn)移和消化工程建設(shè)過程中存在的風(fēng)險。

4、竣工結(jié)算階段的造價控制。通過竣工決算可以提高未來建設(shè)工程的投資效益，具體指以下兩個方面：一是能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價和投資結(jié)果；二是通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。1）審核工程量的準(zhǔn)確性。在竣工結(jié)算審核過程中，工程量的審核是最重要、最繁瑣、也是最細(xì)致的一項工作，必須把工程竣工圖、設(shè)計變更及施工現(xiàn)場作為依據(jù)，（下轉(zhuǎn)第頁）

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嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來增加工程造價的現(xiàn)象出現(xiàn)；2）審查定額套用是否正確。把分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內(nèi)容是否與定額單價表一致審查清楚。對于換算的單價，審查其是否是定額允許的，單價換算是否正確，并審查各項取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)水利工程造價政策的規(guī)定。

在當(dāng)前形勢下，我國水利投資主體呈現(xiàn)多元化，對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視程度得到日益提高。因此，系統(tǒng)控制水利工程項目投資，提高水利工程項目投資控制水平是十分重要的。只有這樣，才能最大限度地提高水利建設(shè)資金的投資效益，進(jìn)一步促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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