黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這也就是說，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。

黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政能力強弱，決定著執(zhí)政的成效。2018年是貫徹落實寧波市委《關(guān)于實施基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃的方案》的關(guān)鍵一年。筆者認為，應(yīng)該進一步從基層黨組織建設(shè)著力，使每個基層黨組織都成為戰(zhàn)斗堡壘，使其政治功能得到充分發(fā)揮，從而全面實現(xiàn)“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”的目標。那么，如何把工作落實到每個黨支部？重點要解決三個問題。

要解決“怎么看”的問題

——既要看到成就，又要找準問題

寧波市在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，黨建工作也取得了豐碩成果，已經(jīng)形成了黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相得益彰的良好格局。特別是近年來，圍繞“全面進步、全面過硬”，全市實施“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃，突出“點線建精、整片建強”，串點成線、連線成片、聚片成面，基層黨建工作正沿著“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”目標穩(wěn)步邁進。

但我們也要清醒地認識到，當前也存在基層黨建工作解放思想不夠、缺乏新理念支撐的問題。如有些地方為抓黨建而抓黨建，疲于應(yīng)付、忽略效果，流于形式、忽略內(nèi)容，忙于短平快、忽略長遠久，不知不覺陷入自我循環(huán)、固步自封的怪圈。有些地方在黨建價值導(dǎo)向出新、目標導(dǎo)向出新、問題導(dǎo)向出新、需求導(dǎo)向出新等方面缺乏思考、缺乏動力、缺乏舉措，沒有及時進行黨建“供給側(cè)”改革，基層黨建工作難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

理念決定行動、思路決定出路。要增強對“把抓好黨建作為最大的政績”這一論斷的認識，著力解決“經(jīng)濟發(fā)展一俊遮百丑”的不良傾向。黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互促進，不能將黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展割裂開來。黨建工作最能引領(lǐng)促進經(jīng)濟社會發(fā)展，黨建強，一定會實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展好。要“把抓好黨建作為最大的政績”這一理念夯實樹牢，堅持以基層黨建引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，抓實黨建主業(yè)，抓緊黨建主體責任、第一責任和直接責任，確保基層黨建責任過硬、組織過硬、隊伍過硬和保障過硬。

要解決“怎么抓”的問題

——既要突出重點，又要全面系統(tǒng)

當前，有些地方的黨建工作還存在不能平衡推進、把握規(guī)律不夠、“治未病”能力不足等問題，有些雖然發(fā)現(xiàn)了問題，但在整改過程中“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，不能舉一反三，經(jīng)常是“按下葫蘆浮起瓢”，在加強基礎(chǔ)性、基本性制度建設(shè)，健全長效機制方面還有較多“短板”。因此，必須聚焦重點，解決基層黨建“怎么抓”的問題。

一是從地域上抓“全覆蓋”。一方面，以“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”為目標，以區(qū)域化黨建作為推動基層黨建工作“點線建精、整片建強、整鄉(xiāng)推進、整縣提升”的主要路徑，有序推進區(qū)域化黨建片區(qū)擴面提質(zhì)，推動基層黨建整片建強、“百花齊放”。另一方面，也要突出重點，實施區(qū)域性黨組織升格行動，增強區(qū)域性黨組織區(qū)域統(tǒng)籌帶動能力，補齊基層黨建工作中的短板，整體提升基層黨建工作水平。二是從領(lǐng)域上抓“全方位”。要把農(nóng)村、城市、機關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等各個領(lǐng)域統(tǒng)籌起來一起抓，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地抓落實，在城鄉(xiāng)基層黨建互融共進中推進“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”。三是從要素上抓“全方面”。著眼于基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障“五個要素”協(xié)調(diào)推進，促進基層黨建科學化、制度化、規(guī)范化，增強基層黨建的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。四是從功能上抓“全提升”。要重點做強政治功能，同時做優(yōu)服務(wù)功能，促進基層黨組織整體功能提升，讓基層每一個單位、第一個陣地都做到黨旗飄揚、堡壘堅強。

這“四全”有機統(tǒng)一，缺一不可。只要對一個領(lǐng)域不真抓真管、一個地域不嚴抓嚴管，只要有一個要素缺失短腿、一個功能不強不優(yōu)，基層黨組織就強不起來、硬不起來，“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”也就難以全面進步、全面過硬。

要解決“抓什么”的問題

——既要夯實基礎(chǔ)，又要升級系統(tǒng)

近年來，通過開展群眾路線教育實踐、“三嚴三實”“兩學一做”等一系列重大教育活動，并以教育活動為契機，推動和規(guī)范組織生活制度落實，不斷增強黨員黨性觀念，全面提升基層黨組織解決自身問題的能力，基層黨建取得了很大成效。但是，基層黨組織與全面進步、全面過硬還有一定差距，還有較大的提升空間。

因此，要不斷升級系統(tǒng)，解決基層黨建整體推進難的問題。黨建工作是一項系統(tǒng)工程，“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”實質(zhì)就是基層黨建工作的“升級版”，它更加突出基層黨建工作的系統(tǒng)性、全面性、實效性，涵蓋所有領(lǐng)域、聚集所有主體、集成所有要素，真正體現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，真正體現(xiàn)以人民為中心、厚植黨在基層的執(zhí)政根基。

這就要求我們樹立系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維、融合思維和升級思維，按照科學謀劃—全面規(guī)范—補齊短板—整體推進的“四步曲”程序，及時實現(xiàn)抓黨建工作的“四個轉(zhuǎn)移”：樹立系統(tǒng)思維，把主要精力從培育幾個示范點、考察點轉(zhuǎn)移到整體提升基層黨建工作水平上來；樹立統(tǒng)籌思維，把工作重心從主抓農(nóng)村、社區(qū)基層黨建工作轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌抓好農(nóng)村（社區(qū)）、城鎮(zhèn)、“兩新”組織、機關(guān)事業(yè)單位等全域基層黨建上來；樹立融合思維，把方式方法從就黨建而抓黨建轉(zhuǎn)移到融合抓、統(tǒng)籌抓上來；樹立升級思維，更新升級黨建考評標準，把評價標尺從“看基層黨組織本身建得怎么樣”轉(zhuǎn)移到“看基層黨組織和黨員作用發(fā)揮得怎樣、群眾感受如何，更加注重群眾的認同感和獲得感”上來。

鏈接

2016年，寧波市委常委會審議通過了寧波市基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃，通過“點線建精、整片建強”的方式推動基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進，實現(xiàn)基層黨建工作“點上有盆景、線上有美景、面上有風景”。

上述行動計劃中明確提出，要圍繞“全面進步、全面過硬”的要求，串點成線、連線成片、擴片成面，逐步形成推動“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”的“拼圖效應(yīng)”。預(yù)計到2018年底，寧波累計建成300個“整片建強”示范片，力爭“整鄉(xiāng)推進”達標鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）比例達到100%、示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）比例達到50%，“整縣提升”達標區(qū)縣（市）比例達到100%。

市委組織部相關(guān)負責人表示，實施“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃，是推動基層黨建均衡發(fā)展、夯實“紅色堡壘”的必然要求。要把每個基層黨組織打造成政治引領(lǐng)、勇當先鋒、充滿活力的“鋒領(lǐng)前哨”，做到班子過硬、隊伍過硬、制度過硬、服務(wù)過硬、業(yè)績過硬、保障過硬，為全面踐行五大發(fā)展理念，打造“名城名都”，助力寧波早日躋身全國大城市第一方隊提供堅強組織保障。

（作者單位：寧波市委黨校）

責任編輯：謝 霞