近年來，北侖區(qū)委主動(dòng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，科學(xué)把握黨建工作基本規(guī)律，全面遵循基層治理根本邏輯，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，推進(jìn)城市基層黨建“全區(qū)域統(tǒng)籌、全方位聯(lián)動(dòng)、全要素支撐、全領(lǐng)域融合”，構(gòu)建起以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織和黨員共同參與的城市基層黨建共同體，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建融合、工作融合和感情融合。今年8月，時(shí)任中共中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際對北侖《以“三位一體”組織體系深度參與社會(huì)治理》的報(bào)道作出批示。

全區(qū)域統(tǒng)籌

編織基層組織建設(shè)“一張網(wǎng)”

注重加強(qiáng)城市基層黨建工作的宏觀謀劃和科學(xué)布局，著力打破組織壁壘、強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建條塊交織的基層組織體系，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。

編好黨建規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮全區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基層社會(huì)治理等元素，編制全國首個(gè)縣域?qū)用娴摹秴^(qū)域化黨建五年規(guī)劃（2014—2018年）》，把全區(qū)劃分為97個(gè)區(qū)域化黨建片區(qū)，涵蓋192個(gè)行政村、50個(gè)居民社區(qū)、7個(gè)工業(yè)園區(qū)以及39萬戶籍人口和53萬流動(dòng)人口。優(yōu)化城鄉(xiāng)組織資源、要素資源配置，明確基層黨建融合發(fā)展時(shí)序，形成城鄉(xiāng)基層黨建一盤棋、黨建與社會(huì)治理一盤棋推進(jìn)的工作格局。目前，全區(qū)已建成77個(gè)區(qū)域化黨建片區(qū)，覆蓋了所有的城市區(qū)域和80%以上的農(nóng)村區(qū)域。

優(yōu)化組織布局。采取“1+N”的組織設(shè)置模式成立區(qū)域性黨組織?！?”為綜合黨組織，負(fù)責(zé)接納轄區(qū)內(nèi)的零散黨員、流動(dòng)黨員；“N”為下設(shè)的單建黨組織。由區(qū)域性黨組織統(tǒng)籌，整塊抓好區(qū)域內(nèi)居民區(qū)、兩新組織、商務(wù)樓宇、網(wǎng)絡(luò)媒體等各領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。依托區(qū)域性黨組織，采取黨建聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合黨委、兼職委員等方式成立片區(qū)“大黨委”，180多家駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等黨組織參與區(qū)域共建，154名區(qū)直部門、駐區(qū)單位、部隊(duì)等基層黨組織書記擔(dān)任兼職委員，70余名社區(qū)黨員民警進(jìn)入片區(qū)黨組織班子。

融入治理網(wǎng)格。深入推進(jìn)“區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化治理”工作，在城市小區(qū)（工業(yè)小區(qū)、自然村）、居民樓道（村民小組）等486個(gè)基層最小治理單元中建立黨支部（黨小組），推動(dòng)基層黨組織網(wǎng)與社會(huì)治理網(wǎng)深度融合。推行干部聯(lián)片、社工聯(lián)點(diǎn)、黨員聯(lián)戶，70%以上的網(wǎng)格長由基層黨組織書記擔(dān)任，1360余名黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，進(jìn)一步激活了“紅色細(xì)胞”，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。

全方位聯(lián)動(dòng)

鉸合工作齊抓共管“一條鏈”

把城市基層黨建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系、責(zé)任體系和制度體系，增強(qiáng)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的整體合力。

機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)通。強(qiáng)化城市基層黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別建立區(qū)、街道兩級(jí)基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，成立紀(jì)檢、組織、政法、宣傳、民政等部門（科室），并相應(yīng)設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，保持目標(biāo)同向、步調(diào)一致。在片區(qū)普遍落實(shí)區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，常態(tài)化開展共建共商工作，破解基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

責(zé)任縱向貫通。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，將城市基層黨建工作推進(jìn)情況作為各級(jí)黨組織重點(diǎn)工作考核內(nèi)容之一，年初以清單明責(zé)，制定各級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作任務(wù)清單、責(zé)任清單和工作清單，對標(biāo)對表對時(shí)推進(jìn)；年中以項(xiàng)目履責(zé)，每年出題目、抓攻堅(jiān)，由街道、片區(qū)領(lǐng)辦項(xiàng)目；年末以述職評責(zé)，連續(xù)多年開展街道、片區(qū)書記抓基層黨建專項(xiàng)述職評議工作，并探索片區(qū)黨組織書記與基層黨員“雙向述職、雙向評議”制度。

制度多維互通。今年以來，密集開展工作調(diào)研和督察督導(dǎo)，選擇13個(gè)片區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，著力編制了《城市基層黨建工作導(dǎo)則》和《支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)30條》，深入推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城市基層黨建運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化。制定了全國第一個(gè)縣域?qū)用娴摹饵h建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）》，努力為城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展提供保障。這個(gè)制度與區(qū)委加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建“1+6”文件一起，完善了城市基層黨建制度體系，進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。

全要素支撐

擰成資源力量配置“一股繩”

堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，推動(dòng)城市基層黨建力量一體化整合、要素均等化配置、資源集約化保障，使社區(qū)黨組織有職有權(quán)有物有人，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

力量一體化整合。堅(jiān)持人員力量集聚整合、統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置，以片區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)人員力量跨區(qū)域、跨系統(tǒng)科學(xué)調(diào)用。安排36名街道黨政班子成員擔(dān)任各管理片區(qū)負(fù)責(zé)人，下派79名區(qū)級(jí)后備干部擔(dān)任片區(qū)黨組織書記或第一書記，依法推動(dòng)237名基層黨組織班子成員、機(jī)關(guān)在職黨員擔(dān)任居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、協(xié)商議事組織等各類基層組織的負(fù)責(zé)人。

要素均等化配置。區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持城市基層黨建工作，2016年已達(dá)6100余萬元，用于黨組織工作經(jīng)費(fèi)、社工基本報(bào)酬和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，各街道按1∶1比例配套并兜底，確保每個(gè)片區(qū)每年的工作經(jīng)費(fèi)不少于55萬元。全面支持片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在77個(gè)片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)中心，作為黨組織服務(wù)黨員和群眾的共同平臺(tái)，推動(dòng)駐區(qū)單位、學(xué)校、企業(yè)等活動(dòng)場所免費(fèi)向片區(qū)居民開放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的共建共享。

資源集約化保障。堅(jiān)持“最多跑一次”理念，依托片區(qū)公共服務(wù)中心平臺(tái)，集聚整合行政資源、組織資源、社會(huì)資源、市場資源，由片區(qū)黨組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一服務(wù)，包括二十二大類89項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)、11項(xiàng)市場服務(wù)、150項(xiàng)五星級(jí)黨員志愿服務(wù)。同時(shí)，普遍建立片區(qū)工作“三定一統(tǒng)籌”制度，規(guī)范片區(qū)掛牌和考核，取消“一票否決”事項(xiàng)，切實(shí)為基層減負(fù)。

全領(lǐng)域融合

下好基層多元共治“一盤棋”

以社區(qū)作為城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的主平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建以街道黨工委為“軸心”，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域黨建的組織融合、黨員融合、服務(wù)融合、治理融合，切實(shí)做到組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠。

優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)。強(qiáng)化基層黨建“見人見物見事”理念，推行黨員組織關(guān)系“一方隸屬、多重參加組織生活”模式，及時(shí)將在職黨員編入片區(qū)下設(shè)基層支部，以“設(shè)崗定責(zé)”的方式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。突出需求導(dǎo)向，推行黨員組團(tuán)式服務(wù)、響應(yīng)式服務(wù)、自主式服務(wù)和參與式服務(wù)，涌現(xiàn)出“紅馬甲服務(wù)站”“自家人服務(wù)站”等20個(gè)黨組織服務(wù)品牌。全面推行“黨建+”模式，探索建立“行動(dòng)支部”等功能型黨小組，在中心工作上主動(dòng)作為、建功立業(yè)。

引領(lǐng)基層自治。突出抓黨建帶群建促社建，在各區(qū)域性黨組織內(nèi)專設(shè)黨群書記崗位，推動(dòng)工青婦組織一體化運(yùn)作。8月26日，北侖區(qū)總工會(huì)作為全國唯一一個(gè)區(qū)縣（市）層面的發(fā)言單位，在全國群團(tuán)改革工作座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。推行社會(huì)組織黨建“紅項(xiàng)鏈”工程，全區(qū)70%以上的社會(huì)組織由黨員領(lǐng)辦，70%以上的黨員活躍在各類社會(huì)組織中。指導(dǎo)各類自治組織完善自治章程、依法開展自治，今年村社組織換屆，村委會(huì)、居委會(huì)主任中的黨員比例分別為52.22%和100%。

推動(dòng)社會(huì)共治。以群眾參與為基礎(chǔ)，在各片區(qū)成立協(xié)商議事組織，由片區(qū)黨組織書記擔(dān)任會(huì)長或秘書長，推行區(qū)域重大事務(wù)黨組織提議和首議制、黨員包片聯(lián)系制、圓桌會(huì)議制等制度，構(gòu)建治理聚合機(jī)制，引導(dǎo)居（村）委會(huì)、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織及社會(huì)賢達(dá)等事務(wù)共商、矛盾共處。目前，77個(gè)區(qū)域協(xié)商議事組織已吸納了1570名各類群體代表，累計(jì)解決各類事務(wù)8600余件，提出基層治理建議580條。

（作者為北侖區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：謝 霞