寧波市第十三次黨代會(huì)以來，象山縣主動(dòng)對(duì)接寧波“名城名都”建設(shè)和寧波“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開展“科技創(chuàng)新與人才”縣委一號(hào)課題調(diào)研，比較分析國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新發(fā)展模式，謀劃實(shí)施科技創(chuàng)新八大計(jì)劃，加快推進(jìn)省創(chuàng)新強(qiáng)縣建設(shè)。

象山科技創(chuàng)新面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

象山科技創(chuàng)新突破面臨重大機(jī)遇。一是受產(chǎn)能過剩、環(huán)境保護(hù)等倒逼影響，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)，只要對(duì)科技創(chuàng)新給予足夠的重視，加大支持力度，科技創(chuàng)新的氛圍就容易形成。二是新經(jīng)濟(jì)是科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和突破方向，基于象山資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大部分可以搭上新經(jīng)濟(jì)的快車，如新能源、旅游、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身就是新經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中模具及汽配之新能源汽車，水產(chǎn)品加工之海洋生物也屬新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。三是隨著甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線將于2018年貫通，以及互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息革命，象山對(duì)外互聯(lián)互通更加緊密，尤其可以抓住上海打造全球科創(chuàng)中心機(jī)遇，發(fā)揮象山在滬產(chǎn)業(yè)和在滬象山籍人才集聚優(yōu)勢(shì)，充分利用創(chuàng)新資源、信息、資金，實(shí)現(xiàn)突破。四是寧波已被確定為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，象山要抓住機(jī)遇主動(dòng)對(duì)接，尤其在與高校、科研院所科技合作上實(shí)現(xiàn)突破。五是隨著人們的需求升級(jí)，象山豐富的旅游資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境價(jià)值顯現(xiàn)，休閑旅游呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，全面升級(jí)宜居宜業(yè)環(huán)境，形成休閑—置業(yè)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)就業(yè)的推進(jìn)鏈，打造人才生活、創(chuàng)業(yè)的首選地。

象山科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。企業(yè)家以老一輩為主，創(chuàng)新理念與思維更不上時(shí)代發(fā)展的需求，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0等新生事物了解不深，主動(dòng)求變、創(chuàng)新破難勇氣不足；科技、人才等創(chuàng)新資源不足，與科技創(chuàng)新要求的集聚效應(yīng)相差甚遠(yuǎn)；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以吸引標(biāo)桿性科技型企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)；科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求，工作能力和水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相差較大。

實(shí)施科技創(chuàng)新八大計(jì)劃

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興崛起

象山推動(dòng)科技創(chuàng)新要高舉高打，先行先試，實(shí)事實(shí)做，牢固樹立新發(fā)展理念，重點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng)新八大計(jì)劃，全面提升創(chuàng)新要素集聚能力、企業(yè)自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務(wù)供給能力和創(chuàng)新人才支撐能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興崛起。

實(shí)施大孵化器建設(shè)計(jì)劃。著力構(gòu)建創(chuàng)客空間、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)化基地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系。整合全縣力量和資源，著力構(gòu)建“1+X+N”孵化體系，建成投用科技企業(yè)孵化器、加速器10萬平方米以上，集聚初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)300家。整合縣科技創(chuàng)業(yè)園，設(shè)立創(chuàng)新大廈，加快建設(shè)特色專業(yè)園區(qū)，打造孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化的孵化鏈。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦創(chuàng)客空間、孵化園等，推動(dòng)重點(diǎn)骨干企業(yè)建立企業(yè)雙創(chuàng)空間。主動(dòng)對(duì)接上海等創(chuàng)新要素集聚地區(qū)，探索設(shè)立離地創(chuàng)客空間、孵化器，促成科創(chuàng)企業(yè)來象山進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，成為上海等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。

實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展合伙計(jì)劃。在引進(jìn)培育領(lǐng)軍型企業(yè)上創(chuàng)新方法手段，提高競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，分享區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略收益。在政策上，除傳統(tǒng)的土地、財(cái)政等政策外，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、人才專項(xiàng)基金等新手段運(yùn)用。在規(guī)劃上，實(shí)行戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略投資、戰(zhàn)略收益的合作模式，通過與領(lǐng)軍型企業(yè)共同制訂規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃，讓企業(yè)享受到規(guī)劃實(shí)施后帶來的超值收益。在政府采購(gòu)上，要加大資源、項(xiàng)目整合，尤其是政府性投資項(xiàng)目，以PPP合作模式，讓領(lǐng)軍型企業(yè)進(jìn)行開發(fā)。具體實(shí)施上，采取分級(jí)合伙制度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展帶來的綜合效益，制定差異化合作協(xié)議。

實(shí)施科技小巨人成長(zhǎng)計(jì)劃。參照天津、上海等地做法，對(duì)從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的科技型企業(yè)，提供從孵化到上市的全程培育扶持，形成良好的企業(yè)梯隊(duì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過促進(jìn)現(xiàn)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)型、引進(jìn)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、吸引國(guó)內(nèi)外人才來象創(chuàng)辦企業(yè)等途徑，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。通過支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮園區(qū)載體功能、完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等措施，推動(dòng)處于成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。通過加大財(cái)政資金投入、擴(kuò)大社會(huì)融資、強(qiáng)化政府服務(wù)等措施，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，使進(jìn)入壯大期的科技型中小企業(yè)依靠核心技術(shù)成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。每年在科技型企業(yè)中選擇增速不低于20%的高成長(zhǎng)企業(yè)，制定一對(duì)一個(gè)性化幫扶方案，提供政策性貸款擔(dān)保，支持創(chuàng)新項(xiàng)目、人才引進(jìn)，促進(jìn)倍增式發(fā)展。

實(shí)施科技重大專項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃。聚焦象山重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)“6+1”、農(nóng)業(yè)種子種苗以及文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)，整合縣內(nèi)科技資源，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，以科技領(lǐng)域突破來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。主動(dòng)承接更多國(guó)家和省市科研項(xiàng)目，把創(chuàng)新資源匯聚到象山，如海水養(yǎng)殖育苗、柑橘種植等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)保持技術(shù)領(lǐng)先地位，打響象山公共農(nóng)漁業(yè)品牌。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)跨界融合的大趨勢(shì)，通過政府對(duì)項(xiàng)目的資助，由企業(yè)或科研院所牽頭實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”融合行動(dòng)，整合資源、協(xié)同攻關(guān)，用科技重大專項(xiàng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。謀劃推進(jìn)一批科技重大專項(xiàng)，統(tǒng)籌運(yùn)用好科技專項(xiàng)資金，真正發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

實(shí)施“半島英才”計(jì)劃。開展萬名產(chǎn)業(yè)英才集聚三年行動(dòng)，優(yōu)化完善人才政策，集聚一批海內(nèi)外“高精尖缺”人才，全縣人才總量突破12萬人，引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100名。大力實(shí)施象山籍人才回歸工程，完善領(lǐng)導(dǎo)體制、健全推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)政策、優(yōu)化服務(wù)，形成象山籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。實(shí)施“技能象山”行動(dòng)，推進(jìn)技能人才名師、名匠培育，完善產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，抓好省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制人才試點(diǎn)，建設(shè)“校中廠”“廠中?！?，創(chuàng)建象山港技師學(xué)院。推進(jìn)人才招引市場(chǎng)化，加大對(duì)獵頭公司、人才評(píng)價(jià)等中介引才機(jī)構(gòu)引進(jìn)扶持力度，促進(jìn)政府招才、企業(yè)選才、專業(yè)引才的無縫對(duì)接。

實(shí)施科技合作創(chuàng)新計(jì)劃。抓住國(guó)家科技創(chuàng)新體制改革機(jī)遇，創(chuàng)新科技合作模式，在與高校、科研院所合作以及軍民融合體系上實(shí)現(xiàn)突破，加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新資源不足的短板。發(fā)揮科創(chuàng)中心作用，創(chuàng)新開展校（院）縣合作模式，大力引進(jìn)高校和科研院所資源，設(shè)立服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)化運(yùn)作的科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。全力推進(jìn)航天智慧科技城共建一批協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。編制企業(yè)技術(shù)需求清單、高校科技成果清單、院校專家清單、中介服務(wù)清單，推廣使用“創(chuàng)新券”等制度，提高科技合作的針對(duì)性、有效性。

實(shí)施科技金融突破計(jì)劃。打通企業(yè)直接融資渠道，搭建投融資平臺(tái)，促使科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、多元資本參與的金融服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，開發(fā)集合擔(dān)保信貸、孵化貸、成長(zhǎng)貸、研發(fā)貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸、政銀保、集合發(fā)債等，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段資金需求。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，通過創(chuàng)新引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會(huì)資金建立種子基金、天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)投資基金等，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)眾籌、眾創(chuàng)、眾包、眾扶與金融有效嫁接，構(gòu)建投融資保障體系。

實(shí)施創(chuàng)新土壤培植計(jì)劃。扶持政策要向科技創(chuàng)新聚集，健全科技型企業(yè)孵化、成長(zhǎng)、成熟、上市全生命周期扶持政策，構(gòu)建從研發(fā)到中試到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新支持鏈，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)機(jī)制，開展專項(xiàng)查處行動(dòng)。大力弘揚(yáng)象山精神，倡導(dǎo)“敢于冒險(xiǎn)、崇尚創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，評(píng)選政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，設(shè)立時(shí)代創(chuàng)新墻。搭建綜合性社會(huì)創(chuàng)新平臺(tái)，聚集政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)和個(gè)人等創(chuàng)新主體，建立由社會(huì)成員廣泛參與、公開透明、自下而上、分權(quán)決策的社會(huì)創(chuàng)新范式，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

責(zé)任編輯：吳 劍