市委十三屆三次全會(huì)審議通過(guò)了《中共寧波市委關(guān)于高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，加快推進(jìn)“名城名都”建設(shè)的決定》。《決定》緊密結(jié)合市第十三次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和省委十四屆二次全會(huì)精神作出全面部署，對(duì)于動(dòng)員全市干部群眾為高水平全面建成小康社會(huì)，建設(shè)具有較高國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的“名城名都”，把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面推向新階段而努力奮斗，具有十分重要的意義。為更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，本刊約請(qǐng)市委政研室主要負(fù)責(zé)人對(duì)《決定》作一解讀。

一、《決定》的形成過(guò)程

黨的十九大召開(kāi)后不久，市委及時(shí)召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，明確提出把黨的十九大精神貫穿體現(xiàn)到“名城名都”建設(shè)的全過(guò)程、各方面，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在寧波放射出更加燦爛的真理光芒，取得更加豐碩的實(shí)踐成果，努力在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的壯麗畫(huà)卷中繪就寧波濃墨重彩的一筆；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要在理念思路、發(fā)展方略、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略謀劃、工作舉措上全面貫徹黨的十九大精神，知行合一、學(xué)以致用，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。這些要求為《決定》的起草指明了方向。

《決定》起草工作是在市委常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。市委高度重視《決定》的起草工作，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署，對(duì)《決定》的基本思路、重點(diǎn)內(nèi)容、發(fā)展舉措提出明確要求。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告和省委十四屆二次全會(huì)決定精神，會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究貫徹落實(shí)具體舉措，為《決定》起草打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！稕Q定》初稿形成以后，市委常委會(huì)進(jìn)行了專門(mén)討論研究，之后印發(fā)各區(qū)縣（市）黨委、市直及部屬駐甬單位黨委（黨組）征求意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，征集到意見(jiàn)建議70多條，起草組對(duì)這些意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真研究、逐條分析，進(jìn)行了40余處修改。在市委十三屆三次全會(huì)上，與會(huì)同志對(duì)《決定》稿進(jìn)行認(rèn)真審議和討論，又作了20余處修改?？梢哉f(shuō)，《決定》的形成過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚各方共識(shí)的過(guò)程，也是全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)“名城名都”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步深化豐富的過(guò)程。

二、《決定》的總體框架和起草思路

《決定》稿全文9800多字，共分四個(gè)部分。第一部分，主要闡述深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的要求。第二部分，明確“名城名都”建設(shè)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略安排。第三部分，按照統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”總體布局，部署了“名城名都”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措。第四部分，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為高水平建設(shè)“名城名都”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和力量支撐。

《決定》高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)了市委勇立潮頭、勇?tīng)?zhēng)一流的使命擔(dān)當(dāng)。在《決定》起草過(guò)程中，著重把握了“三個(gè)突出”：

一是突出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，這是黨的十九大的靈魂，是十九大最重大的歷史貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵豐富、博大精深，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，最根本的就是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想?！稕Q定》通篇貫穿了這一新思想，不僅在標(biāo)題上強(qiáng)調(diào)了高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，而且在具體框架上也是按照“八個(gè)明確”內(nèi)容進(jìn)行謀篇布局的。

二是突出把握新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)主要矛盾變化是關(guān)系全局的歷史性變化。寧波是我國(guó)改革開(kāi)放先發(fā)地區(qū)，特別是黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。進(jìn)入新時(shí)代，寧波人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長(zhǎng)。同時(shí)必須清醒地看到，寧波發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題仍不同程度存在，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)向中高端躍升的任務(wù)依然艱巨，城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域之間還存在一定的發(fā)展差距，生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理還有一些短板。《決定》強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合寧波實(shí)際，深刻把握社會(huì)主要矛盾變化，緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，把破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題作為謀劃今后發(fā)展的著力點(diǎn)，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

三是突出深化落實(shí)市第十三次黨代會(huì)各項(xiàng)決策部署。今年3月召開(kāi)的市第十三次黨代會(huì)，對(duì)我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，提出“名城名都”奮斗目標(biāo)、“六化協(xié)同”戰(zhàn)略決策和“十個(gè)一流”工作任務(wù)。市黨代會(huì)之后，市委市政府圍繞貫徹落實(shí)市黨代會(huì)精神，召開(kāi)了一系列重要會(huì)議，作出了一系列重要部署，著手制定和推進(jìn)一系列重要政策。市黨代會(huì)確定的“名城名都”奮斗目標(biāo)和工作部署，完全符合黨的十九大精神?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神同貫徹落實(shí)市委決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)貫徹的成效體現(xiàn)到推動(dòng)“名城名都”建設(shè)上來(lái)，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，匯聚破難攻堅(jiān)之勢(shì)，努力以一流的作風(fēng)創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)。

三、《決定》的主要特點(diǎn)

1.強(qiáng)調(diào)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)全省發(fā)展大局作出新貢獻(xiàn)。這些年來(lái)，我市堅(jiān)持港口、城市、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，搶抓機(jī)遇、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，積累了比較雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，在先進(jìn)制造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對(duì)外開(kāi)放、文明城市等方面形成了特色優(yōu)勢(shì)。我們有責(zé)任也有條件，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義作出新的更大貢獻(xiàn)。為此，《決定》對(duì)標(biāo)黨的十九大和省委十四屆二次全會(huì)提出的戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步明確“名城名都”奮斗目標(biāo)，繪就了建設(shè)“名城名都”的時(shí)間表。明確提出到2020年在高水平全面建成小康社會(huì)中初步彰顯“名城名都”魅力，在此基礎(chǔ)上分兩個(gè)階段進(jìn)一步提升“名城名都”建設(shè)水平：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，高水平完成基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，成為具有較高國(guó)際知名度的“名城名都”；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，建成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“名城名都”，在我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大征程中奮勇?tīng)?zhēng)先、走在前列。特別是《決定》對(duì)第一階段目標(biāo)作了進(jìn)一步深化細(xì)化，分別從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等五個(gè)維度提出了具體目標(biāo)，體現(xiàn)了在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中爭(zhēng)先進(jìn)位、趕超一流的目標(biāo)追求；對(duì)兩階段目標(biāo)沒(méi)有提增長(zhǎng)的數(shù)量指標(biāo)要求，就是為了更好引導(dǎo)各方面貫徹好新發(fā)展理念，把發(fā)展的注意力放到提升發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，放到更好解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題上來(lái)。在工作部署上，《決定》圍繞放大特色優(yōu)勢(shì)，提出了一系列的要求和舉措。比如，在制造業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，打造一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；在區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，強(qiáng)調(diào)全面融入上海大都市圈，積極參與杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提升寧波都市圈和港口經(jīng)濟(jì)圈能級(jí)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平；在開(kāi)放發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)和“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，積極爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易港；在城市文明方面，強(qiáng)調(diào)深化文明城市創(chuàng)建，打響“愛(ài)心寧波·尚德甬城”品牌，建設(shè)全域化高水平文明城市。

2.強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。改革創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特征，是黨和人民事業(yè)不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。寧波是改革創(chuàng)新的先行者，這些年堅(jiān)持改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮了先行先試的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。進(jìn)入新時(shí)代，寧波要實(shí)現(xiàn)建設(shè)“名城名都”奮斗目標(biāo)，必須牢牢抓住改革創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，不斷將改革創(chuàng)新推向縱深，充分釋放改革動(dòng)力和創(chuàng)新動(dòng)能?！稕Q定》把改革創(chuàng)新貫穿始終，提出了一系列改革創(chuàng)新的措施。比如，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提出要著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深入開(kāi)展城市設(shè)計(jì)和城市雙修試點(diǎn)，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革等；圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提出要健全人民當(dāng)家作主制度體系，推廣“村民說(shuō)事”制度，深化司法體制綜合配套改革等；圍繞建設(shè)美麗寧波，提出要全面推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，落實(shí)生態(tài)文明改革實(shí)施方案，改革生態(tài)監(jiān)管體制等；圍繞全面從嚴(yán)治黨，提出要建立健全市直單位黨委（黨組）書(shū)記工作交流會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書(shū)記工作交流會(huì)制度，推動(dòng)黨組織建設(shè)創(chuàng)新，完善監(jiān)督體系等。

3.強(qiáng)調(diào)人民至上，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。黨的十九大旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，提出要始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！稕Q定》按照十九大的要求，緊扣我市發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，提出不少惠民利民重點(diǎn)任務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全市人民有更充實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、低收入百姓增收、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，并從推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展、深化基層民主建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程、拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道、健全社會(huì)保障體系、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和分級(jí)診療體系、提升食品藥品安全保障水平、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化等方面提出明確要求，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。

4.強(qiáng)調(diào)勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)“名城名都”建設(shè)各項(xiàng)工作落地生根。空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加快建設(shè)“名城名都”，關(guān)鍵在實(shí)干，根本在落實(shí)?！稕Q定》突出勇于擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)寧波作為我國(guó)改革開(kāi)放先發(fā)地區(qū)所肩負(fù)的發(fā)展使命，堅(jiān)持實(shí)施“大腳板走一線、小分隊(duì)破難題”抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，打通中梗阻，提升執(zhí)行力，努力把建設(shè)“名城名都”的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

《決定》最后號(hào)召，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，始終不忘人民幸福的初心，自覺(jué)扛起改革發(fā)展的使命，全面推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義在寧波的生動(dòng)實(shí)踐，奮力開(kāi)創(chuàng)“名城名都”建設(shè)新篇章。

責(zé)任編輯：夏年澤