梅山從偏居一隅的漁村小島華麗轉(zhuǎn)身，如今高樓林立，路橋相通，山水相依，人與自然和諧共處。從白紙到畫卷，背后離不開梅山在改革創(chuàng)新上的集中發(fā)力：口岸貿(mào)易便利化改革進(jìn)一步推進(jìn)、類金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步建立、行政審批制度改革加快實(shí)施……

勇試深水求突破，蹄疾步穩(wěn)向前行。十年歷程，十年探索，梅山以改革創(chuàng)新為抓手，一步一個(gè)腳印，使其成為寧波新一輪發(fā)展的引擎，實(shí)現(xiàn)了這座濱海新城的跨越式發(fā)展，并持續(xù)釋放強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

深化“大通關(guān)”建設(shè)

幫企業(yè)“降壓減負(fù)”

梅山擁有豐富的岸線資源和良好的港口條件，口岸貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。作為浙江省、寧波市對(duì)外開放先行先試、功能創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域，梅山口岸貿(mào)易便利化改革的腳步從未停歇，“大通關(guān)”建設(shè)讓不少企業(yè)享受到了改革紅利。

2014年9月，梅山口岸正式啟用關(guān)檢合作“三個(gè)一”模式，并將其作為關(guān)檢創(chuàng)新口岸通關(guān)模式、推動(dòng)通關(guān)便利化的重大舉措。該模式實(shí)施后，通過完善電子口岸功能，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門合作，可以實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”，原來串聯(lián)的“先報(bào)檢后報(bào)關(guān)”通關(guān)流程，轉(zhuǎn)變成并聯(lián)的“報(bào)檢和報(bào)關(guān)同時(shí)進(jìn)行”，企業(yè)只需完成一次輸入，即可同時(shí)完成報(bào)檢和報(bào)關(guān)的錄入。

以進(jìn)境固體廢物原料為例，關(guān)檢合作“三個(gè)一”模式將其報(bào)檢的49項(xiàng)和報(bào)關(guān)的55項(xiàng)共104項(xiàng)必輸信息整合成80項(xiàng)，減少了23%輸入量。同時(shí)，對(duì)于需要開箱查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫的貨物，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門同時(shí)實(shí)施查驗(yàn)，可以減少重復(fù)吊箱、重復(fù)開箱，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大幅提高通關(guān)效率。

寧波唯爾池塑料有限公司年進(jìn)口廢塑料達(dá)5000噸，該公司負(fù)責(zé)人介紹，由于廢塑料是國(guó)家法定檢驗(yàn)商品，監(jiān)管較嚴(yán)，每次貨物進(jìn)口都要經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫、出通關(guān)單、報(bào)關(guān)、海關(guān)查驗(yàn)等多道環(huán)節(jié)。實(shí)行“三個(gè)一”模式后，環(huán)節(jié)合并，平均每票廢塑料的整體通關(guān)時(shí)間至少節(jié)省兩天以上 。

2016年3月，寧波市政府印發(fā)《寧波梅山保稅港區(qū)創(chuàng)建口岸貿(mào)易便利化示范區(qū)工作方案》，正式啟動(dòng)貿(mào)易便利化示范區(qū)創(chuàng)建工作，梅山口岸貿(mào)易便利化改革進(jìn)入新的階段。

“貿(mào)易便利化示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)后，我們有了更為明確的目標(biāo)?！泵飞奖６惛蹍^(qū)口岸事務(wù)管理局工作人員胡哲瑋告訴記者，為了方便企業(yè)，梅山海關(guān)卡口在去年12月啟用了二維碼識(shí)別功能，用來代替原來的IC卡。企業(yè)可以在梅山信息化管理系統(tǒng)企業(yè)端將多票載貨清單綁定到一個(gè)二維碼上，再將該二維碼打印出來或者發(fā)送至貨車司機(jī)手機(jī)上。司機(jī)通過海關(guān)卡口時(shí)，將二維碼置于機(jī)柜的專用讀取設(shè)備前，所綁定的所有載單信息即通過加密途徑發(fā)送給后臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行校驗(yàn)判斷是否正常放行。

近兩年，跨境電商業(yè)務(wù)飛速發(fā)展，新的業(yè)態(tài)也給監(jiān)管部門工作模式提出新挑戰(zhàn)，梅山口岸又創(chuàng)新性地提出了關(guān)檢“集中查驗(yàn)、集中監(jiān)管、集中放行”的“三集中”監(jiān)管模式，讓跨境電商企業(yè)同樣享受到“大通關(guān)”帶來的便利。另外，梅山口岸還在寧波地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了口岸查驗(yàn)設(shè)施共享、口岸單位信息共享，對(duì)查驗(yàn)場(chǎng)地共管、共用和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，進(jìn)境空箱查驗(yàn)、進(jìn)口廢物原料集裝箱放射性監(jiān)管、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管等信息互通，從而進(jìn)一步節(jié)約資源、提高效率、方便企業(yè)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系

筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防控網(wǎng)”

基于梅山特殊的功能政策和財(cái)政政策優(yōu)勢(shì)，從2010年起，梅山開始謀劃培育類金融產(chǎn)業(yè)。近年來隨著企業(yè)的集聚、服務(wù)的提升、名氣的打響，類金融產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，目前已經(jīng)成為全省的引領(lǐng)示范區(qū)。2015年6月，梅山海洋金融小鎮(zhèn)成功入選浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月底，在梅山保稅港區(qū)注冊(cè)的類金融企業(yè)共13168家，累計(jì)注冊(cè)資本16733億元，企業(yè)注冊(cè)數(shù)總量位于上海、深圳、北京之后，居全國(guó)第四位，梅山已成為全省資本密度最高、發(fā)展成效最顯著的區(qū)域之一。

面對(duì)數(shù)量如此龐大的類金融企業(yè)，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控？“風(fēng)險(xiǎn)防控是類金融產(chǎn)業(yè)培育的‘底線’，隨著集聚規(guī)模越來越大，管委會(huì)對(duì)這塊工作的重視程度也越來越高?！泵飞奖６惛蹍^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)楊世業(yè)說，“除了工作機(jī)制上建立產(chǎn)業(yè)培育領(lǐng)導(dǎo)小組、風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急方案等舉措外，我們還摸索出一套較為系統(tǒng)的風(fēng)控做法?！弊?010年6月引進(jìn)第一家股權(quán)投資企業(yè)以來，梅山保稅港區(qū)類金融產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)生一起系統(tǒng)性、區(qū)域性、群體性事件。

梅山在開發(fā)開放期間，為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商、管理，設(shè)立了專門負(fù)責(zé)類金融產(chǎn)業(yè)招商的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立了承擔(dān)金融辦職能的金融管理科，建立了完善的會(huì)審制度。類金融企業(yè)在工商注冊(cè)前，由招商部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行分級(jí)審查，重大項(xiàng)目提交管委會(huì)金融風(fēng)控領(lǐng)導(dǎo)小組，把控企業(yè)準(zhǔn)入，從源頭上控制區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

為嚴(yán)控網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)流入，梅山對(duì)類金融企業(yè)實(shí)行清單管理，專門制定了行業(yè)準(zhǔn)入的正面清單和負(fù)面清單。同時(shí)，借助征信機(jī)構(gòu)，運(yùn)用金融科技，引進(jìn)了第三方征信機(jī)構(gòu)上海斯睿德，在會(huì)審時(shí)針對(duì)機(jī)構(gòu)的投資方逐家進(jìn)行查詢。自去年6月引進(jìn)以來，梅山通過該征詢系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)120多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效確保了企業(yè)引入的源頭管控。

“除此之外，我們還采取分類監(jiān)管的舉措，重點(diǎn)關(guān)注投資來源地屬寧波的企業(yè)和2016年前注冊(cè)的自然人出資企業(yè)，而且要求股權(quán)投資企業(yè)在報(bào)批時(shí)作出到中基協(xié)備案的承諾?！睏钍罉I(yè)說，在企業(yè)管理過程中，梅山相關(guān)部門會(huì)定期對(duì)區(qū)域的存量企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)排查。除了電話、郵件等方式外，必要時(shí)還會(huì)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，以了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)渠道、監(jiān)管部門等多方面收集信息，對(duì)于存在風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要求企業(yè)整改合規(guī)，把隱患消除在萌芽當(dāng)中。

值得一提的是，梅山保稅港區(qū)管委會(huì)還決定與深圳金證科技股份、西藏麒麟資本共同出資1000萬元，組建合資公司來開發(fā)信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括審批服務(wù)、金融風(fēng)控和產(chǎn)金對(duì)接三大功能，已被國(guó)家證監(jiān)會(huì)列入試點(diǎn)督辦項(xiàng)目，市證監(jiān)局已決定委派市基金業(yè)協(xié)會(huì)入駐梅山實(shí)際辦公進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前已在深圳金融辦和證監(jiān)部門成熟運(yùn)營(yíng)的1.0版已于上個(gè)月遠(yuǎn)程安裝到寧波移動(dòng)云，梅山保稅港區(qū)已在此平臺(tái)開展“一企一檔”工作。

探索特色行政審批

助力“最多跑一次”

梅山在2010年建立了行政服務(wù)大廳。近年來，在“北侖統(tǒng)籌，相對(duì)獨(dú)立”的管理體制下，梅山行政服務(wù)中心創(chuàng)立了功能區(qū)行政審批服務(wù)的特有模式，有效服務(wù)于梅山的開發(fā)建設(shè)事業(yè)。

據(jù)梅山保稅港區(qū)行政服務(wù)中心工作人員趙小冬介紹，2011年梅山行政服務(wù)大廳全年辦件量只有3528件，但隨著梅山開發(fā)建設(shè)事業(yè)的快速推進(jìn)，窗口辦件量也高速增加，2016年全年的辦件量達(dá)到57017件，增加了15.2倍，年均增長(zhǎng)率為72.2%。今年以來，行政服務(wù)大廳窗口辦件量再破新高，僅在前10個(gè)月就達(dá)到了71835件，比去年同期增加87.2%。

高速增長(zhǎng)的辦件量，折射出梅山強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)也對(duì)梅山行政審批制度改革提出了新的要求。為了“跟上”梅山的發(fā)展速度，近年來，梅山行政服務(wù)中心結(jié)合自身實(shí)際，在項(xiàng)目審批服務(wù)方面建立了一套行之有效的機(jī)制。

“梅山的行政機(jī)構(gòu)雖小，但從另一個(gè)角度來說卻是一種優(yōu)勢(shì)?！壁w小冬說，“我們可以通過召集招商部門座談會(huì)，和相關(guān)行政審批單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，建立和投資單位的聯(lián)系，及時(shí)掌握項(xiàng)目的基本情況，進(jìn)一步提高審批服務(wù)和項(xiàng)目服務(wù)的工作質(zhì)量和工作效率?！?/p>

通過提前介入、上門服務(wù)、與相關(guān)審批部門專題協(xié)調(diào)、牽頭多個(gè)部門召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式，梅山保稅港區(qū)管委會(huì)可以及時(shí)解決項(xiàng)目審批和項(xiàng)目前期工作遇到的問題，在項(xiàng)目報(bào)建的同時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)水電、通信、交通等施工必要設(shè)施。

今年以來，在省市的統(tǒng)一部署下，梅山積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，目前“最多跑一次”事項(xiàng)已達(dá)到全部行政審批事項(xiàng)的86%。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”理念和目標(biāo)，梅山還建設(shè)了全區(qū)一體的“統(tǒng)一受理”平臺(tái)。截至目前，平臺(tái)已完成4個(gè)部門累計(jì)90項(xiàng)行政審批與行政服務(wù)事項(xiàng)的配置工作和對(duì)接工作，其中17項(xiàng)部門自建系統(tǒng)辦理事項(xiàng)已與“統(tǒng)一受理”平臺(tái)完成對(duì)接，打破了各部門的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了“收辦分離”“一窗受理，后臺(tái)分發(fā)”“協(xié)同共享”。

不僅如此，梅山還在行政服務(wù)大廳商事登記區(qū)成立了針對(duì)全程電子化登記的綠色窗口，選擇全程電子化登記的辦事人可省去排隊(duì)取號(hào)的時(shí)間，在該綠色窗口一次性完成注冊(cè)登記手續(xù)，極大程度優(yōu)化了登記流程，縮短了辦理時(shí)間。目前，梅山通過全程電子化系統(tǒng)受理的新設(shè)企業(yè)平均每月達(dá)270家，超過梅山當(dāng)月新設(shè)企業(yè)量的50%，受到企業(yè)和群眾一致好評(píng)。

“在商事登記‘容缺受理’服務(wù)方面，我們也取得了一定成效。”趙小冬告訴記者，針對(duì)那些具備基本條件、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，商事登記窗口辦事人員可以采取“暫時(shí)性容忍”辦理，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)予以受理和審查。對(duì)于缺少的相關(guān)材料，企業(yè)可以用快遞件的方式進(jìn)行補(bǔ)充。而在窗口人員材料審核完畢后，企業(yè)還可以選擇通過快遞件方式收取營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他文件，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。