當(dāng)前，在我國新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進的時代背景下，失地農(nóng)民問題日益凸顯。農(nóng)民失地后由于沒有得到妥善的安置，加之自身較低的文化素質(zhì)和技能水平，往往在自謀職業(yè)的過程中處于劣勢地位，未能完全實現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而給地方經(jīng)濟社會的穩(wěn)定以及可持續(xù)生計帶來不利影響。因此，對失地農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)成為很多征地地區(qū)政府處理失地農(nóng)民問題的重要舉措。

余姚牟山鎮(zhèn)有近1600戶家庭因開發(fā)需要整體遷移到集鎮(zhèn)中心。為幫助拆遷村民實現(xiàn)安居樂業(yè)，牟山鎮(zhèn)在2012-2014年開展了為期三年的失地農(nóng)民免費培訓(xùn)。其間，共開展培訓(xùn)40期，共計2183人次參與。本人以問卷調(diào)查、實地走訪、訪談等形式對這一區(qū)域失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀和需求進行了詳細調(diào)研，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)問題重重，培訓(xùn)管理機制不健全直接影響了培訓(xùn)的成效。

失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)問題多樣

失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)主體過于單一。失地農(nóng)民培訓(xùn)的生源情況復(fù)雜，年齡層次分布廣、學(xué)歷層次不一、就業(yè)流向各異、主體意識強，因此培訓(xùn)需求不同，僅靠單一主體實施培訓(xùn)往往力不從心。如余姚牟山鎮(zhèn)參與培訓(xùn)的失地學(xué)員有2183人，培訓(xùn)40期，共耗時三年，作為培訓(xùn)主體的成人學(xué)校僅有4名教師。其間，他們做了大量工作，個個精疲力竭，但最終的培訓(xùn)效果卻不盡如人意。

十八屆三中全會《決定》指出，“要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。社會治理的核心是多元主體共同參與，教育供給也需要主體多元化，這樣既可以激發(fā)市場活力，最大限度地整合資源，也可以因為競爭而促進教育質(zhì)量的提高。但是，就失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)而言，過于單一的培訓(xùn)主體在很大程度上會影響培訓(xùn)效果。

教育資源分散導(dǎo)致失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)軟硬件條件不足。失地農(nóng)民培訓(xùn)既涉及國家人力資源建設(shè)、新型城市化推進，又關(guān)乎“三農(nóng)”問題解決與社會穩(wěn)定發(fā)展，其重要性、公益性、長期性和復(fù)雜性決定了政府在失地農(nóng)民培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位。教育、人力和社會保障、農(nóng)林、科技等政府部門以及總工會、婦聯(lián)、共青團等社會組織都掌握著一定的教育資源，但是，政府職能的碎片化以及按部就班辦事的行為模式，常常使得這些資源在有需求的時候因為缺乏有效的合作機制而無法整合，導(dǎo)致教育資源浪費、培訓(xùn)效益低下。

單純的教育服務(wù)無法滿足失地農(nóng)民就業(yè)需求。在對失地農(nóng)民進行培訓(xùn)滿意度調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有如下現(xiàn)象：失地農(nóng)民在培訓(xùn)過程中對培訓(xùn)較為認可，但在培訓(xùn)結(jié)束一年多后對培訓(xùn)的滿意度卻不高。究其原因，有被調(diào)查者坦言，本次培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)過程中的一些做法值得肯定。如培訓(xùn)之前經(jīng)過廣泛調(diào)研確定了未來五年當(dāng)?shù)氐挠霉ば枨?，并先后三次發(fā)放調(diào)查問卷了解農(nóng)民培訓(xùn)愿望，因而開出的培訓(xùn)課程在內(nèi)容上和市場需求、農(nóng)民需求較為貼合；培訓(xùn)進行過程中，學(xué)校認真負責(zé)，合理安排課程時間，老師不但時常加班加點，還十分注意與學(xué)員溝通，陪學(xué)員完成培訓(xùn)的每一堂課。因此，在培訓(xùn)過程中農(nóng)民對培訓(xùn)工作的滿意度較高。

但培訓(xùn)結(jié)束后，有些農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接度較低，并不能幫助自己找到更好的工作或者謀得更好的職位。所以，在一年多后，失地農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)的滿意度較之前有了大幅下降。

事實上，作為培訓(xùn)機構(gòu)，對學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束之后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)崗的確無能為力。

培育多元合作的培訓(xùn)主體格局

社會力量是培訓(xùn)主體的重要組成部分，企業(yè)開展的在職員工培訓(xùn)往往直接服務(wù)生產(chǎn)，針對性強、培訓(xùn)效果好。有學(xué)者研究指出，非政府組織可以在如下方面直接參與農(nóng)民培訓(xùn)或間接對農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)生影響：資金扶持、開展培訓(xùn)項目、參與農(nóng)民培訓(xùn)政策的制定和落實、為培訓(xùn)提供師資以及組織調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性等。

不同的社會力量各有其優(yōu)勢，因而充分發(fā)揮企業(yè)、民間培訓(xùn)機構(gòu)及非政府組織（NGO）甚至是民間能人的作用，使之成為培訓(xùn)工作不可分割的重要主體，是做好培訓(xùn)工作的必然選擇。發(fā)達國家由社會力量參與成人培訓(xùn)的案例較多，如英國各地區(qū)有大批由社會、團體和個人興辦的農(nóng)工夜校、農(nóng)民夜校、農(nóng)技訓(xùn)練班、農(nóng)業(yè)青年培訓(xùn)學(xué)校等業(yè)余農(nóng)業(yè)學(xué)校及短訓(xùn)班。

那么要如何引導(dǎo)社會力量參與培訓(xùn)工作？在余姚牟山鎮(zhèn)案例中，除了政府部門、職業(yè)學(xué)校及高等院校外，失地農(nóng)民對其他的培訓(xùn)機構(gòu)都鮮有了解。農(nóng)村培訓(xùn)資源極為匱乏的重要原因是，作為一項民生工程，失地農(nóng)民培訓(xùn)公益性強，社會力量無利可圖，很難發(fā)揮他們的積極性。

因此，政府應(yīng)當(dāng)在建立有效的監(jiān)督評估機制的前提下，積極引入市場機制，可以通過公開招標(biāo)購買服務(wù)、發(fā)放失地農(nóng)民培訓(xùn)券、給予參與培訓(xùn)企業(yè)稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)社會各類力量參與失地農(nóng)民培訓(xùn)。每個培訓(xùn)機構(gòu)或個人可以根據(jù)自身優(yōu)勢承擔(dān)其中一項或幾項擅長的培訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)開出課程計劃，由農(nóng)民自由選擇。

建立統(tǒng)籌協(xié)同的管理運行模式

為充分調(diào)動政府各部門及社會閑散的教育資源，必須建立培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的失地農(nóng)民培訓(xùn)工作。這一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可以由區(qū)縣（市）級主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，所屬各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、各行政部門和社會團體的分管負責(zé)人參與，并邀請各行業(yè)協(xié)會的代表參加。

該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對本地失地農(nóng)民培訓(xùn)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定每年的培訓(xùn)計劃，定期召開各成員單位的聯(lián)席會，明確各方職責(zé)和分工，加強各方的合作和交流。對特殊的、復(fù)雜的培訓(xùn)項目應(yīng)召開專題會議，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)依照各部門的優(yōu)勢資源，劃分其在失地農(nóng)民培訓(xùn)中的職責(zé)。如人社部門負責(zé)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會發(fā)布人才現(xiàn)狀與需求報告、制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、實施培訓(xùn)績效考核；農(nóng)林部門主要負責(zé)失地農(nóng)民中涉農(nóng)類培訓(xùn)的師資和課程支持；科技部門主要負責(zé)有關(guān)技能培訓(xùn)中所涉的技術(shù)創(chuàng)新和推廣；教育部門在當(dāng)?shù)卣膸椭仑撠?zé)培訓(xùn)的組織和實施，利用已建立的基于互聯(lián)網(wǎng)的市民終身學(xué)習(xí)平臺發(fā)布培訓(xùn)信息、師資信息以及各部門提供的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，并力所能及地提供培訓(xùn)場地、設(shè)施設(shè)備和職業(yè)教育師資支持。其他部門如安檢、環(huán)保、工會、婦聯(lián)以及共青團等社會組織則負責(zé)提供培訓(xùn)所需的師資、志愿者。

搭建務(wù)實惠民的就業(yè)服務(wù)平臺

失地農(nóng)民這一社會群體因其產(chǎn)生原因的特殊性，決定了其培訓(xùn)有別于其他類型的成人培訓(xùn)。政府部門若能搭建好務(wù)實惠民的“從培訓(xùn)到就業(yè)”的服務(wù)平臺，不僅能極大地提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)效果，還能真正實現(xiàn)對失地農(nóng)民的妥善安置。

當(dāng)然，對于不同從業(yè)趨勢的農(nóng)民，對其就業(yè)安置應(yīng)當(dāng)采用不同的方法。例如，對于愿意繼續(xù)從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民，政府部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其加入相應(yīng)的專業(yè)合作社，由合作社中的能人或農(nóng)業(yè)大戶帶領(lǐng)學(xué)習(xí)，同時通過指導(dǎo)水產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的運作來扶持合作社的發(fā)展；對于自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)員，除了給予法律援助外，政府部門還應(yīng)當(dāng)給予一定的政策支持和低息或無息貸款；對于愿意從事當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)、第三產(chǎn)的農(nóng)民，政府部門要鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量吸納失地農(nóng)民或為失地農(nóng)民提供加薪晉升的機會。一方面可以在培訓(xùn)開展前，根據(jù)開發(fā)企業(yè)及其他企業(yè)用工需求，幫助學(xué)員和企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，而后施行訂單式培養(yǎng)；另一方面給予吸收失地農(nóng)民或支持失地農(nóng)民參加繼續(xù)教育的企業(yè)有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

除此之外，失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員的各項待遇，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級人社部門應(yīng)積極為失地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，取消對失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制。

在供給側(cè)改革背景下，不斷豐富各類人群的教育供給，創(chuàng)新各種教育類型的體制機制是教育改革的目標(biāo)與方向。中國教育學(xué)會副會長袁振國曾在“以供給側(cè)改革促進教育公平”高峰論壇上說，一個國家在現(xiàn)代社會的核心競爭力是在職人員的勞動技能。勞動技能能不能發(fā)展，在職人員能不能掌握新的勞動技能，這是一個國家的核心競爭力。

失地農(nóng)民是一個極有必要接受再教育的典型群體，政府部門是失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任者，理順失地農(nóng)民培訓(xùn)的管理機制是促進培訓(xùn)工作高效有序開展的重要保障。政府部門應(yīng)進一步加強失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、再教育培訓(xùn)，以增強他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：余姚市教育局）

責(zé)任編輯：張逸龍