選擇2009年這個時間節(jié)點，是因為今天的寧波在一些主要經(jīng)濟指標上與7年前的深圳十分相似。2016年，寧波GDP達到8541.1億元，與深圳2009年的水平（8201.2億元）大致相當，從財政收入和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看也是如此。在這樣的比較下，再看看今天的深圳取得的成就，將觸發(fā)我們對2009年以來深圳發(fā)展舉措的探究。2016年，深圳GDP達19492.6億元，成功超越香港；財政收入7901億元，其中地方財政收入在上一年31%的高增速基礎(chǔ)上保持15%的增長，在全國各大城市中一路高歌猛進；新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)占經(jīng)濟總量的70%以上，成功打造了創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展新動能。處于向“名城名都”奮進中的寧波，不妨以深圳的“昨天”審視寧波的“今天”，以深圳的“今天”考慮寧波的“明天”，從學習借鑒的角度，看看深圳這7年做了些什么。

經(jīng)研究分析，2009年的深圳，在“四個難以為繼”的高壓下，面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼，經(jīng)受著經(jīng)濟動能、城市質(zhì)量、政府治理的考驗。今天的寧波與那時的深圳是如此的相似，研究借鑒2009年以來深圳對發(fā)展困境的破局之舉，又是何等的寶貴。面對經(jīng)濟動能需要轉(zhuǎn)換、城市品質(zhì)需要提升、政府治理需要優(yōu)化的拷問，深圳做出了培育創(chuàng)新生態(tài)、提升城市品質(zhì)、加速國際化步伐、優(yōu)化政府管理“四張答卷”，為今天的寧波向明天奮進作出了示范。

“第一張答卷”：強化四項支撐培育創(chuàng)新生態(tài)

在很長一段時間內(nèi)，深圳以科技資源為核心的創(chuàng)新能力處于相對滯后的發(fā)展水平。2009年以來，深圳把握住人才這個核心要素，發(fā)揮金融的助推器功能，注重保護知識產(chǎn)權(quán)，大力集聚高教資源，著力完善創(chuàng)新發(fā)展體系。

加大力度“筑巢”，千方百計“引鳳”。深圳先后系統(tǒng)性地出臺了“高層次人才1+6政策”和“孔雀計劃1+5政策”，著力解決高層次專業(yè)人才在住房、配偶就業(yè)、子女入學和學術(shù)研修等方面的問題。為強化政策競爭力，深圳于2016年進一步出臺了《關(guān)于促進人才發(fā)展的若干措施》，在引才、留才上進行了完善和創(chuàng)新。例如為解決人才的住房問題，深圳從供給側(cè)入手，給予高層次人才最高600萬元補貼或最高200平方米免租住房，并明確“十三五”期間全市籌建不少于30萬套人才住房的工作目標；再如為拓寬人才引進渠道，深圳從改善激勵機制出發(fā)，設(shè)立了“引才伯樂獎”，鼓勵社會各界引進和舉薦人才，獎勵金額最高可達200萬元。同時，《措施》還擴大了政策覆蓋面，既覆蓋院士、博士后等高精尖人才，也覆蓋高校畢業(yè)生等中初級人才、工匠等技能人才以及創(chuàng)客人才，確保各類人才在政策支撐點中都能“對號入座”。此外，深圳將人才工作從政策層面上升到了立法層面，目前《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》已經(jīng)面世，條例將更好地完善人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵、服務(wù)和保障等多個方面的法律依據(jù)。政策上的巨大力度形成的是對人才的巨大吸引，僅2016年，全市新引進全職院士6名、高層次創(chuàng)新團隊23個，新增海歸人才1.05萬人、高技能人才12.6萬人。

切中市場要害，完善金融支撐。2008年國際金融危機后，深圳立即成立了總體規(guī)模30億元的創(chuàng)投引導母基金，帶動社會資本投入。2013年出臺了《深圳市科技研發(fā)資金投入方式改革方案》，在全國首開科技研發(fā)資金投入方式的改革先河，政策中不乏“銀政企合作貼息項目”一類的創(chuàng)新舉措。經(jīng)過不斷摸索和完善，深圳已經(jīng)打造出覆蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)整個生命周期的全鏈條金融體系，初創(chuàng)期企業(yè)可以通過創(chuàng)投引導母基金來解決融資需求，成長型企業(yè)通過企業(yè)自主創(chuàng)新信用再擔保平臺進行融資，成熟期的大型骨干企業(yè)可以在企業(yè)互保政府增信平臺解決中長期融資。

完善產(chǎn)權(quán)保護，呵護創(chuàng)新源泉。2009年起，圍繞對知識產(chǎn)權(quán)的保護，深圳開始實施一系列改革和創(chuàng)新的舉措，全面優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理體系。在2009年的大部制改革中，深圳確立了對專利、商標、版權(quán)的統(tǒng)籌管理體制，在國內(nèi)率先實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理和執(zhí)法；次年市兩級人民法院正式啟動知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事與行政案件審判“三合一”體制改革，有力整合了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)領(lǐng)域的司法資源，提升了司法保護的整體性；2015年啟動《深圳經(jīng)濟特區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作若干規(guī)定》的修訂工作，在調(diào)整損害賠償標準、合理劃分舉證責任和建立懲罰性賠償制度等方面先行試水。經(jīng)過努力，深圳的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展領(lǐng)跑全國。2016年度PCT國際專利申請量增長約50%，占全國總量一半；全市共獲得16項國家科技獎勵和4項中國專利金獎、外觀設(shè)計金獎，其中由深圳企業(yè)參與的4G TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用獲國家科技進步獎特等獎。

集聚高教資源，打造后發(fā)優(yōu)勢。在2010年建區(qū)30周年之際，深圳僅有深圳大學和暨大深圳旅游學院兩所本科院校。為補齊這塊“短板”，深圳“多條腿走路”，通過籌建本土高校、與中外高校合作興辦大學或特色學院、引進國內(nèi)知名高校共建深圳校區(qū)等模式擴大辦學規(guī)模。到2016年，共集聚了28家國內(nèi)外知名高校在深辦學，已建成高校12所，處于籌建和洽談的有11所。同時，利用特區(qū)的體制優(yōu)勢，深圳積極探索和推進高等教育改革，在招生改革、學生培養(yǎng)、現(xiàn)代大學制度等方面為全國作出了有益的嘗試。例如被視為高等教育綜合改革試驗田的南方科技大學，已逐步建立政校分開、管辦分離的去行政化管理模式，并采用了基于高考的綜合評價錄取模式招收本科生。2016年，南方科技大學招收的首屆學生畢業(yè)，有六成以上畢業(yè)生被世界知名高校錄取。同年，深圳大學有3個學科在全國排名中位列前15名，躋身國內(nèi)一流。隨著辦學規(guī)模和質(zhì)量的不斷提升，深圳正在成長為南方重要的高等教育中心。

“第二張答卷”：著眼三個“細節(jié)”提升城市品質(zhì)

雖然早在2005年深圳就實現(xiàn)了全域城市化，但是規(guī)劃亂、道路堵、環(huán)境差的粗放式城市治理模式，一直是當年深圳面臨的突出矛盾，也是目前國內(nèi)多數(shù)城市亟待破解的難題。對此，深圳從細節(jié)入手成功探索了城市質(zhì)量提升之策。

從規(guī)劃這個“細節(jié)”著眼，加快空間集約發(fā)展。為實現(xiàn)“一張藍圖干到底”的目標，深圳在2009年大部制改革中合并了國土和規(guī)劃職能，為多規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)做好了頂層設(shè)計。隨后，按照“以點帶面”的思路，深圳先后在鹽田區(qū)、龍華新區(qū)等多個局部區(qū)域進行了試點探索。例如，龍華新區(qū)在建區(qū)之初便按照“三規(guī)合一”的標準編制規(guī)劃，由新區(qū)管委會主任掛帥，聯(lián)合發(fā)改委、規(guī)劃國土委、經(jīng)貿(mào)信息委和科技創(chuàng)新委等部門共同參與，編制出了高度協(xié)同的“1+3”規(guī)劃。目前，深圳在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃三方面實現(xiàn)了很好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并建立了“規(guī)劃+土地+海洋”的大國土信息平臺。通過一張圖，用戶就能獲得從總體到專項、從土地到城市的多項規(guī)劃內(nèi)容，以及不動產(chǎn)、公共設(shè)施等多方面的實時信息。2016年，全市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃在空間布局上契合度超過90%，為更好的集約發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

從擁堵這個“細節(jié)”著眼，提高城市運轉(zhuǎn)效率。深圳以硬件和軟件“雙管齊下”，一舉破解交通擁堵這個頑疾。在硬件方面，深圳通過完善路網(wǎng)布局和提升公交服務(wù)來強化交通資源的供給，其中提升公交服務(wù)的舉措頗具借鑒性。深圳通過慢行系統(tǒng)和“社區(qū)微巴”等接駁措施來擴大公交站點的輻射半徑，引導市民公交出行。在軟件方面，深圳積極探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來優(yōu)化對道路的管理。2013年，深圳市綜合交通運輸中心成立，該中心集成了數(shù)據(jù)管理、運行監(jiān)測、決策支持、信息發(fā)布和協(xié)同服務(wù)五大功能，接入交通視頻數(shù)據(jù)、城市公共交通、城際交通、兩客一危等八大類共計51項數(shù)據(jù)（日均超過4000萬條數(shù)據(jù)），初步實現(xiàn)全市交通運行的大數(shù)據(jù)匯總，打造出交通管理的“超級大腦”。

從生態(tài)這個“細節(jié)”著眼，提升市民宜居水平。深圳在2009年成為全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市之后，率全國之先確立了“環(huán)境優(yōu)先原則”和“排污權(quán)交易制度”，并在隨后成立深圳排放交易所，開創(chuàng)性地探索了利用交易機制處理排放的問題。現(xiàn)在“深圳藍”已經(jīng)成為這座城市的名片，全市森林覆蓋率40.92%，共建設(shè)森林公園（含郊野公園）17個、市級濕地公園8個、自然保護區(qū)4個，各類公園總數(shù)達921個。目前，深圳正在著手創(chuàng)建國家森林城市，特別是將創(chuàng)建工作融入到社區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造之中，針對性改善快速鐵路、公路周邊整體城市森林景觀和生態(tài)狀況，建設(shè)層次分明、生物多樣性豐富的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色生態(tài)屏障。

“第三張答卷”：找準兩點發(fā)力加速國際化步伐

隨著改革開放的全面鋪開，深圳作為開放窗口的先行優(yōu)勢正在逐漸褪去，但深圳并未因此放慢腳步，而是找準戰(zhàn)略平臺和法治化建設(shè)兩點發(fā)力，實現(xiàn)國際化發(fā)展的再次提速。

以戰(zhàn)略平臺發(fā)力，帶動開放能級躍升。在國家深化粵港合作的宏觀戰(zhàn)略框架下，深圳以前海為主力平臺，著力將其打造成“特區(qū)中的特區(qū)”，帶動提升深圳開放發(fā)展能級。2010年，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復通過，合作區(qū)特殊支持政策也于兩年之后獲得批準。自此，前海擁有了金融、稅收、法律事務(wù)、人才、教育醫(yī)療、電信6個領(lǐng)域的先行先試政策。政策支持力度之大顯而易見，例如在金融領(lǐng)域明確了助推人民幣國際化、降低香港金融機構(gòu)進入門檻、推動前海金融總部經(jīng)濟發(fā)展等三方面突破。2015年，前海蛇口自貿(mào)區(qū)成功申報，開放極核得到進一步強化。截至2016年底，自貿(mào)區(qū)累計推出了208項制度創(chuàng)新，其中67項全國首創(chuàng)或領(lǐng)先；注冊企業(yè)12.6萬家，注冊資本68547億元，居全國自貿(mào)區(qū)第一位；合同及實際利用外資分別達到537億美元和38億美元，同比增長146%和70%，各占全市的85%和58%，分列全國第一、第二。

以法治化發(fā)力，推動國際化縱深發(fā)展。法治化是國際化的內(nèi)核，是一座城市在國際領(lǐng)域開展對外交往、集聚資源、獲得認同的基本條件。深圳以創(chuàng)建“中國特色社會主義法治示范區(qū)”為契機，發(fā)揮毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，全方位構(gòu)建國際化的法治環(huán)境。在充分借鑒香港法治建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深圳出臺了外資股權(quán)投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點、外商投資管理等一系列規(guī)章制度和辦法，并在國內(nèi)首創(chuàng)“港籍調(diào)解”與“港籍陪審”制度，建立起符合國際慣例的審判和調(diào)解機制。針對跨境貿(mào)易的實際需求，成立了海事物流仲裁中心和跨境調(diào)解聯(lián)盟。有一個細節(jié)可以看出深圳國際化法治建設(shè)的力度和實效：有香港律師在體驗了深圳國際仲裁院之后坦言，在深圳審案與在香港審案的感覺幾乎是一樣的。

“第四張答卷”：圍繞一個思路優(yōu)化政府管理

歷經(jīng)多年的先行先試，“市場”“效率”“服務(wù)”等理念早已根植于深圳社會治理的方方面面。為更好地適應(yīng)社會形勢，深圳圍繞“整體性治理”這一總體思路，遵循統(tǒng)一、精簡、高效的原則，大力推進大部制改革和信息資源整合，切實優(yōu)化政府管理。

整合部門職能，提高行政效率。深圳于2009年8月正式啟動大部制改革，改革的核心就是強化對政府各項職能的統(tǒng)籌，將部門之間的外部協(xié)調(diào)變?yōu)椴块T內(nèi)部的職責分工，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能，建立符合現(xiàn)代化大城市特點的政府管理架構(gòu)。改革后的政府部門統(tǒng)一分為“委”“局”“辦”三類，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。從面上情況看，精簡的效果是十分顯著的，截至2016年底，深圳市政府部門精簡15個（由46個調(diào)整為31個），同時減少內(nèi)設(shè)、下設(shè)及派出機構(gòu)151個，減少事業(yè)單位60個，“小政府大社會”雛形初步顯現(xiàn)。在政府運行上，改革有力地提升了行政效率，例如通過大交通體制改革，深圳將原先道路和公路兩套管理體系合二為一，統(tǒng)一歸集了各項管理職責。改革甫一實施，跨區(qū)域道路交通分而治之的統(tǒng)籌難題便迎刃而解，2011年至2014年間，全市共打通斷頭路91條，將全市多年遺留的斷頭路一掃而光。

共享信息資源，破除“信息孤島”。作為一個人口流動性大、外來人口多的特大型城市，政府部門之間的信息壁壘對深圳的公共管理和服務(wù)造成了巨大的困擾。為化解這一難題，深圳實施了旨在整合各部門信息資源的“織網(wǎng)工程”?！翱椌W(wǎng)工程”于2010年前后啟動，歷經(jīng)5年的試點和完善，于2015年正式運行。該系統(tǒng)以公共信息資源庫、網(wǎng)格信息員隊伍、社會管理工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)、決策分析支持系統(tǒng)為核心架構(gòu)，實現(xiàn)了信息資源的互聯(lián)互通和政府流程的再塑造。通過實施該項工程，全市的計生服務(wù)、勞動保障、民政業(yè)務(wù)等8個大類43個小項業(yè)務(wù)得到了整合，自助服務(wù)終端下沉到了社區(qū)，基本實現(xiàn)“一站式”和“全天候”的服務(wù)標準，極大優(yōu)化了市民政務(wù)服務(wù)體驗。依托該系統(tǒng)，深圳市政府在輿情采集、政民互動方面也更加得心應(yīng)手，也為下步發(fā)展智慧城市提供了有力支撐。

對于深圳而言，這7年只是改革開放以來尋常而又短暫的一段歷史縮影，無論跳轉(zhuǎn)到何時，深圳始終都在率先發(fā)展的道路上保持著大步向前的姿態(tài)。從這一點看，深圳還是那座我們所熟悉的、曾在三十多年前創(chuàng)造“深圳速度”的城市。然而，在經(jīng)過仔細端詳之后，深圳又讓人覺得似乎有些陌生，她已經(jīng)發(fā)生了許多改變，從理念到行動都在迅速地推陳出新。寧波有著很多不同于深圳的具體條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，但在向前發(fā)展的理念和戰(zhàn)略層面，拉高標桿向深圳看齊的意識是毋容置疑的。在具體做法上，深圳打出的“一招一式”為寧波提供了最直觀的參考，怎么做、效果如何，深圳已經(jīng)作出了嘗試，作為后來者的寧波大可以消化吸收、為我所用。

責任編輯：吳 劍