社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須善于運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，從整體著眼、從關(guān)鍵著手，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治。近年來，鄞州區(qū)百丈街道切實(shí)把系統(tǒng)治理理念運(yùn)用到基層社會(huì)治理實(shí)踐工作中，堅(jiān)持激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新群防群治工作機(jī)制、健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制、完善網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)，有效提升了平安街道建設(shè)的層次和水平。

搭建對(duì)接平臺(tái)

構(gòu)筑社會(huì)治理新格局

社會(huì)組織是社會(huì)協(xié)同的重要力量，是基層社會(huì)治理的重要依托。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。

俗話說：“社區(qū)工作重千斤，社會(huì)組織挑八百?！薄鞍税僦?fù)?dān)”要挑好，就要統(tǒng)籌好各方的資源，把居民的實(shí)際需求抓準(zhǔn)、摸透、對(duì)實(shí)。為了切實(shí)解決特殊人群的需求，由百丈街道指導(dǎo)創(chuàng)建的“Z372夢(mèng)工坊”應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)社會(huì)組織融勞動(dòng)就業(yè)、康復(fù)訓(xùn)練、文體活動(dòng)等綜合服務(wù)為一體，包含了“心理話聊室”“庇護(hù)性崗位”“花卉超市”等，旨在幫助特殊群體打開心鎖，讓他們體面做人、體面生活?！癦372夢(mèng)工坊”成立后，既為特殊人群開辟了庇護(hù)性崗位，更教會(huì)了他們手藝。

近年來，為切實(shí)統(tǒng)籌社會(huì)公益組織、社區(qū)社會(huì)組織積極參與轄區(qū)社會(huì)治理工作，百丈街道不僅斥資打造了“百·和”社會(huì)創(chuàng)新基地，免費(fèi)向社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)所，還幫助社會(huì)組織協(xié)調(diào)社會(huì)聯(lián)絡(luò)、資源分配、需求對(duì)接等，切實(shí)解決它們與服務(wù)對(duì)象之間信息不暢的問題，在社會(huì)組織與社會(huì)需求間搭建了有效的對(duì)接平臺(tái)。

目前，“百·和”社會(huì)創(chuàng)新基地已引進(jìn)和培育了11家社會(huì)組織，推動(dòng)了80余個(gè)社會(huì)公益項(xiàng)目的實(shí)施。如“致誠(chéng)物業(yè)管理創(chuàng)新工作室”通過開辦物業(yè)管理培訓(xùn)班，先后為580余名社區(qū)物業(yè)從業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)；“新浪寧波同城會(huì)”通過引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，在“?？薄胺铺亍迸_(tái)風(fēng)中及時(shí)發(fā)布停水停電信息和搶修進(jìn)展，有效疏導(dǎo)了居民情緒。

此外，百丈街道還著力培育和發(fā)展“百丈商會(huì)”，發(fā)揮其在服務(wù)和規(guī)范非公有制企業(yè)、服務(wù)社會(huì)和轄區(qū)居民、參與公益事業(yè)等方面的積極作用，切實(shí)構(gòu)建起了政府與社會(huì)同責(zé)共為的社會(huì)治理格局。

推進(jìn)群防群治

深化治理主體多元化

社會(huì)治理本質(zhì)上是群眾工作。社會(huì)治理服務(wù)的是群眾，同樣也離不開群眾的支持。在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持群眾廣泛參與，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的主體作用和創(chuàng)造能力，是推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的重要保障。

“安全你我他，平安靠大家?！卑僬山值谰用褡园l(fā)組建的 “百和·平安防控理事會(huì)”、“紅袖章”隊(duì)伍、平安志愿服務(wù)隊(duì)員、綜治干部、流口專管員等全部參與到了轄區(qū)的治安工作中。他們以“我為你守望一天，你為我守望一年”為主題，365天“白+黑”輪值進(jìn)行義務(wù)治安巡邏，范圍覆蓋整個(gè)社區(qū)和周邊治安復(fù)雜區(qū)域。

根據(jù)空巢、獨(dú)居老人的需求反饋，“百和·平安防控理事會(huì)”專門設(shè)計(jì)了家庭安全服務(wù)專項(xiàng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到了寧波市興光燃?xì)夤镜募夹g(shù)支持，并由安全檢查志愿團(tuán)隊(duì)承接實(shí)施，幫助解決了老年家庭安全的后顧之憂。

同時(shí)，百丈街道還積極探索志愿服務(wù)模式，成立了“百·和”志愿服務(wù)協(xié)會(huì)，開發(fā)了“隨e行”志愿者服務(wù)管理軟件，建立了志愿服務(wù)積分兌換機(jī)制。其間，百丈街道整合街道、社區(qū)、樓宇、高校四大類105支隊(duì)伍5900余名志愿者，打造了“陽光八號(hào)”“七彩人生”等品牌志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。針對(duì)轄區(qū)特殊人群集聚的特點(diǎn)，街道成立了“天音心理援助工作室”，積極服務(wù)社區(qū)矯正、歸正、吸毒等特殊群體，對(duì)18名吸毒人員和42名社區(qū)矯正、歸正人員及其子女進(jìn)行心理疏導(dǎo)，有效避免了各類矛盾糾紛和肇事肇禍?zhǔn)录陌l(fā)生。

在社區(qū)層面，“小巷公議會(huì)”“墻門團(tuán)結(jié)會(huì)”等社區(qū)公益組織吸收熱心社區(qū)事業(yè)、有一定影響力的居民參與社會(huì)治理；居民自發(fā)組建的“百和平安服務(wù)隊(duì)”堅(jiān)持開展夜間治安巡邏，并通過自編自導(dǎo)自演“平安百丈我的家”等系列文藝宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)更廣大的居民群眾參與社會(huì)治理，切實(shí)形成了群防群治的生動(dòng)局面。

加強(qiáng)流動(dòng)人口管理

凝聚“外來”治理力量

流動(dòng)人口管理服務(wù)問題是社會(huì)治理工作的難點(diǎn)，它不僅事關(guān)流動(dòng)人口的利益，影響到城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，而且關(guān)系到社會(huì)的治安穩(wěn)定、國(guó)家的和諧發(fā)展。

外來人口由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，通常沒有歸屬感、融入感、參與感。為破解這一新“城市病”，百丈街道率先成立了流動(dòng)人口協(xié)會(huì)， 幫助外來人口“自己管自己”。如今，辦暫住證、辦計(jì)劃生育服務(wù)證、流動(dòng)人口信息登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等事項(xiàng)，流動(dòng)人員都可以在家中坐等上門服務(wù)。

近年來，百丈街道流動(dòng)人口數(shù)量不斷攀升，目前已達(dá)到2.2萬人，個(gè)別社區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量甚至超過常住人口，流動(dòng)人口的管理壓力越來越大。對(duì)此，街道通過嚴(yán)把招聘、培訓(xùn)、保障、管理四個(gè)關(guān)口，建立了一支務(wù)實(shí)管用的綜管員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在外來人口服務(wù)、出租房屋管理中的重要作用。而且街道派出所也積極依托社區(qū)警務(wù)“E超市”管理平臺(tái)，開展出租房屋集中排查整治和信息大采集工作，推進(jìn)入戶排摸調(diào)查，確保流動(dòng)人口、出租房屋底數(shù)清、情況明。

在流動(dòng)人口治理過程中，百丈街道積極發(fā)揮互助隊(duì)伍作用，先后引導(dǎo)建立了20余個(gè)互助性隊(duì)伍。如“新寧波人網(wǎng)”組建的“鄉(xiāng)音調(diào)解工作站”，利用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情化解老鄉(xiāng)間的矛盾糾紛，僅2016年就成功化解13起，而且免費(fèi)舉辦外來人口技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)；劃船社區(qū)建立了“新市民和諧促進(jìn)會(huì)”，開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、法律維權(quán)等服務(wù)幫扶；舟孟社區(qū)成立了“老鄉(xiāng)俱樂部”，以老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)的形式，互相幫助解決安家、就業(yè)、生活等方面問題，起到了很好的凝聚作用。

完善組團(tuán)式服務(wù)

延伸基層治理覆蓋面

網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化新特點(diǎn)的必然產(chǎn)物，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有力抓手，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要舉措。推進(jìn)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，可以使社會(huì)治理更為精細(xì)、服務(wù)群眾更為直接，它延伸了社區(qū)治理的覆蓋面，提升了社區(qū)治理的工作績(jī)效。

“民以食為天”，食品安全關(guān)系著千家萬戶。在前不久，百丈街道網(wǎng)格員不僅聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)餐飲門店、超市、食品加工作坊等場(chǎng)所進(jìn)行了檢查，還主動(dòng)對(duì)一些“死角”開展排查。在網(wǎng)格員的細(xì)心走訪下，潛龍社區(qū)一間隱藏在居民家中專做外賣的“黑作坊”被查獲，又一次保護(hù)了居民們“舌尖上的安全”。

近年來，百丈街道按照“網(wǎng)格全面覆蓋、功能更加健全、效能明顯提升”的原則，在轄區(qū)內(nèi)共劃分了99個(gè)網(wǎng)格，做到了應(yīng)劃盡劃，形成橫向到邊、縱向到底的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系。特別是針對(duì)百丈東路、甬港南北路等治理重點(diǎn)、難點(diǎn)路段，街道實(shí)行專屬網(wǎng)格綜合治理，增配公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門力量進(jìn)行聯(lián)合治理，切實(shí)提高了重點(diǎn)區(qū)域綜合治理水平。

在此基礎(chǔ)上，百丈街道招募了495名網(wǎng)格管理員，建立了由528人組成的各類服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)網(wǎng)格均組建“一格五員”管理隊(duì)伍。網(wǎng)格員在服務(wù)管理中充分運(yùn)用“多打電話問問，多去片區(qū)跑跑，多找居民聊聊”的“三多”工作法，配以“一日兩巡”“五訪五問”等工作制度，確保出現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題有效解決，有效實(shí)現(xiàn)了“每一片土地都有人精細(xì)管理，每一戶人家都有人貼心服務(wù)”的社會(huì)治理工作目標(biāo)。

（作者單位：鄞州區(qū)委政法委、鄞州區(qū)百丈街道）

責(zé)任編輯：張逸龍