“寧波的社會治理經(jīng)驗(yàn)具有一定的引領(lǐng)性。寧波市的社會治理創(chuàng)新，對黨委、政府、社會、公眾治理主體間的組織協(xié)同、機(jī)制協(xié)同、信息協(xié)同、工作協(xié)同做出制度性安排，實(shí)現(xiàn)社會治理的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、矛盾解決機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制的有序統(tǒng)合，推進(jìn)社會治理的精細(xì)化、高效化，可以視為是新時期‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的2.0版?！?/p>

——北京大學(xué)國家治理研究院院長、教授 王浦劬

改革開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人民群眾的社會需求日益復(fù)雜多樣，社會矛盾和社會問題逐漸凸顯。為緩解這一社會發(fā)展“陣痛”，各地各部門把社會治理創(chuàng)新提到了前所未有的高度。

然而，在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，社會治理千頭萬緒、盤根錯節(jié)，過去那種靠政府單打獨(dú)斗、大包大攬的治理模式已很難適用。那么，如何才能解答好社會治理創(chuàng)新這個新課題？寧波給出了自己的“答案”。

作為沿海開放城市，寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開放后一直處于浙江省乃至全國前列，這不僅為社會治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也對社會治理提出了新的要求。為此，寧波緊隨時代脈搏，深入進(jìn)行協(xié)同治理探索，走出了一條以“區(qū)域化黨建、社會化參與、扁平化指揮、網(wǎng)格化管理、信息化支撐”為特色的新路子，成就了“新時期‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的2.0版”。

頂層設(shè)計(jì)繪制治理藍(lán)圖

“治大國若烹小鮮。”社會治理是一個循序漸進(jìn)的過程，保持制度和政策的連貫性尤為重要。一直以來，寧波市委、市政府都十分重視出臺規(guī)范性文件對社會治理的整體或者某些方面進(jìn)行規(guī)劃，注重從全市范圍內(nèi)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

“從市級層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)可以及時把好的做法和經(jīng)驗(yàn)通過規(guī)范化的形式在全市推廣，防止社會治理碎片化?！睂幉ㄊ形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，基層社會治理中普遍出現(xiàn)的問題是基層多個治理主體、治理平臺和服務(wù)中心有集成無聯(lián)動、各自為戰(zhàn)、配合不力，缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，缺乏統(tǒng)一指揮調(diào)度力量，往往重復(fù)操作、交叉執(zhí)法，造成社會治理資源的浪費(fèi)，這就需要從市級層面進(jìn)行系統(tǒng)性綜合性規(guī)劃。

多年來，寧波堅(jiān)持把協(xié)同治理的理念貫穿社會治理始終，并得到了上級政府和有關(guān)部門的充分肯定。2010年，寧波市出臺的《關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的實(shí)施意見》提出了社會管理的“八大體系”“38項(xiàng)工作”“12個重點(diǎn)項(xiàng)目”。當(dāng)年，寧波市被列為全國38個社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一。2011年出臺的《中共寧波市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決定》提出要建立十大社會管理體系。2012年出臺了《寧波市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理規(guī)劃綱要》，這一年，中央又確定將寧波培育為“大城市從整體上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的典型”。

榮譽(yù)面前，寧波沒有躺在功勞簿上沾沾自喜，而是進(jìn)一步加快了擘畫社會治理藍(lán)圖的步伐。

2014年下半年，在黨的十八屆三中全會之后，寧波將“社會治理”作為市委“一號課題”，圍繞“創(chuàng)新社會治理全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)”開展重點(diǎn)研究，組織了17個市級部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，形成了1個課題研究總報(bào)告、9個子課題報(bào)告。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2015年7月，寧波市委專題召開全委會作出了《關(guān)于創(chuàng)新社會治理全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》，提出建立基層規(guī)范化組織體系、清單化權(quán)責(zé)體系、法治化城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、網(wǎng)格化工作體系、信息化支撐體系、社會化服務(wù)體系、多元化矛盾調(diào)解體系、制度化保障體系“八大體系”的總目標(biāo)。該《決定》對寧波未來的社會治理進(jìn)行了總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，讓寧波在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面更進(jìn)一步。

為了讓社會治理創(chuàng)新真正落地生根，寧波又相繼出臺了深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政體制改革、全面深化網(wǎng)格化管理、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會服務(wù)管理中心建設(shè)、推進(jìn)基層綜合信息系統(tǒng)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、縣級綜合指揮中心建設(shè)等10余個配套文件，形成“1+X”政策體系，全面細(xì)致地落實(shí)設(shè)計(jì)“藍(lán)圖”。截至目前，寧波各區(qū)縣（市）均已完成社會治理創(chuàng)新試點(diǎn)，“1+X”配套政策正在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）落地生根。

黨建引領(lǐng)發(fā)揮引擎作用

寧波地處東南沿海，是長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心，改革開發(fā)后，外來人口數(shù)量快速增加。大量外來人口的涌入和人口流動性的增強(qiáng)，既帶來了經(jīng)濟(jì)紅利，同時也隱含著潛在風(fēng)險(xiǎn)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，寧波城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻變化，群眾利益訴求日益多樣化，這對社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，區(qū)域化黨建成為探索社會基層黨建轉(zhuǎn)型的一種有效途徑。

區(qū)域化黨建指的是整合黨組織的一切資源，通過黨組織與黨組織、黨組織與社會組織、黨組織與各種社團(tuán)進(jìn)行聯(lián)建、聯(lián)動的形式，實(shí)現(xiàn)黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)社會組織的工作目標(biāo)。

黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理是新時期社會治理的重要任務(wù)，也是基層黨組織制度建設(shè)和創(chuàng)新的源泉。近年來，寧波通過區(qū)域化黨建，打破基層黨組織“各自為戰(zhàn)”的分割狀態(tài)，不斷提升基層黨組織政治整合和政治動員能力，凝聚各方力量，引領(lǐng)了區(qū)域社會的整體發(fā)展。

2012年5月，“紅領(lǐng)之家”黨員志愿服務(wù)隊(duì)在北侖區(qū)大碶街道成立。創(chuàng)立者們仿照和借鑒“藍(lán)領(lǐng)”“白領(lǐng)”等通俗叫法，將那些樂于奉獻(xiàn)的中共黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子以及其他熱心公益的人士統(tǒng)稱為“紅領(lǐng)”?！凹t領(lǐng)之家”采取網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)作方式，定期把活動的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)通過論壇、QQ群、微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，方便“紅領(lǐng)”報(bào)名參與活動。

“紅領(lǐng)之家”設(shè)有“紅領(lǐng)志愿服務(wù)銀行”，參與志愿服務(wù)的志愿者，每服務(wù)一小時可以存入“銀行”一個“愛心幣”。這些“愛心幣”可以兌換其他志愿者提供的家電維修、管道疏通、理發(fā)、洗車、法律咨詢等服務(wù)，也可換取訂報(bào)卡、演出門票等，服務(wù)資源跨地區(qū)共享。在每次活動結(jié)束后，工作人員會將參與人員的總時長換算成積分并記錄在個人成長卡上，在每月月底，進(jìn)行積分匯總和電子檔案歸檔。

而且，“紅領(lǐng)之家”還專門設(shè)有社會工作室，用志愿服務(wù)的理念承接社區(qū)服刑人員、歸正人員、吸毒人員和重型精神病人4類特殊人群社區(qū)矯正、幫教救助、權(quán)益保障、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。

寧波在黨建引領(lǐng)社會治理方面亮點(diǎn)紛呈，不僅僅只有北侖的“紅領(lǐng)之家”。奉化區(qū)建立“雙線”管理體系，實(shí)施不合格黨員考評處置工作；寧?？h把農(nóng)村村口路廊、古樟樹下、祠堂門口等村民聚集談天說地的地方作為“聊天長廊”，收集民情、傳遞政策；北侖區(qū)推出電視真人秀“書記， 加油！”，引導(dǎo)基層黨組織書記帶著民生實(shí)事項(xiàng)目登臺比選、角逐公益資金……這些已經(jīng)成為黨建在社會治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的有力支撐。

為了把這些成功的做法經(jīng)驗(yàn)化，把好的經(jīng)驗(yàn)制度化，把制度措施剛性化，寧波在總結(jié)實(shí)踐和探索的基礎(chǔ)上，于2014年出臺了《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度的意見》和《關(guān)于堅(jiān)持“幸福黨建”為載體，深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的若干意見》等相關(guān)文件。

同年，寧波還出臺了《中共寧波市委組織部關(guān)于開展黨員鋒領(lǐng)指數(shù)考評管理深化黨員民主評議工作的通知》，建立了以“鋒領(lǐng)指數(shù)”為核心的黨員評價(jià)激勵體系，引領(lǐng)基層黨員積極發(fā)揮模范帶頭作用。此舉不僅加強(qiáng)了對基層黨員的管理和考核，還激活了基層黨員為民眾服務(wù)的積極性，強(qiáng)化了黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。

除此之外，寧波市在原有城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一中心”體制上，拓展以村（社區(qū)）黨組織為核心的區(qū)域化黨建、以村（居）委會為主導(dǎo)的協(xié)商共治、以村（社區(qū)）服務(wù)中心為平臺的綜合服務(wù)管理“三位一體”的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理基本架構(gòu)，統(tǒng)籌各類社會組織、駐區(qū)單位的力量和資源，構(gòu)建多元參與、共同治理的新格局。目前，三社（社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作者）聯(lián)動、社區(qū)協(xié)商、全能社工等工作已在全市全面推開，鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)文教街道入選首批省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

網(wǎng)格全覆蓋提升治理精細(xì)化

“網(wǎng)格化”可謂近些年社會治理創(chuàng)新的熱詞，各地都有著不同層面的探索。寧波的網(wǎng)格化管理起步較早，2011年就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決定》和《關(guān)于全面推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)體系的意見》。2013年，寧波又進(jìn)一步調(diào)整網(wǎng)格劃分，從原來的300戶調(diào)整為250戶，并增配社工數(shù)量，使網(wǎng)格劃分更精細(xì)、網(wǎng)格管理員更落實(shí)。

在江北區(qū)洪塘街道鞍山村村委會門口，有一塊引人注目的村網(wǎng)格劃分圖。在這個圖上可以清晰地看到，鞍山村被劃分成了四個網(wǎng)格，相對應(yīng)的每個網(wǎng)格里都標(biāo)明了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員和聯(lián)系方式。

鞍山村黨支部書記鄔明忠說，近年來，鞍山村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化建設(shè)，以“全科網(wǎng)格化”為依托，拓展技術(shù)治理新模式，“網(wǎng)格域中化、人人網(wǎng)中去、資源網(wǎng)中合、民事網(wǎng)中辦、成果網(wǎng)中享”成為鞍山村社會治理的“五字經(jīng)”?！耙郧按謇锎笮∈虑槎家椅襾硖幚?，經(jīng)常是從早忙到晚還做不完。全科網(wǎng)格化實(shí)行后，村民有問題或者有困難直接找網(wǎng)格長、網(wǎng)格員就可以解決了。”

鞍山村網(wǎng)格化建設(shè)是寧波構(gòu)建基層社會治理體系的一個縮影。隨著社會利益格局的變化以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，過去粗放式的社會治理格局急需改變。為此，寧波按照全域、全員、全程的理念加強(qiáng)網(wǎng)格整合，將黨建、綜治、城管、安全生產(chǎn)、食品安全等10多個部門網(wǎng)格納入統(tǒng)一網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)空間全覆蓋、地域無縫隙。

在每個網(wǎng)格，基本配置了一名由村干部或?qū)Ｂ毶绻?dān)任的網(wǎng)格長，一名由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部擔(dān)任的網(wǎng)格指導(dǎo)員和一批以樓道長、志愿者為主體的網(wǎng)格員，進(jìn)行日常的走訪和了解工作。截至目前，全市共劃分了12216個網(wǎng)格，共有網(wǎng)格長1.2萬余人，網(wǎng)格員4萬余人。

從發(fā)現(xiàn)問題，到上報(bào)指揮平臺，再到事件流轉(zhuǎn)處理、網(wǎng)格驗(yàn)收成效，這些流程統(tǒng)統(tǒng)通過網(wǎng)格進(jìn)行解決，形成了“發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、分流、處置、評價(jià)和考核”各環(huán)節(jié)的閉環(huán)系統(tǒng)，做到了“底數(shù)清、動態(tài)明、反應(yīng)快、服務(wù)好”。

社會由無數(shù)個基本單位組成，這就決定了社會治理必須堅(jiān)持重心下移，把工作的著力點(diǎn)放到基本單元上。寧波網(wǎng)格化管理實(shí)行后，基層問題大量上報(bào)，形成了對職能部門的“倒逼”效應(yīng)，迫使各部門的工作關(guān)口不斷前移，工作重心進(jìn)一步下沉。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部而言，他們作為網(wǎng)格服務(wù)力量的組成部分，要經(jīng)常性地入戶走訪聯(lián)系，做到上情下達(dá)、下情上傳?？梢哉f，網(wǎng)格化體系將過去群眾“走上來”變?yōu)楦刹俊俺料氯ァ?，倒逼干部變“被動?yīng)付”為“主動服務(wù)”。

信息化建設(shè)開啟治理新模式

傳統(tǒng)社會治理一個突出的問題是部門之間難以協(xié)調(diào)，如何推動跨部門合作一直是政府社會治理實(shí)踐當(dāng)中難以解決的問題。此外，如何推動社會治理向多樣化和精細(xì)化方向發(fā)展也是傳統(tǒng)社會治理一個重要的難題。而寧波依托技術(shù)革命和信息化支撐有效解決了這兩大難題，實(shí)現(xiàn)了基層社會治理的“華麗轉(zhuǎn)身”。

2013年，海曙區(qū)白云街道為全方位收集一線群眾的呼聲，智慧化提升為民服務(wù)的手段，綜合基層各類工作、服務(wù)與考核，依托海曙區(qū)政務(wù)信息資源中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開發(fā)了“云服務(wù)”信息管理平臺。通過建立健全“民情檔案”，開發(fā)運(yùn)用“民情日志”，海曙“云服務(wù)”信息管理平臺發(fā)揮了“一目了然，一清二楚、一呼百應(yīng)”的服務(wù)功效，為轄區(qū)居民提供了優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的服務(wù)。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，推進(jìn)社會治理信息化和智能化是大勢所趨。為解決基層信息系統(tǒng)多、數(shù)據(jù)終端多、信息互不溝通等問題，2016年初，寧波通過大力整合涉及基層社會治理的20多個部門的信息系統(tǒng)和形式多樣的采集終端，建立了全市統(tǒng)一的基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，形成了標(biāo)準(zhǔn)化共享平臺和信息采集終端，讓“大數(shù)據(jù)”挖掘成為可能。

如今，在位于寧波文化廣場的寧波市社會治理工作中心的大屏幕上，一幅地圖涵蓋了整個寧波地域范圍。作為寧波基層社會治理的“大腦”，全市1.2萬多名網(wǎng)格長、4萬多名網(wǎng)格員、1.38萬部移動終端不間斷上傳的各類基層事件和信息，在這張全市民情地圖上滾動呈現(xiàn)。

通過這個基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，工作人員可以實(shí)時了解網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的走訪軌跡、走訪進(jìn)度和走訪內(nèi)容，做到工作軌跡直觀可見、工作績效隨時可查、社情民意即時反映，從而實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)到底、一覽無余”。而且網(wǎng)格長發(fā)現(xiàn)上報(bào)的問題，系統(tǒng)內(nèi)會全程留痕、實(shí)時反饋、績效聯(lián)考，督促有關(guān)部門及時處理事件，促進(jìn)問題的有效解決。

截至目前，該系統(tǒng)已經(jīng)從各部門匯聚了基層急需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2000多萬條，網(wǎng)格、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)縣（市）四級產(chǎn)生的工作數(shù)據(jù)2700多萬條。這些數(shù)據(jù)的匯集，為全市各個層面的協(xié)同應(yīng)用提供了有力支撐。

寧波在社會治理過程中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了人口、法人、地理空間、信用等各類數(shù)據(jù)的貫通共享，較好地解決了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)封閉”等問題。

值得一提的是，寧波各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺建設(shè)還為居民提供了豐富的便民服務(wù)。如余姚市東江社區(qū)依托“相約東江”社區(qū)群、“幸福東江”微信公眾號、“和諧東江”余姚論壇、互聯(lián)社區(qū)、移動E管家五個信息化服務(wù)平臺實(shí)施的“e線工作法”，海曙區(qū)白云街道以云大廳、云平臺、云在線、云工程、云鋒薈、云學(xué)苑、云基金構(gòu)建的七位一體的“云服務(wù)”體系等，為社會治理新格局增添了新的活力。

責(zé)任編輯：謝 霞