在城中村改造工作中，不少待拆群眾認為“早簽吃虧，晚簽得益”，導致拆遷工作進展緩慢，造成時間、資金大量損耗。為破解這一難題，寧海縣桃源街道以傳統(tǒng)拆遷政策弊端為突破口，分析以往城中村改造的成功及失敗案例，將“競爭性拆遷”和“模擬拆遷”相結(jié)合，提出了“競爭性模擬拆遷”模式，有效破解了拆遷難題，推進了拆遷速度。

經(jīng)過競爭，今年8月份，桃源街道堤樹村和廟前丁村進入模擬簽約階段。在30天時間內(nèi)，堤樹村實現(xiàn)模擬簽約率99.8%，剩1戶未簽；廟前丁村實現(xiàn)模擬簽約率100%。經(jīng)寧?？h政府批準兩村征收拆遷實施方案并公告后，模擬簽約即可生效實施。據(jù)了解，截至目前，兩村已有80%群眾自行搬遷騰空。

三種機制改進傳統(tǒng)拆遷模式

以往城中村改造工作中，定向拆遷方式將拆遷主動權交給待拆群眾，導致部分群眾漫天要價并逐漸成為“釘子戶”。針對這種情況，桃源街道吸取寧?？h西門區(qū)塊改造所采用的競爭式拆遷機制，根據(jù)街道年度棚改面積指標，將測繪評估配合率和模擬簽約率率先達到95%的村社作為最終實際改造村社。

在面向全街道58個村社發(fā)布競爭性模擬拆遷實施方案后，堤樹村等4個村社先后在一周內(nèi)提交改造拆遷預申請，除楊柳峰村民代表會議未最終通過以外，其余3個村在半個月內(nèi)完成調(diào)查摸底，在一個月內(nèi)完成測繪評估。

在引進競爭機制基礎上，桃源街道對測繪評估和簽約等拆遷前期工作實行模擬操作，對測繪評估配合率及模擬簽約率未達到95%的村社及時叫停。此舉不僅可以將以往定向拆遷的“不得不拆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安缓灢徊稹?，使政府掌握促簽主動權，還可以及時排除拆遷配合度不高、后續(xù)工作難度大的村社。

在本次試點村社中，溪旁徐村雖及時提交拆遷預申請，但因村民評估配合率不到95%被及時叫停。最終堤樹村和廟前丁村滿足全部條件，進入模擬簽約階段。

為避免“釘子戶”無視補償方案待價而沽現(xiàn)象，從根本上消除廣大群眾疑慮，縮短群眾簽約觀望期、加快簽約速度，桃源街道還不斷創(chuàng)新補償方案陽光機制。

去年5月份，桃源街道投入30多萬元委托專業(yè)公司開發(fā)“桃源街道陽光征收拆遷系統(tǒng)”。在簽約過程中，工作人員只能輸入拆遷戶基本信息，無法修改補償方案，拆遷協(xié)議由系統(tǒng)按照統(tǒng)一的補償標準自動生成。而且，拆遷戶可以隨時隨地在網(wǎng)上查詢、比較本戶與別戶的補償方案和補償情況，使試點征遷工作真正實現(xiàn)政策公正透明、群眾零疑議。

多方力量化解傳統(tǒng)拆遷阻力

桃源街道利用大部分群眾迫切希望拆遷的心理，改變以往“簽一戶兌現(xiàn)一戶、未簽戶與已簽戶不相干”的格局，設定模擬簽約率95%的協(xié)議生效“閾值”，將全村拆遷利益捆綁，引導“已簽戶促未簽戶”。此外，為避免協(xié)議生效后剩余“釘子戶”滯留，桃源街道將每個村再細分為若干個小區(qū)塊，在小區(qū)塊內(nèi)實行“先滿額簽約后補償兌現(xiàn)”的政策，引導“已簽戶促‘釘子戶’”。

在廟前丁村模擬簽約期間，部分經(jīng)濟條件差、住房困難的拆遷戶，在自己主動簽約后積極動員其他戶簽約。而隨著已簽戶數(shù)的增加，參與動員簽約的力量也相應增加。該村在簽約過程中，前15天簽約率不到20%，之后9天迅速達到99.23%，僅余1戶未簽。

在征遷工作前期工作中，桃源街道利用村民對村社干部的信任和支持，將大部分工作責任落實到村干部身上。該街道在兩個村分別建立了由村社干部組成的村社工作組，明確落實動員宣傳、入戶核對、共有面積分攤、買賣糾紛協(xié)調(diào)、測繪評估協(xié)助等工作責任。

同時，街道按簽約率高低對村社干部給予績效制報酬，在完成模擬簽約后，由街道審核發(fā)放。在測繪評估期間，兩村的村干部親自組織，每天安排15—20戶待評估群眾在家等候，測繪時不跟隨不阻撓，調(diào)查時有問必答。

除此之外，桃源街道還利用在競爭機制中被淘汰的村社作為失敗案例，在模擬簽約村社的群眾中進行宣傳警示，營造輿論壓力。在堤樹村和廟前丁村的測繪評估后期，該街道組織工作人員深入村民廣泛宣傳溪旁徐村案例的教訓，在3天內(nèi)兩村配合率提高超過20個百分點，最終達到100%。

多措并舉補齊傳統(tǒng)拆遷短板

桃源街道打破傳統(tǒng)征拆工作政策常規(guī)，通過調(diào)整工作流程，有效節(jié)約了時間成本。該街道通過調(diào)整工作流程，變“征收—簽約—拆遷”為“簽約—征收—拆遷”，避免在土地征收后因“簽不完”而陷入“拆不凈”又“停不下”的僵持局面。

而且，該街道還利用先行改造村社的成功案例對被淘汰的“難拆村”村民進行正面激勵，有效減小了下一步的改造工作難度。因村民代表會議未通過《競爭性模擬征遷實施方案》而被叫停的楊柳峰村，已多次要求重新啟動，并堅決表態(tài)，完全遵照競爭性模擬征遷的相關要求進行，保證在模擬簽約中達到95%以上的簽約率。

“釘子戶”長期滯留會造成地塊無法拍賣回籠資金，從而不得不支付高額貸款利息，最終造成項目資金虧空。對此，桃源街道將堤樹村和廟前村細分為8個小區(qū)塊，規(guī)定小區(qū)塊內(nèi)達到100%模擬簽約后，再實行協(xié)議生效及安置兌現(xiàn)，按照先全區(qū)簽約、后安置補償?shù)牧鞒蹋行Ы档土苏A先投入大規(guī)模資金的風險，大幅減少了因“拆不凈”導致的資金損耗。

“競爭性模擬拆遷”模式的競爭機制、叫停機制還可有效提高群眾簽約積極性，減輕指揮部工作壓力。在傳統(tǒng)拆遷工作中，需要動用大量人力來開展動員、說服、調(diào)解等工作，而在堤樹村和廟前丁村的征遷工作中，桃源街道拆遷工作組每個村僅安排4名工作人員，其中2人負責駐村解答相關政策、測算安置方案，2人負責在指揮部簽約大廳接待簽約，如果遇到特殊問題，則由副總指揮協(xié)調(diào)。相比傳統(tǒng)拆遷模式，“競爭性模擬拆遷”模式可減少80%以上的人員安排。