今年初，共享單車作為新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物仿佛一夜之間在甬城遍地開花。紅、橙、黃、綠……用流行語說，留給創(chuàng)業(yè)者的顏色已經(jīng)不多了。大街小巷中，隨時隨地都能找到這些隨處擺放的共享單車，且隨取隨停。不可否認(rèn)，它在解決最后一公里交通接駁問題上有著非常切合實際的市場需求。然而，這些便捷實用的單車如同一把雙刃劍，在方便出行之余，也考驗著人們的文明素養(yǎng)與城市管理者的智慧。當(dāng)前共享單車管理的崎嶇之路在未來是否會變通途？破解管理難題的“鑰匙”究竟在哪里？近日，本欄目邀請到多位相關(guān)人士來共同商討如何讓共享單車承載起共享文明。

記者：今年初，共享單車作為新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物仿佛一夜之間在甬城遍地開花。請介紹下目前在寧波市投放的共享單車基本情況。

孫斌：自2016年11月，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，就是通常所說的共享單車進(jìn)入寧波市運(yùn)營。到今年3月前后，其數(shù)量開始形成爆發(fā)式增長。截至目前，在寧波市投放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的企業(yè)有5家，分別是哈羅、摩拜、ofo、優(yōu)拜和樂騎。根據(jù)企業(yè)上報數(shù)據(jù)，目前全市累計投放車輛超20萬輛，注冊用戶近80萬人，日均使用量近40萬次，基本覆蓋全大市（除寧海、象山）。

記者：這么多共享單車的出現(xiàn)勢必給城市管理帶來不小的壓力。目前，對于共享單車的管理是否有明確的政策？

孫斌：今年8月1日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅游局10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出要鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，在堅持服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理和多方共治的原則下，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾出行需要。

在此基礎(chǔ)上，寧波市于今年10月1日下發(fā)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理工作的通知》，部署重點工作，明確各部門職責(zé)分工。如市交通委負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)自行車行業(yè)發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，具體落實在寧波市客運(yùn)管理局。市客運(yùn)管理局于今年10月18日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營管理的通知》，對相關(guān)企業(yè)車輛投放規(guī)模和運(yùn)營管理等方面提出具體要求。

值得一提的是，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的20萬輛單車已基本滿足現(xiàn)階段寧波市場需求。因此，為了遏制眼下共享單車數(shù)量野蠻發(fā)展態(tài)勢，我們已會同城管部門約談各相關(guān)企業(yè)，責(zé)令其自今年9月12日起暫停投放新車。

記者：上面說的是關(guān)于“投放管理”的規(guī)定，那么在“停放管理”問題上，寧波市做了哪些工作？

戴斐：《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理工作的通知》規(guī)定，市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)非機(jī)動車停放區(qū)域的設(shè)置工作。此項工作具體由寧波市市政管理處承擔(dān)。今年5月，市政管理處就已啟動寧波市路內(nèi)非機(jī)動車停放點專項規(guī)劃方案的研究工作，并初步形成了設(shè)置導(dǎo)則和停放區(qū)域負(fù)面清單的意見。8月中旬，根據(jù)《關(guān)于大力實施“六項整治提升行動”深化文明城市創(chuàng)建的通知》要求，我們正式啟動對市中心城區(qū)（海曙、江北、鄞州、奉化、北侖、鎮(zhèn)海及高新區(qū)）的非機(jī)動車停車位施劃工作。自工作開展以來，市政管理處按照需求導(dǎo)向、靈活便捷、安全美觀等原則，通過積極部署動員、建立施劃工作機(jī)制、宣傳營造良好的輿論氛圍等措施大力推進(jìn)非機(jī)動車停車位的施劃。截至10月中旬，我們已在中心城區(qū)施劃了9713個非機(jī)動車停放點位，可停放超過25萬輛非機(jī)動車。

自施劃非機(jī)動車停車位以來，也有少數(shù)市民不理解，認(rèn)為我們的停車位設(shè)置不合理。從負(fù)面清單來看，目前部分景區(qū)、文保點內(nèi)部禁止停放，人行道斜坡、人行橫道線、公交站、消防栓等設(shè)施5米范圍內(nèi)不宜停放。尤其需要指出的是，地鐵出入口10米范圍內(nèi)也是不宜停放的。針對中山路、天一廣場、三江六岸等嚴(yán)管嚴(yán)控區(qū)域，我們盡可能考慮用戶需求和區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行劃設(shè)。此外，考慮到非機(jī)動車的實際尺寸，我們的停放區(qū)域尺寸也有一定的標(biāo)準(zhǔn)。但有些人行道較窄，劃線后容易侵占盲道或影響街面店鋪。針對這些問題，我們也會進(jìn)行一些調(diào)整，如將原本長方形的停放區(qū)劃成45度角的平行四邊行，讓車輛斜著停，這樣既滿足了停車需求，又保證了行人通行安全。

在施劃過程中我們還考慮到了美觀因素，特別設(shè)計了地面停車標(biāo)識。標(biāo)識的整體式樣由“i”“?”“N”“b”四部分組成，合起來就像是一個騎行者正在騎車，整體的寓意為“我愛寧波”。也是希望通過本次施劃工作，將原本影響城市形象的“頑疾”轉(zhuǎn)變成一道靚麗的風(fēng)景線。

記者：盡管有這樣那樣的規(guī)定，但眼下共享單車停放秩序依然不盡如人意，除了下達(dá)行政命令，我們還能做些什么？

陳澤州：自今年8月以來，寧波城市管理義務(wù)工作者協(xié)會啟動“城管義工文明行”系列勸導(dǎo)活動。義工們定期上街一輛一輛地背，一輛一輛地扛，將無序停放的單車歸整擺放。同時，勸導(dǎo)騎行者將車停放至指定區(qū)域，并在單車上配掛文明勸導(dǎo)提醒牌。希望通過這樣的活動引導(dǎo)騎行者逐步形成共享文明意識。本輪“城管義工文明行”啟動以來，協(xié)會已經(jīng)向全市8.1萬名城管義工發(fā)出文明倡議和動員，加強(qiáng)全市271處長效服務(wù)崗位的“定崗、定人、定責(zé)、定時”等義務(wù)服務(wù)，全市已有2萬余名城管義工參與其中。值得一提的是，城管義工協(xié)會成立了“沿街商戶聯(lián)盟”，很多商戶成為愛心商戶，自發(fā)參與到城市管理工作，主動管好門前市容秩序。當(dāng)然，這樣的志愿行動也不光是我們城管義工在做，其實許多志愿服務(wù)團(tuán)隊也在組織開展。相信我們的努力會給越來越多的騎行者帶來正面積極的影響。

記者：據(jù)了解，摩拜單車是業(yè)內(nèi)起步較早的品牌，目前在寧波市場占據(jù)的份額較大。作為新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)者，你們應(yīng)該是最能迸發(fā)智慧火花的群體之一，那么在共享單車管理問題上又做了哪些探索和嘗試？

忻鵬：作為運(yùn)營企業(yè)，我們也希望車輛停放管理更加有序，畢竟這也關(guān)系我們的品牌形象。眼下我們正在摩拜單車上配掛文明騎行文明停放的公益告示牌。我們的告示牌在設(shè)計上融入了更多吸引用戶參與互動的時尚元素，再配合市政管理處施劃的非機(jī)動車停車位，在用戶停車時推送短信提醒。如果他們沒有將車停放在指定區(qū)域，就會收到我們的短信提醒，這一步我們已經(jīng)開始做了。下一步，有可能會對多次不規(guī)范停車的用戶實施包括信用、費用等方面懲罰措施。盡管在目前品牌競爭如此激烈的情況下，如果只有我們品牌這么做，可能在短期內(nèi)會影響我們的用戶數(shù)量，讓我們在市場競爭中處于劣勢，但目光長遠(yuǎn)的企業(yè)最終都希望通過服務(wù)和管理的提升來增加品牌競爭力。同時，我們也會逐步向政府部門開放我們平臺上的大數(shù)據(jù)。

記者：過去幾年，寧波市在公共自行車項目建設(shè)中做了大量的投入，不知道目前公共自行車的運(yùn)行情況如何？共享單車的涌入是否對公共自行車形成沖擊？甚至有觀點認(rèn)為過去幾年大量的投入付諸東流？

孫斌：寧波市自2013年9月開始投放公共自行車，目前市區(qū)已建成公共自行車網(wǎng)點1298個，覆蓋范圍包括海曙區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、高新區(qū)和保稅區(qū)。共投放公共自行車3.66萬輛，辦理租車卡52.5萬張，手機(jī)APP用戶3.8萬人，租車總量近1.3億次。

其實從某種角度來說，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的出現(xiàn)或多或少是受了公共自行車的啟發(fā)，我覺得它們之間更應(yīng)該是一種互補(bǔ)的關(guān)系，而不是競爭。我們掌握的數(shù)據(jù)顯示，目前公共自行車依然有較為穩(wěn)定的使用人群，主體對象是四五十歲以上的人群。面對越來越多的新生事物，這部分人群或多或少存在一些數(shù)字鴻溝，傳統(tǒng)刷卡用車的方式相對更為熟悉便捷。而且更重要的是，公共自行車作為政府民生實事工程，具有較強(qiáng)公益屬性，無需押金、1小時內(nèi)免費的使用成本與及時到位的運(yùn)營維護(hù)都具有較大吸引力。

俞海宏：共享單車作為一種新的商業(yè)模式、新的科技應(yīng)用體現(xiàn)，為市民出行帶來了一種新的很有價值的選擇，已經(jīng)為城市短途交通做出了重要貢獻(xiàn)，也確實對公共自行車形成一定沖擊。但城市公共自行車與商業(yè)共享單車在發(fā)展定位和利益取向上有明顯不同。公共自行車與城市的公交、地鐵一樣，具有很強(qiáng)的“公益”特性，是城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施配備，不能因為共享單車的出現(xiàn)而忽略了公共自行車的特有價值。一個典型的例子是我們曾經(jīng)大范圍推廣城市公交路線私營承包運(yùn)作，后來又逐步回歸到目前的公立為主的運(yùn)營管理模式，主要原因也是公交的公益基礎(chǔ)服務(wù)性質(zhì)所要求的。所以，目前更重要的可能是思考如何借助共享單車的優(yōu)勢和能力，與城市公共自行車一起在城市短途出行服務(wù)領(lǐng)域，不但滿足需求，而且體現(xiàn)公益，去探索如何讓公共自行車與共享單車融合發(fā)展，更好地服務(wù)廣大用戶。

記者：公共自行車和共享單車要如何融合發(fā)展？

俞海宏：公共自行車經(jīng)過這三四年的發(fā)展，的確開始顯現(xiàn)出一些問題，也面臨一些挑戰(zhàn)。比如在新科技領(lǐng)域的應(yīng)用不夠，定點租還造成的不便，時尚感較為缺乏等。接下來，我認(rèn)為公共自行車應(yīng)該把注意力放在自身的發(fā)展改進(jìn)上，在堅持公益為先的基礎(chǔ)上，思考如何借助商業(yè)模式的優(yōu)勢提高用戶體驗，而不是要去和誰一較高下。比如現(xiàn)在，公共自行車還依賴于刷卡使用，我們可以去嘗試開發(fā)無卡使用或移動開卡等功能，如增加手機(jī)掃碼使用等功能，以提高科技含量。同時，在外觀設(shè)計上，也可以借鑒共享單車的鮮活色彩，增加公共自行車的時尚感。眼下，大家普遍認(rèn)為公共自行車的定點租還失去了隨取隨還的便利性，但設(shè)想如果我們在現(xiàn)有的固定樁位站點上融入其他共享租賃的功能，比如共享充電、共享雨傘等，可能可以形成公共自行車的特有優(yōu)勢。

在公共自行車與共享單車的融合發(fā)展問題上，可以考慮三個方面的協(xié)作。一是探索自行車維護(hù)能力的合作共享。寧波公共自行車需要以開放的姿態(tài)來尋求和共享單車的合作，可以為共享單車提供維護(hù)服務(wù)，將共享單車引入為寧波城市短途騎行服務(wù)保障的補(bǔ)充。二是探索調(diào)度服務(wù)的合作共享。寧波公共自行車可以通過提供更加規(guī)范的調(diào)度服務(wù)，來尋求和共享單車的合作，并通過合作來優(yōu)化城市短途出行需求的保障。三是探索信息平臺模式的合作。寧波可以探索基于現(xiàn)有公共自行車服務(wù)品牌、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和保障能力，搭建真正的“共享自行車”運(yùn)行平臺，允許任何符合條件的自行車進(jìn)入平臺，提供共享自行車的服務(wù)供給。

記者手記

眼下各類政策都要求共享單車企業(yè)按照投入車輛總數(shù)不低于5‰的比例，配備車輛維護(hù)人員、維修人員和調(diào)度人員，這可是一筆不小的投入。采訪中也有學(xué)者表示，與其單打獨斗，還不如做資源整合。如借鑒菜鳥驛站代收快遞的做法，引入一些沿街商戶作為停放管理點，用戶將車還至代管點，由商戶經(jīng)營者負(fù)責(zé)妥停至指定區(qū)域，并收取一定的費用。如此可以最大程度節(jié)約成本。

事實上，除了投放、停放管理上的問題，少數(shù)用戶對車輛的不文明使用也令管理部門和企業(yè)頗為頭痛。有的單車被拆了輪胎、卸了車座，有的被扔在垃圾堆和河塘里，有的被囤放在住宅樓道內(nèi)，還有的居然被掛在樹上。此現(xiàn)象既損害城市形象，也讓單車企業(yè)蒙受損失。城市的文明最終體現(xiàn)為人的文明，共享單車如同一面“鏡子”，折射出文明的各種姿態(tài)。愿我們的社會再多一些警示，人與人之間多一些提醒，相關(guān)部門和企業(yè)多一些有力有效的行規(guī)戒律，使越來越多的人來為文明加分助力。