隨著城市化進(jìn)程加快，很多原本生活在鄉(xiāng)村的村民搬進(jìn)了亮堂的安置房小區(qū)，但由于生活觀念、習(xí)慣還沒轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致小區(qū)管理混亂、環(huán)境較差。針對這一問題，江北區(qū)莊橋街道在廣慶、廣泰、天成三個安置小區(qū)探索出了組織融合化、社區(qū)干部本土化、物業(yè)自主化、農(nóng)民市民化的“四化”聯(lián)動管理模式。

升格管理確保組織平穩(wěn)過渡

近年來，江北持續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程，許多村莊農(nóng)改居成立了社區(qū)。在莊橋街道11個社區(qū)中，有6個社區(qū)有不同規(guī)模的農(nóng)民安置房。原有的村組織被打散，而新設(shè)立的社區(qū)又急需一批熟悉這些新“客人”的“主人”。

由于社區(qū)與農(nóng)村組織人員設(shè)置上存在較大不同，社區(qū)工作人員是以“招”為主，村干部是以“選”為主，部分村干部好不容易選上來，結(jié)果安置后“房子有了，飯碗沒了”。如何讓組織平穩(wěn)過渡，成為安置小區(qū)須首要解決的問題。

對此，莊橋街道分三步確保組織平穩(wěn)過渡：第一步是“借殼”搭框架，挑選其他成熟社區(qū)中的優(yōu)秀干部直接“空降”擔(dān)任副書記籌備搭建組織框架；第二步“重組”升規(guī)格，在籌備完成后，將安置社區(qū)支部與拆遷村支部聯(lián)合升格為黨總支，由群眾基礎(chǔ)相對較好的拆遷村書記兼任社區(qū)總支書記，原社區(qū)、村組織結(jié)構(gòu)保持不變；第三步“解套”換架構(gòu)，在正式完成撤村建居后，在換屆前后完成社區(qū)黨組織的正式構(gòu)建，給原拆遷村干部“去留”留足時間。

目前莊橋街道已有3個行政村順利完成過渡，2名村支部書記兼任社區(qū)總支書記。在自主物業(yè)相對成熟的社區(qū)，莊橋街道還將推行社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會大黨委模式，結(jié)合社區(qū)黨組織換屆，將物業(yè)、業(yè)委會納入社區(qū)黨組織，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)共建共管。

就地招聘社工實現(xiàn)本土管理

農(nóng)民“洗腳上樓”以后，如何引導(dǎo)他們改變原有的生活觀念和生活習(xí)慣，社區(qū)干部發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

然而現(xiàn)狀是，社工的成長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社區(qū)數(shù)量的增加，大多數(shù)社工都是近年從大學(xué)畢業(yè)生中招來的，社區(qū)中缺乏了解社情、貼近群眾、善于做群眾工作、獨當(dāng)一面的后備干部。與此同時，社區(qū)干部“本土化率”偏低也是一大問題。

社區(qū)干部本土化能更好深入群眾，也能讓居民增強(qiáng)歸屬感。為此，莊橋街道想出了一系列促進(jìn)“社區(qū)干部本土化”的好點子，通過內(nèi)部調(diào)整、定向招聘、村干部留用等途徑，招錄社區(qū)內(nèi)群眾基礎(chǔ)好，會做群眾工作的人員作為社區(qū)工作人員，加強(qiáng)安置小區(qū)管理。

內(nèi)部調(diào)整，即將街道區(qū)域內(nèi)屬于本社區(qū)居住的社工調(diào)整到安置小區(qū)，原來屬于拆遷村的社工調(diào)整到安置小區(qū)，保證每個社區(qū)有三名以上的人員屬于本社區(qū)居民。定向招聘，即對居住在本社區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行定向招錄，突破傳統(tǒng)意義上的年齡和文憑限制，在每個社區(qū)招聘一名拆遷村的原村民，補(bǔ)充本土化社工不足的問題，以更好地服務(wù)群眾、開展工作。

而針對新進(jìn)社工，街道也通過各種方法進(jìn)行培養(yǎng)，提高社工的工作能力。莊橋街道社區(qū)指導(dǎo)辦副主任陳海邦說，自去年6月開始，莊橋街道就著手對年輕一批的社工進(jìn)行重點培育，通過“走出去”“引進(jìn)來”兩種方式，提升社工的專業(yè)能力。“目前有多名社工在外掛職，利用‘走出去’的方式學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗；而對內(nèi)，我們則通過主題沙龍、名師講堂這種‘引進(jìn)來’的方式，提升社工的能力?！?/p>

除了每月已經(jīng)開展的一到兩次的社工培訓(xùn)班，莊橋街道還根據(jù)社工需求，利用相關(guān)機(jī)構(gòu)開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，提升社工業(yè)務(wù)能力。同時，對于年輕一代的新社工，街道還安排了由經(jīng)驗豐富的一線社工帶領(lǐng)，為他們傳授實務(wù)工作經(jīng)驗。

物業(yè)自主管理倡導(dǎo)服務(wù)優(yōu)先

一直以來，物業(yè)管理難困擾著諸多安置小區(qū)。農(nóng)民不習(xí)慣花錢買服務(wù)，小區(qū)每年的物業(yè)管理費收繳率低；物業(yè)公司收不到足額的物業(yè)費后，提供的服務(wù)質(zhì)量越來越差，最后索性一撤了之。“與城市商品住宅小區(qū)相比，安置小區(qū)有著自身的特殊性，如果完全按市場化模式去管理，居民們難以接受?！标惡０钫f。

2013年11月，莊橋街道成立了莊和物業(yè)管理有限公司，以寶麗、寶翠茗苑小區(qū)為試點，率先開展政府物業(yè)自主管理新模式，招聘客服、保安、水電維修等工作人員，按照各安置小區(qū)的規(guī)模大小和入住率進(jìn)行合理分配，并進(jìn)行公司化管理。據(jù)了解，自主物業(yè)模式最大的特點，就是所有物業(yè)服務(wù)都專為安置小區(qū)量身定做，不以營利為目的，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在第一位。

為了方便工作開展，莊橋街道特意聘請了一批“老面孔”來管理“新小區(qū)”。羅文龍是原拆遷村袁陳村的村書記，熟悉基層工作、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的他，很快被街道挖掘出來，擔(dān)任物業(yè)管理處主任。看到往日熟悉的老書記成了小區(qū)的物業(yè)負(fù)責(zé)人，居民們原先心里的疙瘩一下子煙消云散，沒事嘮嘮嗑，有事也不怕難開口了。

收繳物業(yè)費是安置小區(qū)最大的難題，然而在寶麗、寶翠茗苑小區(qū)，并不存在這種問題。 在這些“老面孔”的管理下，整個小區(qū)整潔干凈，道路兩旁綠樹蔥蘢，整個小區(qū)顯得溫馨無比。很多居民表示，小區(qū)管理得好，服務(wù)做得好，物業(yè)費掏得也心甘情愿。物業(yè)自主管理后，小區(qū)的事情物業(yè)管理“用心”，居民住得“放心”，掏錢也“安心”。

以人為本助推農(nóng)民市民化

“以往人們總把安置小區(qū)臟亂差的根子，歸在農(nóng)民意識形態(tài)上。其實，我們應(yīng)該從農(nóng)民的視角來看問題?！标惡０钫f，只有真正了解農(nóng)民的需求，才能改善農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)民市民化。

為了方便社區(qū)居民，讓居民過上滋味生活，廣慶社區(qū)專門打造了“便民服務(wù)圈”，居民走路不超過15分鐘，就可以享受包括吃、穿、住、行、樂、健康等方面在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

從“村民”到“市民”不僅是身份的變化，還有生活環(huán)境的變化。為讓居民適應(yīng)環(huán)境的變化，豐富他們的文化生活，廣慶社區(qū)推出了一系列“大餐”，為居民提供剪紙課、美術(shù)課、跆拳道課等免費課程?！按蠹腋鶕?jù)自己的興趣，選擇喜愛的課程，可以把社區(qū)居民聚在一起，增進(jìn)鄰里之間的感情?！睆V慶社區(qū)工作人員說。

在小區(qū)居住的張阿姨，曾帶她的小孫女參加過一次社區(qū)的剪紙課，之后小孫女一直念念不忘，經(jīng)常問她什么時候再去?！靶『⒆泳拖矚g和同齡人在一起玩，在社區(qū)活動室里，她還可以和其他小伙伴一起畫畫做游戲?！睆埌⒁陶f，這些活動都是以前村里沒有的。

隨著文明城市創(chuàng)建工作的深入開展，廣慶社區(qū)還成立了巡查員隊伍，每天不間斷在小區(qū)內(nèi)巡查，提醒居民注意環(huán)境衛(wèi)生和文明舉止。同時還組建了花之韻舞蹈隊、梨園之音越劇隊等各類文藝團(tuán)隊，以文化人，豐富安置小區(qū)“新市民”的文化生活，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感。

除此之外，為幫助農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變生活觀念，莊橋街道還通過設(shè)立基層黨校，定期開展城市化建設(shè)推進(jìn)過程中的觀念教育，提高市民意識；通過開展養(yǎng)生保健、文明禮儀、傳統(tǒng)文化等各類培訓(xùn)、講座，結(jié)合文明創(chuàng)建，大力宣揚文明、互助、和諧的生活理念，提升居民文明素養(yǎng)；通過成立老黨員老干部服務(wù)隊、和諧促進(jìn)會、共建理事會、老年協(xié)會等社會組織，實現(xiàn)社區(qū)自治管理、自我約束，增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識。