日前，《寧波市文明行為促進(jìn)條例》出臺(tái)，對(duì)公共場(chǎng)所、交通出行等寧波市民的日常行為進(jìn)行了規(guī)范，引起廣泛關(guān)注——

文明是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是城市治理能力的重要體現(xiàn)。作為國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)首批和“四連冠”文明城市的寧波在第十三次黨代會(huì)中提出了建設(shè)國(guó)際港口名城、打造東方文明之都的目標(biāo)。日前公布的《寧波市文明行為促進(jìn)條例》首次為“文明”立法，將公共場(chǎng)所、交通出行等寧波市民的日常行為納入法律規(guī)范的范疇，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

《條例》已于2017年3月9日經(jīng)寧波市第十四屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)請(qǐng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)，即將于今年7月1日正式施行。這是寧波精神文明建設(shè)特別是深化文明城市創(chuàng)建、打造東方文明之都進(jìn)程中的一件大事，與每個(gè)人都息息相關(guān)。

近日，本刊采訪了寧波市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任陳德良，寧波市委宣傳部副部長(zhǎng)、寧波市文明辦主任李正平，寧波市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委副主任李紅國(guó)，寧波市法制辦副主任毛利奇，請(qǐng)他們就《條例》制定的背景、意義、經(jīng)過(guò)，以及《條例》的結(jié)構(gòu)內(nèi)容和創(chuàng)新亮點(diǎn)等方面內(nèi)容做詳細(xì)介紹。

記者：今年2月份召開(kāi)的市第十三次黨代會(huì)提出了今后五年寧波加快建設(shè)國(guó)際港口名城、努力打造東方文明之都的目標(biāo)。3月9日，市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)了《寧波市文明行為促進(jìn)條例》。請(qǐng)問(wèn)《條例》的出臺(tái)是基于什么背景？有哪些現(xiàn)實(shí)意義？

陳德良：文明是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是城市治理能力的重要體現(xiàn)。寧波是國(guó)家歷史文化名城，也是全國(guó)首批和“四連冠”文明城市，但是，不文明現(xiàn)象還在一定程度上存在，尤其是從建筑物、車窗內(nèi)向外拋物，在公共設(shè)施上隨意張貼刻畫(huà)和隨地吐痰便溺，亂扔垃圾，公共場(chǎng)所吸煙，犬類擾民，亂停車輛，亂穿馬路等不文明行為，市民群眾反映比較強(qiáng)烈，也與推進(jìn)全域化高水平文明城市建設(shè)的目標(biāo)不相適應(yīng)。為了構(gòu)建歷史古韻與時(shí)代新風(fēng)相得益彰、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的東方文明之都，通過(guò)立法形式，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范公共文明行為，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明水平，顯得十分必要。

現(xiàn)階段我市正在推進(jìn)全域化高水平文明城市建設(shè)，正如市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出的，寧波要打造的東方文明之都，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民素質(zhì)全面提升，物質(zhì)富裕與精神富有互促共進(jìn)的文明之都。高水平文明城市建設(shè)必然要求全面推進(jìn)文明行為治理的法治化，以法治思維和手段提升城市文明行為治理的現(xiàn)代化水平，《條例》的制定就是在這種客觀背景下提上議事日程的，可以說(shuō)有力地回應(yīng)了當(dāng)前文明城市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的客觀形勢(shì)和廣大市民群眾共享高品質(zhì)文明生活環(huán)境的普遍愿望?！稐l例》的制定和實(shí)施，將為我市促進(jìn)精神文明建設(shè)、打造東方文明之都提供必要的、堅(jiān)實(shí)的法治保障。

記者：文明是一個(gè)很寬泛的概念，文明行為的范圍很廣泛，涉及公共生活的各個(gè)領(lǐng)域。請(qǐng)問(wèn)《條例》是如何界定文明行為的含義和范圍的？

陳德良：文明行為既涉及法律范疇，也涉及道德范疇；文明行為促進(jìn)既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神。由于文明行為的含義和范圍十分寬泛，單靠一部地方性法規(guī)不可能將所有文明行為規(guī)范全部包括在內(nèi)，只能根據(jù)當(dāng)前我市提升文明城市建設(shè)水平的迫切需要，將當(dāng)前廣大市民群眾反映最為強(qiáng)烈的“不文明行為”作為重點(diǎn)在法規(guī)中做出規(guī)定。2016年，市文明辦和多家公共媒體聯(lián)合開(kāi)展了“市民最不能忍受的不文明行為”評(píng)選活動(dòng)，公共場(chǎng)所吸煙，隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾、亂張貼、亂涂寫(xiě)，高空拋物、車窗拋物，亂穿馬路、亂闖紅燈等30類不文明行為成為“市民最不能忍受”的行為。草案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議后，人大法工委會(huì)同有關(guān)方面通過(guò)各種途徑，廣泛征求了市民和社會(huì)各界對(duì)需要倡導(dǎo)的文明行為和予以禁止的不文明行為的意見(jiàn)，最終確定了立法需要重點(diǎn)規(guī)定的行為種類。

《條例》第二章“文明行為基本規(guī)范”和第三章“鼓勵(lì)和支持”從強(qiáng)化法規(guī)對(duì)文明建設(shè)促進(jìn)作用的角度出發(fā)，遵循法治和德治相結(jié)合的基本原則，對(duì)體現(xiàn)文明道德要求的文明行為和破壞公共生活秩序的不文明行為分別做了列舉性規(guī)定，并對(duì)文明道德行為做出了“倡導(dǎo)性”“鼓勵(lì)性”的規(guī)定，對(duì)不文明行為做出了禁止性規(guī)定?！稐l例》第七條規(guī)定了倡導(dǎo)性文明行為，如文明節(jié)慶、文明婚喪嫁娶、文明祭掃、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、遵循職業(yè)道德和商業(yè)道德規(guī)范等；《條例》第十三條至第十八條規(guī)定了給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的鼓勵(lì)性文明行為，如慈善公益、志愿服務(wù)、見(jiàn)義勇為、無(wú)償獻(xiàn)血、現(xiàn)場(chǎng)急救等；《條例》第八條至第十一條重點(diǎn)對(duì)公共環(huán)境、公共秩序、交通出行、小區(qū)物業(yè)四大領(lǐng)域存在的不文明行為做了禁止性規(guī)定，如公共場(chǎng)所吸煙、違反規(guī)定飼養(yǎng)烈性犬、高空拋物等，從而構(gòu)建了適應(yīng)我市文明建設(shè)實(shí)際需要的“倡導(dǎo)和鼓勵(lì)并舉、支持與禁止分設(shè)”的文明行為規(guī)范體系。

記者：法律法規(guī)出臺(tái)后，關(guān)鍵在于實(shí)施。請(qǐng)問(wèn)市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委，今后你們將采取怎樣的措施，督促《條例》的貫徹實(shí)施？

李紅國(guó)：《寧波市文明行為促進(jìn)條例》對(duì)于引導(dǎo)與規(guī)范公民文明行為、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)全域化高水平文明城市創(chuàng)建、加快建設(shè)“名城名都”意義十分重大。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。法律法規(guī)出臺(tái)后，關(guān)鍵在于實(shí)施?！秾幉ㄊ形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》第三十一條明確規(guī)定：市和區(qū)縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的監(jiān)督。作為我們市人大常委會(huì)，要實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，以促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。

在工作方法上，每年可以通過(guò)不同方式聽(tīng)取一次文明城市建設(shè)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織常委會(huì)組成人員、教科文衛(wèi)委員會(huì)組成人員和人大代表進(jìn)行視察調(diào)研，并適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查。

在工作要求上，一要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住《條例》貫徹實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題、市民文明行為規(guī)范執(zhí)行得不好的方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；二要堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，既要加大監(jiān)督的力度，又要支持相關(guān)部門依法執(zhí)法，推進(jìn)共治、形成合力；三要注重督促整改，把在聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋，提出督辦意見(jiàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，提升監(jiān)督效果。

記者：《條例》重點(diǎn)對(duì)我市市民群眾普遍關(guān)注的30類不文明行為、10類倡導(dǎo)性文明行為和6類高尚道德行為做了分類列舉，內(nèi)容十分豐富，且與每個(gè)人的文明行為息息相關(guān)，請(qǐng)問(wèn)下一步將采取哪些措施宣傳《條例》，使之人人皆知？

李正平：的確，從內(nèi)容的完整性上看，《條例》不僅涵蓋了政府及其有關(guān)行政管理部門、單位在文明行為促進(jìn)工作中承擔(dān)的鼓勵(lì)引導(dǎo)、違法懲戒、宣傳教育、保障監(jiān)督等職責(zé)，也包含了市民群眾參與文明行為促進(jìn)工作的方式、途徑以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)了我市文明行為促進(jìn)工作主體的廣泛性、方式的多樣性、措施的時(shí)效性。

下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，從以下幾個(gè)方面加大《條例》的宣傳力度：一是市人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市文明辦共同印制《條例》單行本，分發(fā)各地，送進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位和窗口服務(wù)單位等基層單位；二是通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)載體對(duì)《條例》的內(nèi)容、重點(diǎn)、亮點(diǎn)進(jìn)行通俗易懂的解讀；三是協(xié)調(diào)有關(guān)單位通過(guò)社會(huì)媒介以公益廣告等方式開(kāi)展宣傳普及；四是發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，從正反兩方面報(bào)道一些典型案例，并跟蹤報(bào)道各部門執(zhí)行《條例》的具體措施和工作進(jìn)展。

記者：《條例》的一個(gè)重要亮點(diǎn)，是建立了“禁止與倡導(dǎo)分設(shè)”的文明行為基本規(guī)范體系和與之相對(duì)應(yīng)的“懲戒與獎(jiǎng)勵(lì)并舉”的多元化處置措施，比如設(shè)立不文明行為投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理平臺(tái)，建立不文明行為曝光平臺(tái)，規(guī)定了愛(ài)心公園和榮譽(yù)墻，實(shí)行文明行為積分獎(jiǎng)勵(lì)等等。這些措施既有特色又有力度，但同時(shí)在可行性、操作性上也有一些擔(dān)憂。請(qǐng)問(wèn)市政府有關(guān)方面如何保障措施得到有效落實(shí)？

毛利奇：針對(duì)不文明行為，《條例》規(guī)定采取社會(huì)服務(wù)“折抵”罰款、信用信息記錄、違法行為曝光的懲戒措施；針對(duì)具有社會(huì)正能量和高尚道德品質(zhì)的文明行為，《條例》作出了倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的規(guī)定，并重點(diǎn)對(duì)慈善公益、志愿服務(wù)、見(jiàn)義勇為、無(wú)償獻(xiàn)血、現(xiàn)場(chǎng)急救等文明行為，規(guī)定了表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和困難幫扶、相關(guān)待遇保障等措施，同時(shí)，通過(guò)建立愛(ài)心公園、榮譽(yù)墻等方式，表彰、紀(jì)念文明行為先進(jìn)模范人物，通過(guò)建立文明行為記錄制度，鼓勵(lì)廣大市民積極實(shí)施文明行為，營(yíng)造文明行為促進(jìn)工作良好社會(huì)氛圍。

《條例》中的懲戒和鼓勵(lì)措施都會(huì)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和部門去負(fù)責(zé)落實(shí)。如，不文明行為投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理平臺(tái)是由市和區(qū)縣（市）人民政府依托當(dāng)?shù)卣?wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)（12345投訴舉報(bào)平臺(tái)）設(shè)立的，目前這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)建立并運(yùn)行；不文明行為曝光平臺(tái)將由市和區(qū)縣（市）精神文明建設(shè)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同志愿者工作委員會(huì)等相關(guān)部門組織實(shí)施；不文明行為個(gè)人信用信息記錄將按照《條例》和本市有關(guān)信用信息公示的相關(guān)文件要求，由市信用辦會(huì)同有關(guān)部門予以落實(shí)等等。下一步，相關(guān)部門將對(duì)如何貫徹落實(shí)《條例》作進(jìn)一步細(xì)化，保障《條例》的各項(xiàng)措施得以有效落實(shí)。

記者：《條例》第四章對(duì)“實(shí)施和監(jiān)督”做了專門規(guī)定，明確了政府各主管部門共同參與、協(xié)同配合的工作職責(zé)，第四十三條還特別規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例規(guī)定，于本條例施行之日起一年內(nèi)制定具體實(shí)施辦法?！睘楸ＷC法規(guī)規(guī)定的相關(guān)制度和措施能夠盡快得到全面施行，請(qǐng)問(wèn)相關(guān)部門在職責(zé)分工落實(shí)和出臺(tái)配套實(shí)施辦法方面將有哪些舉措，目前有沒(méi)有具體的工作計(jì)劃？

毛利奇：《條例》施行后，市和區(qū)縣（市）各相關(guān)執(zhí)法部門將結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的相關(guān)要求，上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮合力，完善相關(guān)執(zhí)法程序，確?！稐l例》得到嚴(yán)格實(shí)施，使各類違法行為得到及時(shí)查處和規(guī)范，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。市和區(qū)縣（市）政府法制部門將按照我市加快建設(shè)法治政府的要求，對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法部門貫徹實(shí)施《條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)工作人員違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。市和區(qū)縣（市）法制部門將把《條例》的貫徹實(shí)施作為政府法制工作的重要內(nèi)容，隨時(shí)關(guān)注《條例》實(shí)施中遇到的各種問(wèn)題，及時(shí)做好配合協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定能真正貫徹落實(shí)。關(guān)于《條例》配套制度的出臺(tái)問(wèn)題，市政府將按照《條例》的規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前主要是相關(guān)部門應(yīng)抓緊調(diào)研，及時(shí)擬定相關(guān)配套辦法，確保配套辦法在明年7月1日以前按時(shí)出臺(tái)，市法制辦將積極履行職責(zé)，確保出臺(tái)的配套辦法合法有效并具有可操作性。

生活在一個(gè)充滿文明氣息的和諧城市，讓人如沐春風(fēng)。我們期盼，《寧波市文明行為促進(jìn)條例》帶來(lái)的文明促進(jìn)作用和全民參與熱潮，能讓市民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)有質(zhì)的提升。

寧波錢業(yè)會(huì)館，始建于1925年，占地一千五百余平方米，是昔日寧波金融業(yè)聚會(huì)、交易的重要場(chǎng)所。這是一座由亭臺(tái)樓閣和園林組成的中西式磚木結(jié)構(gòu)建筑，會(huì)館由前后兩進(jìn)組成，前進(jìn)廊舍環(huán)繞，中有戲臺(tái)；后進(jìn)為議事廳，為舊時(shí)寧波金融業(yè)最高決策地。這也是全國(guó)唯一保存完整的錢莊業(yè)的歷史文化建筑。

寧波的金融業(yè)，一向以錢莊為主體。據(jù)《鄞縣通志》記載，甬上金融向以錢莊為樞紐，其盛時(shí)，資金在6萬(wàn)元以上的大同行有36家，一萬(wàn)以上的小同行有三十余家，最多時(shí)僅在市區(qū)就多達(dá)一百六十多家。清道光年間（1821-1850），寧波錢莊首創(chuàng)“過(guò)賬制”，即各行各業(yè)的資金收支，從使用現(xiàn)金改為借助錢莊進(jìn)行匯轉(zhuǎn)，實(shí)行統(tǒng)一清算。這意味著現(xiàn)代金融業(yè)的票據(jù)交換辦法在我國(guó)的開(kāi)始，與英國(guó)倫敦于1833年成立的票據(jù)交換所在時(shí)間上大致相同，而比紐約、巴黎、大阪、柏林等城市的票據(jù)交換所則要早得多。會(huì)館內(nèi)迄今還收藏著記述寧波金融業(yè)發(fā)展概況以及建館始末的石碑等。