摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分?；谶@個(gè)現(xiàn)狀，本文對(duì)京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，對(duì)京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)以及機(jī)遇進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議，希望促進(jìn)京津冀畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀；畜牧業(yè)；協(xié)同發(fā)展；政策建議

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2096-3637（2017）03-0075-02

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)的召開(kāi)將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到國(guó)家重大戰(zhàn)略的高度。黨的十八大提出我國(guó)四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四化的重難點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。目前，我國(guó)京津冀的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展處于較為重要的時(shí)期，北京市著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、天津著力發(fā)展沿海外向型農(nóng)業(yè)、河北則著力打造基地型農(nóng)業(yè)。北京、天津、河北的現(xiàn)代畜牧業(yè)帶有梯次互補(bǔ)性的特點(diǎn)，它們的經(jīng)濟(jì)合作也逐漸成熟。

2016年10月28日，由河北省畜牧業(yè)協(xié)會(huì)主辦、河北省畜牧獸醫(yī)局支持單位的京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展高峰論壇在石家莊召開(kāi)。京津冀地區(qū)畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展受到國(guó)家的重視，京津冀地區(qū)資源稟賦差異大、畜牧業(yè)存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)京津冀畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展能有效提高京津冀畜牧業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能有效保障地區(qū)畜牧產(chǎn)品的供給。

近些年，我國(guó)出臺(tái)了不少有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，基于這個(gè)現(xiàn)狀本文對(duì)京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)以及機(jī)遇進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議，希望促進(jìn)京津冀畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

1京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

1.1河北省逐漸明確了畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的地位

目前，京津冀地區(qū)人民的生活水平較高，他們有能力消費(fèi)優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品。但是，京津冀地區(qū)沒(méi)有相關(guān)的資源稟賦，從而具有較低的畜產(chǎn)品自給率，他們的畜產(chǎn)品消費(fèi)主要依靠外地進(jìn)口。2010年，北京的禽蛋、牛奶、禽肉、豬肉的自給率為62%、64%、56%、30%，天津的禽蛋、豬肉自給率為74%、65%。但是近些年，北京、天津的畜產(chǎn)品人均占有量逐漸減少、自給率也呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，北京禽蛋消費(fèi)量的20%來(lái)自河北的供給、禽肉消費(fèi)量的10%來(lái)自河北的供給、豬肉消費(fèi)量的20%來(lái)自河北的供給。河北開(kāi)始成為畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

1.2京津冀畜產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接逐漸擴(kuò)大

近年來(lái)，京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作逐漸深化，河北省畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的地位也逐漸增強(qiáng)。從2008年開(kāi)始，北京財(cái)政安排；1.87億元用來(lái)支持河北畜牧生產(chǎn)基地的建設(shè)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)；北京的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（北京首農(nóng)集團(tuán)以及北京二商集團(tuán)）在張家口、石家莊、承德以及廊坊建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、設(shè)施化的畜牧業(yè)養(yǎng)殖外埠基地，這促進(jìn)了建設(shè)地畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也有利于提高建設(shè)地畜牧人員的職業(yè)水平，進(jìn)而保障了北京進(jìn)口畜產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.3京津冀畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局趨于優(yōu)化

目前，京津冀各地區(qū)畜牧業(yè)定位逐漸明確，產(chǎn)業(yè)鏈布局也趨于優(yōu)化。北京主要發(fā)展畜禽種業(yè)。其中祖代肉種雞、良種奶牛凍精、祖代蛋種雞全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)到50%、40%、20%。北京也擁有順鑫、華都等國(guó)內(nèi)外知名畜禽種業(yè)品牌。天津則是圍繞減少美麗天津、根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)布局規(guī)劃，主要發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)。河北則重點(diǎn)發(fā)展蛋雞、生豬以及奶牛產(chǎn)業(yè)，不斷建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在滿足河北畜產(chǎn)品需求的同時(shí)，向北京、天津出口大量的畜產(chǎn)品。

1.4京津冀畜牧業(yè)科技合作逐漸深入

目前，北京擁有豐富的畜牧獸醫(yī)科技資源，相關(guān)技術(shù)人員較為集中。天津、河北近些年加強(qiáng)和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)以及中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)畜牧科研單位的合作，天津、河北的部分畜牧企業(yè)研發(fā)中心已經(jīng)延伸到北京的科研院所。京津冀畜牧業(yè)學(xué)會(huì)按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、政府推動(dòng)、學(xué)會(huì)運(yùn)作”的原則也進(jìn)行合作，開(kāi)展了不少畜牧獸醫(yī)科技創(chuàng)新研討會(huì)，這有利于京津冀共享畜牧科技資源，實(shí)現(xiàn)京津冀畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1京津冀各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

目前，京津冀各地區(qū)的畜牧資源互補(bǔ)性較強(qiáng)，但是北京、天津相對(duì)發(fā)達(dá)，能通過(guò)財(cái)政支出有效支持畜牧業(yè)發(fā)展；但是河北相對(duì)落后，財(cái)政支持畜牧業(yè)力度較小。舉個(gè)例子，2012年北京畜禽品種政策保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，當(dāng)發(fā)生重大動(dòng)物疫病，北京每捕殺一頭奶牛奶農(nóng)能獲得12000元補(bǔ)貼；但是河北省發(fā)生重大動(dòng)物疫病，每捕殺一頭奶牛奶農(nóng)只能獲得5000元補(bǔ)貼。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，限制了京津冀畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2.2京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展缺乏內(nèi)部協(xié)作性

目前，京津冀地區(qū)的管理機(jī)制不利于京津冀的產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程推進(jìn)，北京、天津、河北的畜牧業(yè)發(fā)展水平差異較大。近些年，京津冀地區(qū)獸醫(yī)行政管理部門為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷努力，但是相對(duì)分割的行政管理體制形成了畜產(chǎn)品流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘，不利于推進(jìn)京津冀畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2.3京津冀地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式差異較大

一般來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化的生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)一體化的基礎(chǔ)。但是，北京、天津、河北的畜牧業(yè)發(fā)展水平差異較大，河北畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施相對(duì)落后，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭容^低。這不利于京津冀畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2.4京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度差異不斷擴(kuò)大

一般來(lái)講，生產(chǎn)要素會(huì)向效率高的地方轉(zhuǎn)移。北京、天津是京津冀的核心城市，畜牧業(yè)發(fā)展所需要的資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素會(huì)自然而然的向北京、天津轉(zhuǎn)移，從而北京、天津的肉類精深加工、生物獸藥優(yōu)質(zhì)飼料添加劑等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速；河北主要依靠自身的土地和飼料資源稟賦被動(dòng)發(fā)展京津冀畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)。最終表現(xiàn)為京津冀畜牧產(chǎn)業(yè)差異不斷擴(kuò)大，不利于京津冀畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3促進(jìn)京津冀地區(qū)畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策建議

我國(guó)京津冀畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展應(yīng)該根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)，改革現(xiàn)有的體制，最大程度的利用北京、天津以及河北三地的資源比較優(yōu)勢(shì)，明確各地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的地位，通過(guò)各種方法實(shí)現(xiàn)京津冀各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接寫作。此外，要以畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，建立京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，保證京津冀畜牧產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)品的有效供給。可以從以下6個(gè)方面著手促進(jìn)京津冀地區(qū)畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.1加強(qiáng)京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)京津冀畜牧業(yè)一體化發(fā)展的規(guī)劃

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。這有效打破了京津冀地區(qū)發(fā)展的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源流動(dòng)以及公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)在，京津冀地區(qū)的相關(guān)管理部門應(yīng)該側(cè)重發(fā)揮地區(qū)資源的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，共同出臺(tái)相應(yīng)的畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。此外，政策、資金支持也要緊隨規(guī)劃之后，要實(shí)現(xiàn)資金、畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在京津冀地區(qū)的有序流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)畜牧業(yè)的分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)京津冀地區(qū)畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.2建立互認(rèn)機(jī)制，消除京津冀地區(qū)畜產(chǎn)品的流通障礙

京津冀地區(qū)的畜牧行業(yè)相關(guān)部門要以協(xié)調(diào)服務(wù)理念為指導(dǎo)，改革協(xié)同機(jī)制。重視京津冀趨于發(fā)展，減少對(duì)地區(qū)發(fā)展的重視，從而不斷減少因行政區(qū)劃帶來(lái)的協(xié)同發(fā)展障礙。京津冀地區(qū)也建立相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)信息的自由流通，提高對(duì)對(duì)畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。此外，京津冀地區(qū)也要建立一次行政審批制度，建立京津冀地區(qū)畜產(chǎn)品的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出機(jī)制，規(guī)范認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色通道，可減少京津冀地區(qū)畜產(chǎn)品的流動(dòng)成本，提高京津冀地區(qū)畜產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)京津冀地區(qū)畜產(chǎn)品的便捷流動(dòng)。

3.3建立京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展財(cái)政合作機(jī)制

通過(guò)財(cái)政手段加強(qiáng)京津冀地區(qū)畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)是京津冀三地區(qū)政府要加強(qiáng)溝通，跨行業(yè)統(tǒng)籌安排資金。針對(duì)動(dòng)物疫病防控以及草原生態(tài)防護(hù)等項(xiàng)目，要有效整合中央政府相關(guān)財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的財(cái)政支持，建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償制度。此外，也要統(tǒng)籌京津冀地區(qū)的財(cái)政資金，比如，北京和天津的企業(yè)在河北建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，讓這些企業(yè)享受和北京、天津相同的財(cái)政支持政策。

3.4京津冀地區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移

北京、天津、河北要充分利用自己的資源比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求“有所為，有所不為”，堅(jiān)持生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不斷優(yōu)化畜牧生產(chǎn)以及飼料工業(yè)布局，促進(jìn)京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

3.5京津冀地區(qū)要加強(qiáng)疫病防控的合作，保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全

第一，要根據(jù)預(yù)防為主的原則，建立健全京津冀地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。第二，京津冀地區(qū)要加強(qiáng)動(dòng)物疫病信息的溝通交流合作，不斷提高獸醫(yī)的社會(huì)化服務(wù)水平以及公共服務(wù)水平。這能有效加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制。第三，要加快京津冀地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理；加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品飼料等投入品的監(jiān)督管理、也可以建立企業(yè)的黑名單制度，努力實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的互通。

3.6對(duì)金融服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，推進(jìn)京津冀地區(qū)的畜牧業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

京津冀地區(qū)可以根據(jù)北京、天津地區(qū)的資金優(yōu)勢(shì)，依托于建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，以社會(huì)資本為主、政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹С郑凑帐袌?chǎng)化運(yùn)作的方式建立相關(guān)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品發(fā)展基金，從而緩解河北畜牧業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題。此外，京津冀地區(qū)要發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，既要擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)范圍，也要提高畜牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而提高生產(chǎn)積極性，促進(jìn)京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。但是，京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展存在一定的問(wèn)題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、缺乏內(nèi)部協(xié)作性、生產(chǎn)方式差異較大、產(chǎn)業(yè)梯度差異不斷擴(kuò)大嚴(yán)重制約了京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程?？梢詮捻攲釉O(shè)計(jì)、互認(rèn)機(jī)制、財(cái)政合作、產(chǎn)業(yè)布局、畜牧業(yè)保險(xiǎn)等角度促進(jìn)京津冀畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。