編者按：

9月19日，寧波市舉辦了“黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新”理論研討會。全國黨建研究會的領(lǐng)導(dǎo)專家評價我市黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新工作“站位高、想得深、抓得實、有創(chuàng)新”。近年來，我市落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，不斷探索加強城市基層黨建工作的新模式、新載體、新舉措、新機制，為提高城市治理水平、促進城市繁榮穩(wěn)定提供了有力保障。

城市是經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是黨建工作的主陣地。這些年，隨著城市化進程的加快，這塊陣地上的變化是全域性的、結(jié)構(gòu)性的，特別是新產(chǎn)業(yè)、新組織、新階層的不斷涌現(xiàn)，對如何鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，如何解答好城市基層治理這道時代課題，提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

寧波是沿海改革開放的先行城市，我們先遇困惑、先謀出路、先行探索，從2000年開始，率先出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建意見，創(chuàng)新推進城市區(qū)域化黨建。黨的十八大以來，寧波市委把創(chuàng)新社會治理、全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)作為“一號課題”，前后出臺21個政策文件，加快走出了一條黨建引領(lǐng)城市基層治理的創(chuàng)新之路。

強化治理核心 讓組織功能回歸主責(zé)主業(yè)

城市治理是張網(wǎng)，基層黨建就是綱，綱舉才能目張。這些年，寧波緊緊牽住街道社區(qū)這個“牛鼻子”，引導(dǎo)基層黨組織突出主責(zé)、回歸主業(yè)，把工作重心聚集到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。

把平臺建起來。完善街道管理體制，理順與區(qū)縣一級的條塊關(guān)系，全面推進街道“一中心四平臺”建設(shè)，成立社會服務(wù)管理中心，健全綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”。

把權(quán)力放下來。緊扣“轉(zhuǎn)職能、提效能、重治理”這個核心，出臺深化街道行政體制改革的指導(dǎo)意見，逐步淡化街道經(jīng)濟發(fā)展主體責(zé)任，賦予街道規(guī)劃參與、人事考核、綜合管理等職權(quán)，增強街道黨工委的統(tǒng)籌力和調(diào)控力。同時，既“賦權(quán)”又“瘦身”，建立基層事務(wù)準入制度，鞏固機構(gòu)牌子、考核評比、創(chuàng)建達標等“五多”問題清理成果，推動基層由“忙事務(wù)”轉(zhuǎn)向“忙服務(wù)”。

把資源統(tǒng)起來。統(tǒng)籌使用部門資源，將民政、教育、衛(wèi)生等部門投向街道社區(qū)的資金、項目打包使用，提高綜合使用績效；協(xié)同運用專業(yè)資源，發(fā)揮市、區(qū)兩級部門職能和干部特長，采取專業(yè)化組團方式參與基層建設(shè)和治理工作；集約利用區(qū)域資源，建成和豐創(chuàng)意廣場、天一商圈等593個黨群服務(wù)中心，打造融黨建服務(wù)、公共服務(wù)、市場服務(wù)于一體的各類“鄰里中心”。

把核心強起來。大力實施競標選才、優(yōu)苗選育、領(lǐng)雁工程，把“能吏型”“獅子型”“全科型”干部配備到街道社區(qū)崗位上，建強隊伍；推進支部規(guī)范化建設(shè)，壓實支部任務(wù)、責(zé)任清單；加大資金投入，進行實實在在扶持，全面提升基層保障水平。目前，寧波全市社區(qū)辦公活動場所平均面積超過500平方米，社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費平均達27.2萬元，社區(qū)書記平均報酬補助達到7.9萬元。

編輯點評：任何工作的核心發(fā)力點都是黨組織，落腳點都是基層黨支部。只要組織功能強了，這項工作就能突破難題、取得成效。我市采取搭臺、賦權(quán)、瘦身、強核等舉措，就是要把組織力量重點投向城市基層治理的各個方面，讓黨組織的核心在社會共治共建中挺起來，從而發(fā)揮更強大的引領(lǐng)作用。

拓展黨建陣地 讓組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋治理全域

組織覆蓋和有效融合，是黨組織發(fā)揮作用、引領(lǐng)治理的前提。這些年，寧波始終把牢城市發(fā)展時空拓展兩個維度，緊盯新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新空間等黨建工作弱點和社會治理盲區(qū)，強勢推進黨的組織向新陣地進軍，加快實現(xiàn)區(qū)域黨建的整體融合。

向社會末梢延伸。順應(yīng)基層社會治理“一張網(wǎng)”要求，全面開展“網(wǎng)格黨建”，以網(wǎng)格“小區(qū)域”激發(fā)黨建“大活力”。在社區(qū)，推行“社區(qū)建黨委、樓群建支部、樓道建小組”做法，不斷擴大延伸黨聯(lián)系社會的“紐結(jié)點”；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場等區(qū)域，強化“紅色樞紐”地位。目前，全市共組建1.2萬個網(wǎng)格黨組織。

向新興領(lǐng)域拓展。目前，全市有100多個商圈市場、356棟商務(wù)樓宇、2300余家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。面向這些經(jīng)濟發(fā)展最活躍的新領(lǐng)域，寧波深入開展“三百攻堅”“覆蓋檢修”等專項行動，推行“區(qū)域化黨建+社區(qū)式管理”模式，把黨建工作嵌入經(jīng)濟發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)上。

向網(wǎng)絡(luò)空間擴張。我市從2011年開始推行“智慧黨建”，通過黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，把全市2.7萬個黨組織、51.1萬名黨員動態(tài)鏈接起來，激活每一個“紅色細胞”。去年全市共評選出優(yōu)秀黨員1.5萬名，警示黨員、不合格黨員1190名。此外，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、社區(qū)“咪豆媽”等網(wǎng)絡(luò)平臺，在網(wǎng)軍中成立功能性黨組織，牢牢守住網(wǎng)絡(luò)陣地。

向整體融合聚力。在實現(xiàn)全域組織覆蓋的基礎(chǔ)上，注重十指彈琴、握手成拳，加快推動黨建工作從條塊分割向融合共建轉(zhuǎn)變，推行“點線建精、整片建強”，以街道黨組織為基本軸心，因地制宜劃分黨建片區(qū)，采取龍頭帶建、連片同建、抱團共建、商圈合建等多種模式，構(gòu)建片區(qū)內(nèi)各類組織聯(lián)建共建、整體融合的創(chuàng)建格局。目前，全市在城市基層建成“整片建強”示范片136個。

編輯點評：黨建陣地的堅守，是把黨的基層建設(shè)貫穿于城市基層治理的前置必要條件。特別是在城市化加速推進過程中，黨的組織要實現(xiàn)有形有效覆蓋，必須順應(yīng)城市發(fā)展新時空，進一步拓展黨建工作的內(nèi)涵和外延。同時還要強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，打造“黨建高地”，從而構(gòu)筑起聯(lián)手共治的良好格局。

探索引領(lǐng)路徑 讓組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)為共治優(yōu)勢

基層善治，關(guān)鍵在黨的引領(lǐng)。寧波始終堅持以黨的建設(shè)服務(wù)、保障、引領(lǐng)基層治理，用黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，推動城市基層治理創(chuàng)新發(fā)展，探索營造融合共治的治理生態(tài)新路徑。

把牢黨組織“主導(dǎo)權(quán)”。全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，建立黨建帶群建、黨建共建會議等制度，牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。街道層面，建立兩新工委，實行兼職委員制，把轄區(qū)有關(guān)單位黨組織負責(zé)人吸收為街道黨工委兼職委員。社區(qū)層面，吸收業(yè)委會、物業(yè)公司中的黨員成為黨組織班子成員，實行物業(yè)黨建聯(lián)建。目前，全市共有3745名駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人兼任街道黨建共建委員會委員，455名各類組織負責(zé)人兼任社區(qū)黨組織成員。

激發(fā)治理“內(nèi)生力”。注重從機制建設(shè)上發(fā)力，建立“圓桌聽證會”“小巷公議會”“鶴聲議事廳”等協(xié)商議事平臺2200余個，充分發(fā)揮社區(qū)公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范作用，引導(dǎo)群眾有序參與基層治理，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的“法治、德治、自治”基層治理模式。

發(fā)揮黨員“示范性”。深入實施“鋒領(lǐng)行動”，廣泛開展“項目競賽”“崗位建功”等活動，引導(dǎo)黨員在“最多跑一次”改革、“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動、治水剿劣、治危拆違等重點工作中當先鋒、當主力。目前，全市共有各類黨員服務(wù)隊7700多支，參與黨員16.1萬名，今年以來累計完成急難險重任務(wù)1.1萬余件。

提升群眾“獲得感”。服務(wù)是最好的治理。寧波市堅持以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，依托81890服務(wù)平臺和“甬·志愿”手機APP，持續(xù)9年堅持服務(wù)月、服務(wù)日制度，打造了“365社區(qū)服務(wù)工作法”“小馬拉大車” “黨群同心圓”等一批服務(wù)品牌。連續(xù)5年舉辦“公益集市”活動，向非公企業(yè)“籌民資”，向社會組織“籌服務(wù)”，向社會公眾“籌愛心”，募集善款物資1600余萬元，惠及群眾超過20萬人。

編輯點評：在城市基層治理中，黨建引領(lǐng)是把方向的引領(lǐng)，也是工作層面的具體引領(lǐng)，需要通過匯聚群眾智慧和群眾力量，創(chuàng)造出好的方式方法、載體平臺和制度規(guī)范，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，激發(fā)出共治的原動力，達到眾人拾柴火焰高的效果。

責(zé)任編輯：謝 霞