寧波是中國民營企業(yè)國際化經(jīng)營發(fā)展起步較早的地區(qū)之一。改革開放以來，寧波民營企業(yè)充分利用國家一系列鼓勵企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對外直接投資，不斷開拓國際市場，“走出去”步伐更趨穩(wěn)健，經(jīng)驗(yàn)更加豐富，已經(jīng)成為我國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一道靚麗的風(fēng)景線。今年9月，浙江省政府批復(fù)設(shè)立寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)。這是寧波市從更高水平上重塑開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、全面提升寧波國際開放能力和雙向開放水平的重要載體，也是寧波優(yōu)勢民營企業(yè)加快“走出去”步伐、探索“一帶一路”建設(shè)新模式新路徑的重大機(jī)遇。在此背景下，進(jìn)一步優(yōu)化寧波民營企業(yè)“走出去”服務(wù)機(jī)制，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)需求。

寧波民營企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀

2017年1—6月，寧波市累計(jì)新批準(zhǔn)成立境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)111家，備案中方投資額23.17億美元。2017年1—6月，全市境外承包工程勞務(wù)合作營業(yè)額12.24億美元，同比增長5.49%，新簽合同額8.29億美元。

從分布行業(yè)看，2017年1—6月，寧波市核準(zhǔn)（備案）中方投資主要分布在制造業(yè)、批發(fā)和零售、租賃、采礦業(yè)等16類行業(yè)中。其中，制造業(yè)約占25%，占比最高。從分布國家看，2017年1—6月，寧波市核準(zhǔn)（備案）中方投資主要分布在亞洲、歐洲、大洋洲和北美洲。從投資形式看，2017年1—6月，寧波市核準(zhǔn)（備案）的中方投資額中新設(shè)6.65億美元，增資12.32億美元，并購項(xiàng)目4.07億美元，參股0.125億美元。從對外投資規(guī)?？?，2017年1—6月，寧波市核準(zhǔn)（備案）的中方投資額中投資100萬美元以下的項(xiàng)目占比為0.04%，100萬至500萬美元的項(xiàng)目占比為3.05%，500萬至1000萬美元的項(xiàng)目占比為3.87%，1000萬至3000萬美元的項(xiàng)目占比為5.86%，3000萬美元以上的項(xiàng)目占比為86.77%。

近年來，盡管不少寧波民營企業(yè)通過自身“走出去”的積極實(shí)踐，汲取了不少教訓(xùn)，摸索出了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但是，從總體看，寧波民營企業(yè)“走出去”仍處于各自為政、經(jīng)驗(yàn)為王、摸索前行的粗放式發(fā)展階段，在頂層設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、要素保障等方面仍有較大提升空間。伴隨著寧波民營企業(yè)“走出去”步伐的加快，“走出去”企業(yè)的需求也日益多元化、復(fù)雜化，主要包括：政治保障需求，寧波民營企業(yè)走出去最難應(yīng)對的是來自東道國政府的阻礙、政策變化以及東道國政府的政權(quán)更迭等一系列政治風(fēng)險的威脅；法律保障需求，根據(jù)中國與全球化智庫對2005-2014年期間發(fā)生的120起“走出去”失敗案例的分析，發(fā)現(xiàn)直接或間接因?yàn)榉梢蛩貙?dǎo)致投資失敗或損失的事件占16%；金融服務(wù)需求，企業(yè)海內(nèi)外資金統(tǒng)一管理保障問題，包括境外投資過程中的貸款、融資、籌集到資金的運(yùn)用、國內(nèi)外資金的調(diào)撥、規(guī)避外匯風(fēng)險的金融解決方案等，是許多企業(yè)“走出去”面臨的又一難題；風(fēng)險評估保障需求，寧波民營企業(yè)“走出去”的境外投資項(xiàng)目收益低于預(yù)期甚至失敗，其原因在于一些企業(yè)缺乏長期海外投資的發(fā)展戰(zhàn)略，“走出去”之前未進(jìn)行充分的前期調(diào)研和考察。

優(yōu)化寧波民營企業(yè)“走出去” 服務(wù)機(jī)制的對策建議

轉(zhuǎn)變思想觀念，提高民營企業(yè)“走出去”放管服水平。要進(jìn)一步統(tǒng)一全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部對民營企業(yè)參與寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)重要性的思想認(rèn)識，從國家和地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來研究制定民營企業(yè)“走出去”參與寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的具體實(shí)施細(xì)則和政策措施。改革境外投資審批管理體制，制定適應(yīng)新形勢的境外投資管理制度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資，簡化審批手續(xù)，盡快明確境外投資管理責(zé)任部門，解決多頭重復(fù)審批等問題。

優(yōu)化國際協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)造良好政治環(huán)境條件。加快建立新型國際合作機(jī)制，充分發(fā)揮外交資源在服務(wù)寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)工作中的積極作用，加大以深化國際經(jīng)貿(mào)交流合作為主要內(nèi)容的外交協(xié)作力度，搭建政府間合作交往平臺，建立雙邊或多邊投資保護(hù)協(xié)議。建立商（協(xié)）會國際公共外交協(xié)調(diào)機(jī)制，依托遍布海內(nèi)外的僑聯(lián)、商會、留創(chuàng)會、創(chuàng)聯(lián)會等特色組織，積極搭建文化交流和對外投資合作的平臺，尤其要依托各類境外寧波商（協(xié)）會、海外工商社團(tuán)等構(gòu)建寧波企業(yè)“走出去”的境外公共外交協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，支持各類商會、行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)協(xié)調(diào)和調(diào)解機(jī)制，維護(hù)寧波“走出去”企業(yè)的境外合法權(quán)益。

優(yōu)化金融支持機(jī)制，強(qiáng)化要素保障水平。完善資本市場，拓寬融資渠道，鼓勵面向?qū)幉ㄆ髽I(yè)的多種金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，拓展企業(yè)融資租賃、擔(dān)保、保險等新的融資形式。降低中小企業(yè)進(jìn)入資本市場的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵符合條件的企業(yè)到資本市場融資，以此緩解企業(yè)“走出去”融資難問題。根據(jù)寧波企業(yè)“走出去”的不同階段和特點(diǎn)，大力開展金融創(chuàng)新，豐富融資工具的種類，促進(jìn)金融工具多樣化。同時拓展海外分支機(jī)構(gòu)，利用“內(nèi)保外貸”“跨境項(xiàng)目融資”等多種手段，讓企業(yè)更靈活自主地選擇最優(yōu)的融資方案，從而為項(xiàng)目提供充足的資金保障。借鑒日本、韓國等國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合寧波實(shí)際，鼓勵建立一個以政府投資為主、多種所有制共存的信用擔(dān)保平臺，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。建立健全擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險控制、損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬寧波企業(yè)融資渠道。密切聯(lián)系國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國銀行等在甬分支機(jī)構(gòu)，加大對寧波“走出去”企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款、提供大型裝備出口貼息等國家政策性金融信貸扶持的力度。

優(yōu)化專業(yè)服務(wù)機(jī)制，提高綜合服務(wù)能力。完善境外投資公共服務(wù)平臺，建議由政府牽頭，統(tǒng)籌整合商務(wù)、金融、保險、人力資源等相關(guān)部門的信息資源，搭建“走出去”企業(yè)的綜合信息服務(wù)平臺，建立面向所有企業(yè)的境外投資信息數(shù)據(jù)庫，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對外投資信息網(wǎng)站，著力為寧波“走出去”企業(yè)提供法律、會計(jì)、投資、市場、信息咨詢、人才培訓(xùn)等各類專業(yè)化服務(wù)，打造“全市企業(yè)‘走出去’一站式服務(wù)中心”。構(gòu)建國際化的中介組織服務(wù)體系，放寬市場準(zhǔn)入條件，消除政策性和體制性障礙，培育完善的境外投資中介服務(wù)體系，引進(jìn)國際知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓中介服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、法律、市場分析等各種服務(wù)，幫助寧波“走出去”企業(yè)提升戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目管理等方面的水平。

優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，有效破解海外投資風(fēng)險。相關(guān)政府部門、寧波駐外機(jī)構(gòu)、境外以及海外寧波商會、協(xié)會，要針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)可能出現(xiàn)的政局動蕩、金融及行業(yè)領(lǐng)域的投資風(fēng)險和可能出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘等發(fā)布預(yù)警信息，及時做好有關(guān)預(yù)案和采取反制措施，維護(hù)寧波“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外人員安全保障工作，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對出境人員的安全教育培訓(xùn)，提高出境人員的安全防范意識和應(yīng)對危機(jī)的本領(lǐng)。設(shè)立24小時緊急服務(wù)電話，為寧波“走出去”企業(yè)第一時間協(xié)調(diào)處理重大突發(fā)問題提供通道。要充分發(fā)揮寧波作為國家保險創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，大力借鑒美國、日本等國的先進(jìn)做法，探索設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和保險制度承保政治性風(fēng)險，建立“寧波企業(yè)海外投資虧損準(zhǔn)備金制度”，完善境外投資風(fēng)險防控體系和服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)化解海外投資風(fēng)險。

（執(zhí)筆：楊丐福）

責(zé)任編輯：吳 劍