以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內涵。習近平總書記強調：要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。“最多跑一次”改革就是從群眾最期盼、企業(yè)最鬧心中尋找改革切入點，打造“一號一窗一網”的政務服務模式，讓群眾“少跑腿、不折騰”“少等待、不受氣”。

“最多跑一次”改革，是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門?？梢哉f，“最多跑一次”改革是一場以人民為中心的改革，是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，彰顯了全面深化改革的根本價值取向。

“放管服”改革是黨的十八大以來推動政府自身革命的“先手棋”和“當頭炮”，是行政審批制度改革在新常態(tài)時期的重要內容。一直以來，寧波市積極響應、落實中央和省委提出的“放管服”和“最多跑一次”系列改革，始終走在全國全省前列。

從1999年到現(xiàn)在，已經開展了四輪改革。第一輪改革從1999年至2006年，重點是平臺再造，在清理減少審批事項的基礎上，推進行政服務中心平臺建設。第二輪改革從2007年至2009年，重點是機構再造，推進行政審批職能歸并改革。第三輪改革從2010年至2015年，重點是標準再造，推進行政審批標準化建設。第四輪改革從2015年起，重點是體系再造，以政府權力清單、企業(yè)投資負面清單、政府責任清單、部門專項資金管理清單和政務服務網的“四張清單一張網”建設為標志，政府的簡政放權改革步入新階段。

特別是2017年以來，按照浙江省提出的“最多跑一次”改革目標，統(tǒng)籌推進服務窗口、服務平臺、審批標準、網絡系統(tǒng)和執(zhí)法力量的集成改革，構筑縱橫貫通、緊密配合的全市域一體化審批服務體系，努力實現(xiàn)市域范圍內群眾和企業(yè)到政府辦事“距離最近”“時間最短”和“次數(shù)最少”目標，讓企業(yè)群眾在辦事過程中享受效率、體驗尊重、感受溫馨，贏得了群眾與企業(yè)的認可和點贊，“最多跑一次”改革整體滿意度評價在80分以上。

可以說，“最多跑一次”真正從人民群眾獲得感的角度定義了改革的出發(fā)點，切實地將人民群眾真實需求的滿足作為改革的最終歸宿，也承載著政府自我革命的夢想，開啟了政府治理模式轉型的新篇章。通過“最多跑一次”改革，倒逼各級各部門減權、放權、治權，形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的“一次辦結”機制；杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標檢查、一次到位”的監(jiān)管機制；全面推行“互聯(lián)網+政務服務”，形成各項便民服務“在線咨詢、網上辦理、快遞送達”的運行機制。

總之，“最多跑一次”改革確立了政府自身改革的全新目標和全新理念，必將給政府治理帶來清新之風。既有物理集聚方面產生的高效服務，更有心理變化方面產生的價值理念，形成的將是革命性裂變效應，逐步實現(xiàn)從“部門窗口”到“政府窗口”的界面轉變，從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的辦事轉變，從“行政權力”到“行政責任”的定位轉變，這些都是新的制度價值、新的創(chuàng)新意義。更為重要的是，“最多跑一次”改革善于從百姓關注的“小事”改起，用底線的刻度標注改革的溫度，讓人民群眾、讓廣大市場主體有了最鮮活、最深刻的獲得感。

（作者單位：寧波市委政研室）

責任編輯：謝 霞