江北工業(yè)區(qū)在審批愛柯迪第四期項(xiàng)目時(shí)，為其量身定制了一套審批節(jié)點(diǎn)排序和一條最優(yōu)審批路徑，形成了一套審批專題方案全程引領(lǐng)項(xiàng)目審批快速推進(jìn)機(jī)制。該項(xiàng)目從取得土地證到拿到施工許可證僅用了9個(gè)工作日，比土地出讓合同約定提前137天開工。

寧波市認(rèn)真貫徹省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署，積極探索特定區(qū)域“打包審批、集成服務(wù)”促進(jìn)投資項(xiàng)目早審批快落地機(jī)制。愛柯迪第四期項(xiàng)目正是該機(jī)制推行后的受益者。

除特定區(qū)域“打包審批、集成服務(wù)”改革外，寧波在推進(jìn)“最多跑一次”改革過程中，還探索形成了“一件事”“最多跑一次”、審批服務(wù)事項(xiàng)“全城通辦”等創(chuàng)新做法，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度關(guān)注。今年7月，國務(wù)院督查組來寧波調(diào)研督查時(shí)對寧波市的做法給予高度肯定，還特邀中央電視臺《朝聞天下》欄目進(jìn)行了采訪報(bào)道。目前，在全市各級部門的推動(dòng)下，“最多跑一次”特色創(chuàng)新已成為撬動(dòng)政府“放管服”改革的有力杠桿。

打破“各自為政”壁壘，推進(jìn)“一件事”最多跑一次

“‘最多跑一次’推進(jìn)以來，群眾和企業(yè)一次辦結(jié)單個(gè)事項(xiàng)比較容易，但‘辦成一件事，完成一項(xiàng)投資’仍有較大難度?！睂幉ㄊ芯幬k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一件事或一項(xiàng)投資往往涉及多個(gè)部門多個(gè)環(huán)節(jié)，在事項(xiàng)辦理過程中部門之間容易出現(xiàn)“各自為政”的情況，影響辦理效率。對此，寧波市積極開展“一件事情”“最多跑一次”改革工作，對涉及多個(gè)部門多環(huán)節(jié)的“一件事情”的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行深度整合。市本級按照“一窗受理、一表申請、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合審批模式，梳理形成了28個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入審批標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)縣（市）“一件事情”梳理工作也取得了明顯成效。

象山縣從企業(yè)和群眾“辦好一件事”的實(shí)際需求出發(fā)，積極整合各部門審批環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化“一體化”審批模式，實(shí)行“一窗受理、一表申請、聯(lián)合踏勘、同步審批、統(tǒng)一出件”，較好實(shí)現(xiàn)了“一件事情”最多跑一次。

在推進(jìn)過程中，象山縣設(shè)立了基本建設(shè)項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會民生事務(wù)四類綜合服務(wù)辦理區(qū)，由縣審管辦在各辦理區(qū)設(shè)立綜合受理窗口，受理人員由縣審管辦統(tǒng)一管理。以“一件事情”為單位，申請人一次性向綜合窗口提交審批涉及的所有部門所需的申報(bào)材料，綜合窗口進(jìn)行一次性查驗(yàn)、審核，作出同意受理或不予受理的決定，并統(tǒng)一出具承諾通知或告知相關(guān)補(bǔ)正要求。

為統(tǒng)籌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化“一件事情”跑一次流程，象山縣對80多項(xiàng)涉及多部門辦理事項(xiàng)的申報(bào)材料和流程進(jìn)行整合，對實(shí)施的“跑一次事情”制定標(biāo)準(zhǔn)化審批文本，先后制定餐飲、賓館、民宿、娛樂場所經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修等68件“事情”的一攬子審批標(biāo)準(zhǔn)并予以固化，合理設(shè)置各部門涉及的審批環(huán)節(jié)，將受理、踏勘、驗(yàn)收、發(fā)證等重復(fù)環(huán)節(jié)加以歸類整合，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合與同步審批。

以象山縣娛樂場所（如KTV）設(shè)立審批為例，以前業(yè)主要跑6個(gè)窗口、排6次隊(duì)、填6張表，推行“一件事情”“最多跑一次”改革以后，業(yè)主只需跑1個(gè)綜合窗口、排1次隊(duì)，填寫1張涵蓋各職能部門所需信息的表格，10個(gè)工作日內(nèi)就可以收到開店所需的6本證照。

探索特定區(qū)域“打包審批、集成服務(wù)”，促項(xiàng)目早日落地

“最多跑一次”改革是全面深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要突破口。針對投資項(xiàng)目審批涉及環(huán)節(jié)多、部門廣、周期長，容易造成“中梗阻”的情況，寧波市以問題為導(dǎo)向，在“跑”字上做文章，率先在全省進(jìn)行特定區(qū)域“打包審批、集成服務(wù)”改革，促進(jìn)投資項(xiàng)目早審批快落地。

寧波的特定區(qū)域“打包審批、集成服務(wù)”機(jī)制是在投資功能基本相近、開發(fā)難度大致相當(dāng)、審批內(nèi)容基本相似的成片區(qū)域內(nèi)，把“多個(gè)投資項(xiàng)目”視作“一件事情”“一個(gè)項(xiàng)目”，統(tǒng)籌把握綠地率等強(qiáng)制性指標(biāo)，共享區(qū)域化評估評審結(jié)果，提前統(tǒng)一辦理投資項(xiàng)目共性化、前置性評估評審手續(xù)。

在寧海縣“二區(qū)八園”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，所有投資項(xiàng)目就被化零為整視作一個(gè)項(xiàng)目，通過事先“打包式”統(tǒng)一編制整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)境影響評估、水土保持、交通影響評價(jià)、礦產(chǎn)壓覆和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等前置性審批方案，在省、市兩級評審?fù)ㄟ^后，區(qū)域內(nèi)落戶的指定項(xiàng)目即可“先落戶后備案”，不再單獨(dú)辦理前置審批手續(xù)。目前，該區(qū)域103個(gè)落戶投資項(xiàng)目共享了區(qū)域評估評審結(jié)果，所有審批大幅度提前完成。

特定區(qū)域一般范圍較大、項(xiàng)目較多、需求復(fù)雜，需要統(tǒng)籌兼顧、有序調(diào)劑，否則就會造成重復(fù)審批，浪費(fèi)社會資源，影響品質(zhì)提升。為此，寧波市通過探索建立評估結(jié)果、強(qiáng)制指標(biāo)、審批資料共享機(jī)制，使特定區(qū)域評估資源、土地資源、審批資源利用最大化。

江北在推進(jìn)“最多跑一次”改革中，針對特定區(qū)域，按照先完成建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，再進(jìn)行土地出讓的順序，對項(xiàng)目涉及的一些中介技術(shù)性審查實(shí)行組團(tuán)式報(bào)批，綠化率、停車位數(shù)量、建筑后退紅線距離等各項(xiàng)建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)共建共享。如該區(qū)針對工業(yè)區(qū)9家企業(yè)建設(shè)的9幢總部經(jīng)濟(jì)大樓功能、性質(zhì)基本相同這一情況，將其作為一個(gè)項(xiàng)目整體報(bào)批，既實(shí)現(xiàn)了土地集約利用，也極大縮短了審批報(bào)建周期。

目前，寧波市、縣兩級8個(gè)功能區(qū)已有248個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行“區(qū)域評估、打包審批”，總投資達(dá)1094億元，平均節(jié)約行政審批承諾時(shí)限22日、中介服務(wù)時(shí)限36日，土地利用率平均提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，集約利用土地面積近10萬平方米。

拓寬“最多跑一次”延伸范圍，377個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全城通辦”

“最多跑一次”要落到實(shí)處，就要打破屬地受理、屬地辦理的辦事模式，構(gòu)筑異地受理辦理的全新服務(wù)模式，使企業(yè)和群眾到政府辦事距離更近、時(shí)間更短。

寧波在全面梳理“最多跑一次”事項(xiàng)基礎(chǔ)上，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，分析查找辦理量較大且有全城辦理需求的審批服務(wù)事項(xiàng)，利用網(wǎng)絡(luò)、自助終端、郵政快遞等手段，以“就近就便受理申請、審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、批件快遞送達(dá)”的模式，梳理確認(rèn)近期可實(shí)現(xiàn)市、縣兩級通辦或區(qū)縣（市）之間通辦的事項(xiàng)，最大程度地便民利企。截至目前，市公安、交通、監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等33個(gè)市級部門共梳理匯總了377項(xiàng)全城通辦事項(xiàng)。其中市公安、交通、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等19個(gè)部門的第一批171個(gè)民生熱點(diǎn)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全城通辦，第二批206個(gè)事項(xiàng)也已于今年10月底公布。

寧波市文化廣電新聞出版局在推進(jìn)“最多跑一次”改革中，打破地域限制，改變原有條塊分割格局，試點(diǎn)“同城通辦”的有效途徑，實(shí)現(xiàn)市管轄區(qū)內(nèi)就近辦理文化行政審批申請業(yè)務(wù)，建立“異地受理、屬地辦理、遠(yuǎn)程審批”的服務(wù)模式。

以往，由于管理權(quán)限的限制，全市各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織申領(lǐng)內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印均須到市級審批窗口辦理，這不僅給申請人帶來不便，并且造成市級審批窗口辦件過于集中的狀況。寧波市文化廣電新聞出版局結(jié)合“實(shí)現(xiàn)同權(quán)同批”改革，把該事項(xiàng)的受理審核權(quán)下放到區(qū)縣（市），申請人只需在歸屬地提出申請，區(qū)縣（市）審批窗口會負(fù)責(zé)上報(bào)市級審批窗口辦理。申請人可以直接通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行在線申報(bào)，審批窗口網(wǎng)上辦理，辦理結(jié)果通過郵政快遞送達(dá)申請人，有效實(shí)現(xiàn)了文化審批項(xiàng)目辦理“零上門”。

鄞州區(qū)下應(yīng)街道為進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，不斷延伸村級代辦功能，拓展村（社區(qū)）“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)代辦項(xiàng)目19項(xiàng)，各村（社區(qū)）紛紛推出特色“暖心跑”代辦業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)代辦社保參保人員退休、社?？ㄉ觐I(lǐng)、臨時(shí)救助等各類業(yè)務(wù)200多項(xiàng)。針對集中在眾創(chuàng)空間內(nèi)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，下應(yīng)街道行政服務(wù)中心還安排工作人員上門對接創(chuàng)客各類需求，開展政策咨詢、定期講座，為初創(chuàng)型企業(yè)辦理各類社保補(bǔ)貼提供全程幫辦服務(wù)。

責(zé)任編輯：謝 霞