摘要：根據(jù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，泰國政府推出“東部經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展規(guī)劃，作為實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略舉措。東部經(jīng)濟(jì)走廊旨在建成泰國產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域平臺，以帶動泰國整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)泰國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升國家工業(yè)化水平。東部經(jīng)濟(jì)走廊的區(qū)位優(yōu)勢、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策為正在響應(yīng)“一帶一路”倡議的中國企業(yè)提供了良好的合作機(jī)遇。這將成為中泰經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：泰國；東部經(jīng)濟(jì)走廊；發(fā)展戰(zhàn)略；“一帶一路”

[中圖分類號] F133.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）04-0014-07

Abstract： According to the national general development strategy Thailand’s government put forwards the East Economic Corridor project as one of great strategic measures. The East Economic Corridor project aims to build up an area development platform so as to promote adjustment of industrial structure， development of social economy， and upgrading of national industrialization. Location advantage， investment environment and favorable policy of the project have provided good cooperation opportunities to Chinese firms by following “the Belt and Road” initiative. This will be a new highlight of Sino-Thai economic cooperation in the future

Key Words： Thailand； East Economic Corridor； Development Strategy； The Belt and Road

2014年巴育·占奧差發(fā)動軍事政變上臺后，開始推動政府體制改革，并于2015年開始制定泰國國家長期發(fā)展戰(zhàn)略——二十年國家戰(zhàn)略。2016年12月，又正式頒布第十二份國家發(fā)展規(guī)劃（2017～2021）。與此同時，為改變泰國自亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來就一蹶不振的傳統(tǒng)制造業(yè)，引導(dǎo)國家走出“中等收入陷阱”，巴育政府進(jìn)一步提出“泰國4.0”戰(zhàn)略方針。2017年4月6日，泰國第二十部憲法《泰王國2017年憲法》頒布，憲法中確立了國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃的法律地位，并構(gòu)建出以二十年國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展規(guī)劃和4.0戰(zhàn)略方針組成的泰國國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。

一、泰國未來發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想與宗旨

泰國曾經(jīng)在國家現(xiàn)代化過程中取得一定的成功，如工業(yè)化水平的提升、國民平均收入達(dá)到中等收入國家標(biāo)準(zhǔn)，并且在東盟及其他周邊區(qū)域合作中擁有一定的影響力。但近些年來，由于國際市場的不景氣以及國內(nèi)政治的不穩(wěn)定，泰國的發(fā)展也面臨著諸多問題：

首先，泰國國家競爭力衰退、工業(yè)發(fā)展停滯。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的2016～2017年全球競爭力報(bào)告①， 泰國在全球競爭力排名第34， 比上一年下降2位。而同是東盟國家的新加坡排名第2，馬來西亞排名第25。泰國總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占10%，服務(wù)業(yè)占53%，工業(yè)僅占37%。工業(yè)部門中還包含大量的高耗能、技術(shù)落后的中小型企業(yè)，而泰國卻始終缺乏對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

其次，泰國正在進(jìn)入老齡化社會，勞動力嚴(yán)重匱乏。根據(jù)2014年泰國人口普查，泰國老年人口已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的14.9%①。與此同時，隨著柬埔寨、緬甸和老撾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致泰國來自這3國的外籍勞工數(shù)量下降，面臨嚴(yán)重的勞動力缺口。

再次，泰國自然環(huán)境資源狀況惡化。泰國森林面積每年平均減少1600平方公里，礦產(chǎn)資源過度開發(fā)，導(dǎo)致泰國已經(jīng)無法僅通過消耗自然資源推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)工業(yè)化階段理論，泰國長期處于工業(yè)技術(shù)吸收的第三階段，無法進(jìn)入掌握核心技術(shù)和通過創(chuàng)新提高高附加值產(chǎn)品的第四階段，而只有這一階段才能推動國家進(jìn)入高收入國家行列。

為了解決泰國發(fā)展中長期積累的深層次矛盾，泰國政府提出國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容包括：1. 人力資源發(fā)展。泰國資源消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面臨資源枯竭的困境，泰國希望提高人口素質(zhì)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打造人力資本。2. 綠色增長。因地制宜、合理分配資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3. 提高競爭力。推動泰國產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，通過高科技創(chuàng)新升級泰國工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。4. 社會平等。實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不平衡、不平等問題，使社會發(fā)展促進(jìn)國家總體發(fā)展。

同時，泰國政府根據(jù)二十年國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出“泰國4.0”戰(zhàn)略方針。 “泰國4.0”方針是通過競爭力、包容性和綠色增長發(fā)展引擎，推動泰國原本以勞動密集型低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，向高新技術(shù)高附加值的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型。為此，泰國政府提出“東部經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃，作為重大戰(zhàn)略舉措，打造泰國東部沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

二、泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略的提出及意義

泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊包括北柳府、春武里府、羅勇府三府，位于泰國東部工業(yè)基地，總面積13266平方千米，人口達(dá)到288萬②。根據(jù)規(guī)劃，東部經(jīng)濟(jì)走廊工業(yè)用地總體規(guī)劃超過48平方千米，目前立即可進(jìn)駐的工業(yè)用地為24平方千米，未來將再開發(fā)不少于24平方千米的工業(yè)用地③。

泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊位于大湄公河經(jīng)濟(jì)走廊和21世紀(jì)海上絲綢之路之間，地處泰國灣東岸，陸上與柬埔寨、 老撾、 越南連接， 海上則位于印度洋與西太平洋的海上航線中點(diǎn)位置，是泰國傳統(tǒng)的工業(yè)基地、 海運(yùn)物流中心， 具有特殊的地緣優(yōu)勢和發(fā)展空間。

東部經(jīng)濟(jì)走廊擁有泰國最重要的兩大深水港，林查班港口和馬達(dá)普港口，以及正在開發(fā)中的薩達(dá)西港口。其中，林查班港口是泰國最大的國際深水港，2016年集裝箱吞吐量達(dá)到706萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，泰國98%的出口車輛經(jīng)由林查班港口運(yùn)輸④。同時，東部經(jīng)濟(jì)走廊還擁有泰國3號和7號兩條國道，能夠連接曼谷和東部地區(qū)各重要的工業(yè)區(qū)、碼頭和城市。

東部經(jīng)濟(jì)走廊還是泰國著名的旅游目的地，包括芭提雅、西昌島、象島等國際旅游景區(qū)，其中，芭提雅年平均接待游客數(shù)量達(dá)到1000萬人次。

泰國政府內(nèi)閣于2016年10月通過《東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，為東部經(jīng)濟(jì)走廊的建立提供法律依據(jù)。泰國總理巴育動用《泰國2014年臨時憲法》第44條賦予的特權(quán)，以國家維持和平秩序委員會主席令這一最高等級的法令⑤的方式批準(zhǔn)東部經(jīng)濟(jì)走廊。這為東部經(jīng)濟(jì)走廊提供了司法依據(jù)，使東部經(jīng)濟(jì)走廊能夠打破原有法律和行政管理模式的限制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理、合理分配資源。同時，為企業(yè)入駐提供超越當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)的政府支持和優(yōu)惠條件。

泰國政府將東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃發(fā)展成為國家級戰(zhàn)略，其意義重大。

首先就是將泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊建成泰國深化改革建立的區(qū)域平臺，以帶動泰國整個產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)泰國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和升級。

其次，泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊是實(shí)踐泰國4.0戰(zhàn)略方針的改革與試點(diǎn)。東部經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)位于泰國最具競爭力的工業(yè)基地，擁有良好工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)鏈，能夠?yàn)橥鈬髽I(yè)快速入駐提供便利條件和支持。同時，在該區(qū)域內(nèi)也包括部分高能耗、低產(chǎn)能、低技術(shù)水平的老舊工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這為泰國政府按照泰國4.0戰(zhàn)略，逐步淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高科技和未來產(chǎn)業(yè)提供改革和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

再次，東部經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)新建的3個配套城市，也將推動泰國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展的探索。東部經(jīng)濟(jì)走廊配套城市的建設(shè)，一方面為工業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供支持，一方面則是泰國提高民眾生活水平、人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人力資本儲備的試點(diǎn)。根據(jù)泰國第十二個國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，提升新城內(nèi)人口的教育、社區(qū)、醫(yī)療等方面水平，以實(shí)現(xiàn)提高國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)與社會共同發(fā)展的目標(biāo)。

三、泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想與原則

泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃總的指導(dǎo)思想是，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，帶動區(qū)域高新科技發(fā)展，推動泰國產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，打造區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)超級集群（Super Cluster），帶領(lǐng)泰國走出中等收入陷阱。其具體原則包括：

（一）通過國家維持和平秩序委員會主席令特權(quán)，從立法和行政層面進(jìn)行統(tǒng)籌，打破民選政府時期政治家系統(tǒng)和公務(wù)員系統(tǒng)、中央政府和地方政府、行政與司法之間的隔閡，統(tǒng)籌管理共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

（二）政府與民間資本共同投資（PPP），政府項(xiàng)目對民間開放投資，利用民間資本和生產(chǎn)力，迅速建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)、運(yùn)輸、港口和公共服務(wù)設(shè)施等。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)劃縱橫聯(lián)通、高效便捷、低成本的交通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（四）招商引資，打造新經(jīng)濟(jì)增長引擎（New Engine of Growth）。發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（First S-curve）和未來產(chǎn)業(yè)（New S-curve），促使泰國產(chǎn)業(yè)科技升級和改造。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括：新一代汽車制造、智能電子、生物科技和農(nóng)業(yè)高端、高端旅游和醫(yī)療旅游、食品深加工。未來產(chǎn)業(yè)包括：自動化和機(jī)器人、航空和物流、生物化工和生物能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥中心。

（五）優(yōu)化東部沿海工業(yè)區(qū)布局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合。通過東西經(jīng)濟(jì)走廊、南北經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)通。

（六）打造社會生態(tài)結(jié)構(gòu)，提高國民教育、生活水平。建立新城市、社區(qū)，發(fā)展教育、旅游行業(yè)，促進(jìn)積累人力資本。

四、泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施步驟

根據(jù)泰國第十二個國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，到2021年，東部經(jīng)濟(jì)走廊要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

首先，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面。5年內(nèi)年平均GDP增長5%，年平均新增就業(yè)人數(shù)10萬人，年平均游客數(shù)量增加1000萬人次。政府稅收基礎(chǔ)牢固，稅收增加。增加對其他地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)需求，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)總體增長。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造，增加高新科技應(yīng)用。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施和物流方面。年平均降低物流運(yùn)輸成本4000億泰銖。交通物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施能夠互聯(lián)互通，能夠滿足東部經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)部需求，并能夠與其他區(qū)域和經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)走廊連結(jié)。其中包括與泰國廊曼機(jī)場、素萬那普機(jī)場和烏打拋機(jī)場能夠聯(lián)通，并與泰國主要旅游景點(diǎn)相連結(jié)。升級烏打拋機(jī)場，在20年時間內(nèi)烏打拋機(jī)場年旅客吞吐能力達(dá)到3000萬人次。薩達(dá)西港口升級改造完成，能夠接納大型集裝箱運(yùn)輸船和散裝船。

再次，新城市建設(shè)方面。制定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市土地規(guī)劃，提高發(fā)展效率。制定城市消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、 公共基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃， 保證城市在2029年仍能保持使用效率， 能夠接納更多的居民和游客。改善城市環(huán)境，使東部經(jīng)濟(jì)走廊新城成為宜居城市。

根據(jù)東部經(jīng)濟(jì)走廊路線圖， 泰國政府在2016年完成對東部經(jīng)濟(jì)走廊立法和發(fā)展規(guī)劃申報(bào)工作，成立東部經(jīng)濟(jì)走廊委員會，作為東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃的主管機(jī)構(gòu)，泰國總理巴育任該委員會主席。同時成立東部經(jīng)濟(jì)走廊管理委員會和東部經(jīng)濟(jì)走廊辦公室，負(fù)責(zé)東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃的具體事項(xiàng)。

2017年上半年，東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃正式獲得通過，泰國投資促進(jìn)委員會也隨即出臺東部經(jīng)濟(jì)走廊促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。2017年下半年，東部經(jīng)濟(jì)走廊將正式啟動建設(shè)。

東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)周期與第十二個國家發(fā)展規(guī)劃同步，時間為2017～2021年。東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃包括三個發(fā)展階段①：

第一階段：2016～2017年②。建設(shè)東部經(jīng)濟(jì)走廊交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，啟動政府投資項(xiàng)目環(huán)境評估（EIA）。其中包括芭提雅—馬達(dá)普港高速公路項(xiàng)目、北柳—空西誥—甘闊（Chachoengsao-Khlong Sip Kao- Kaeng Khoi）鐵路標(biāo)準(zhǔn)軌復(fù)線項(xiàng)目、林查班港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施升級改造項(xiàng)目。

第二階段：2018～2020年。加強(qiáng)東部經(jīng)濟(jì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。其中包括曼谷—羅勇高鐵項(xiàng)目，芭提雅輕軌項(xiàng)目、林查班港口三期工程、馬達(dá)普港口三期工程；城市水電道路基礎(chǔ)設(shè)施、城際公路建設(shè)項(xiàng)目；烏打拋機(jī)場升級改造和飛機(jī)修理中心項(xiàng)目。

第三階段，2021年及未來。要完成的重大建設(shè)項(xiàng)目包括烏打拋機(jī)場、林查班港口第三期工程、馬達(dá)普港口第三期工程、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等。

東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃包括發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、物流和交通基礎(chǔ)設(shè)施、 新城規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、東部經(jīng)濟(jì)走廊管理4個項(xiàng)目種類，項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到173個，涉及預(yù)算7126.4523億泰銖。其中，政府預(yù)計(jì)投入1474.3464億泰銖，其余5652.1059億泰銖預(yù)算將引入民間資本共同投資。2017年將啟動48個項(xiàng)目，投入183.1417億泰銖。

東部經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目包括：1.擴(kuò)建烏達(dá)拋機(jī)場，政府將在5年內(nèi)投入2000億泰銖，將目前烏打拋機(jī)場300萬人次/每年的客運(yùn)量，提升至1500萬人次/每年。此后，將在15年內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)建烏打拋機(jī)場，最終達(dá)到6000萬人次/每年的客運(yùn)量。2. 建設(shè)曼谷—羅勇高鐵線路，政府將投入1580億泰銖，建設(shè)連接廊曼機(jī)場、素萬那普機(jī)場和烏打拋機(jī)場的高鐵線路。3. 實(shí)施林查邦港口第三期建設(shè)項(xiàng)目，政府將投入880億泰銖，將林查班碼頭從700萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱/年吞吐量，提升至1800萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱/年。4. 建設(shè)連接3處港口的復(fù)線鐵路，政府將投資643億泰銖，將林查邦港口、馬達(dá)普港口、薩達(dá)西港口（Sattahip Port）連接起來。5. 在春武里、 羅勇和北柳府建設(shè)新城市，為經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展提供配套設(shè)施③。

五、泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊的投資優(yōu)惠條件

泰國政府為保證東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃的成功，從土地、投資促進(jìn)、稅收、審批等多方面為投資者提供便利和優(yōu)惠條件。

土地方面。泰國政府將《1999年商業(yè)和工業(yè)土地租用法》④適用于東部經(jīng)濟(jì)走廊，賦予外國投資者長期租用泰國土地的權(quán)利。外國企業(yè)首次可以租用30～50年的商業(yè)或工業(yè)用地，到期后可以再續(xù)租不超過50年。

投資促進(jìn)條件方面。泰國投資促進(jìn)委員會（BOI）4/2557號⑤、4/2560號公告⑥，規(guī)定了東部經(jīng)濟(jì)走廊的促進(jìn)投資產(chǎn)業(yè)類型，以及東部經(jīng)濟(jì)走廊投資的企業(yè)可以獲得的投資促進(jìn)優(yōu)惠條件。其中最新的4/2560號公告，投資促進(jìn)行業(yè)涵蓋8個大類，數(shù)百個小類。

稅收方面。除了BOI企業(yè)法人所得稅方面的減免外，還包括：企業(yè)保稅時，10年內(nèi)運(yùn)輸、水電費(fèi)以2倍折算為企業(yè)開支。企業(yè)除正常的折舊費(fèi)外，25%的基建費(fèi)可用于減稅。機(jī)器設(shè)備進(jìn)口免關(guān)稅，5年內(nèi)用于出口的原料和材料免關(guān)稅。

勞動力方面。泰國政府允許東部經(jīng)濟(jì)走廊投資企業(yè)聘用外籍勞工，允許外籍勞工臨時進(jìn)入泰國工作不超過7天，并將配合企業(yè)培訓(xùn)泰國和外籍勞工。

政府對接方面。政府將在東部經(jīng)濟(jì)走廊建立綜合服務(wù)中心，東部經(jīng)濟(jì)走廊的投資申請將在40天內(nèi)審議批復(fù)。綜合服務(wù)中心將對企業(yè)關(guān)于勞工、公共衛(wèi)生、簽證移民等方面的申請?jiān)?天內(nèi)審議批復(fù)。同時政府也將設(shè)立東部經(jīng)濟(jì)走廊基金，為促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的企業(yè)提供支持。

六、“一帶一路”建設(shè)與泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊對接的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)分析

東部經(jīng)濟(jì)走廊是泰國未來發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，是泰國國家發(fā)展的階段性目標(biāo)和試點(diǎn)。泰國政府高度重視東部經(jīng)濟(jì)走廊，同時也提供了優(yōu)惠的投資政策。東部經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域的鏈接作用，也為中國高科技企業(yè)進(jìn)入東南亞提供了平臺。中國與泰國良好的雙邊關(guān)系和政治、經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，為兩國在東部經(jīng)濟(jì)走廊合作方面提供機(jī)遇。但同時應(yīng)該看到，雖然泰國在2014年政變后國家已經(jīng)恢復(fù)穩(wěn)定，但泰國2017年憲法頒布后，即將到來的大選將給泰國的政治局勢帶來很大的不確定性。

（一）“一帶一路”倡議奠定中泰兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)

自中國國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后，泰國官方一直持歡迎與合作的態(tài)度。2012年4月，中泰兩國發(fā)表《中華人民共和國和泰王國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》（以下稱：聯(lián)合聲明），將兩國關(guān)系提升到“全面戰(zhàn)略合作伙伴”。2013年10月，中泰兩國依據(jù)聯(lián)合聲明，發(fā)表《中泰關(guān)系發(fā)展愿景規(guī)劃》。2014年，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)與泰國總理巴育在出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人第五次會議期間，簽署《中泰鐵路合作諒解備忘錄》和《中泰農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作諒解備忘錄》。

與此同時，泰國國家發(fā)展戰(zhàn)略逐漸清晰，中泰兩國國家戰(zhàn)略層級的合作進(jìn)入新時期。中泰兩國加強(qiáng)國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展規(guī)劃和政府政策的溝通、交流和共贏，將有助于中國打造“一帶一路”合作范式，促進(jìn)中泰兩國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能調(diào)整，加強(qiáng)中國在東南亞地區(qū)的影響力。

（二）中泰兩國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作互補(bǔ)性強(qiáng)

2015年5月，中國正式出臺《中國制造2025》，中國制造2025目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。在泰國4.0戰(zhàn)略方針制定過程中，泰國參考《中國制造2025》戰(zhàn)略及世界上其他工業(yè)4.0發(fā)展戰(zhàn)略，為中泰兩國圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的合作奠定了基礎(chǔ)?！疤﹪?.0”與“中國制造2025”所涉及的十大發(fā)展領(lǐng)域中，其中有多個發(fā)展領(lǐng)域具有相似性和互補(bǔ)性，這為兩國合作共贏提供了基礎(chǔ)。

泰國與中國有著相似的工業(yè)發(fā)展歷程，兩國都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，又同時錯過前三次工業(yè)革命的歷史發(fā)展時期。泰國工業(yè)在1997年金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中一蹶不振，雖然此后依靠外來投資，使泰國工業(yè)產(chǎn)品代加工能力增強(qiáng)，但缺乏核心技術(shù)導(dǎo)致泰國工業(yè)化進(jìn)程遲緩。泰國因此寄希望能夠通過引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的方式，發(fā)展本國高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)，直接進(jìn)入工業(yè)4.0時代。

中國高科技產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)對泰國來說擁有較大的領(lǐng)先優(yōu)勢，“泰國4.0”戰(zhàn)略規(guī)劃中專門對“中國制造2025”進(jìn)行分析和參考。泰國開始不斷將眼光投向中國，泰國第十二個國家發(fā)展規(guī)劃，全文224頁，有27次提到“中國”，并對中國的發(fā)展進(jìn)程和成果進(jìn)行研究。

目前中國與泰國圍繞高新科技產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)展開和取得成果。2016年4月，中國與泰國簽署《極地科學(xué)研究合作諒解備忘錄》。6月，泰國副總理頌奇到中國洽談“智能城市”項(xiàng)目①。12月9日，中國科學(xué)院院長白春禮在北京會見了泰國科技部部長披切·杜隆卡威洛②。2017年2月14日，中國科學(xué)院正式啟動籌建曼谷創(chuàng)新合作中心③。中國科學(xué)院曼谷創(chuàng)新合作中心的建立，是中國科技成果“走出去”的一次成功，標(biāo)志著中泰兩國在“中國制造2025”和“泰國4.0”的合作已經(jīng)啟動。

（三）泰國政治局勢不確定性對東部經(jīng)濟(jì)走廊的影響

巴育政府上臺后，多次使用《泰王國2014年臨時憲法》第44條賦予的特權(quán)，這個特權(quán)規(guī)定國家維持和平秩序委員會主席擁有發(fā)布國家最高級別命令的權(quán)力，時間一直持續(xù)到大選選出新政府后為止。雖然巴育使用“憲法44條特權(quán)”推動改革獲得民眾支持，但社會輿論對于“憲法44條特權(quán)”的質(zhì)疑、反對也從未間斷。而東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃正是巴育動用“憲法44條特權(quán)”特批的發(fā)展規(guī)劃。

泰國 2017年憲法頒布后，泰國將在2018年前后舉行下議院選舉成立新政府。2017年憲法中，政黨權(quán)利和生存空間遭到極大壓縮，因此政府在大選拉票階段取消政治集會限制后，泰國政黨和政治團(tuán)體與軍人集團(tuán)的博弈將隨之展開，未來可能出現(xiàn)大型政治集會和示威游行，從而影響到泰國社會穩(wěn)定。

2016年“代理僧王任命事件”和“法身寺事件”引發(fā)的泰國宗教危機(jī)，雖然在頌德帕摩訶穆尼翁正式冊封為泰國第20任僧王④后告一段落，但佛教中法宗派與大宗派、挺法身寺派和倒法身寺派的矛盾仍然存在，并不斷激化。宗教矛盾是繼政治矛盾后泰國社會安定發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

因此，中國企業(yè)在對東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃進(jìn)行投資的過程中，應(yīng)該充分考慮到泰國的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（四）泰國高新科技配套產(chǎn)業(yè)和人力資源落后

經(jīng)濟(jì)方面，泰國傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，目前，泰國本土工業(yè)企業(yè)以低技術(shù)水平的輕工業(yè)為主，汽車、電子產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)業(yè)仍掌握在外國企業(yè)手中。東部經(jīng)濟(jì)走廊中提出發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中，泰國本土工業(yè)企業(yè)涉及較少，并未掌握行業(yè)核心發(fā)展技術(shù)。中國企業(yè)在入駐東部經(jīng)濟(jì)走廊后，可能面臨難以尋找到下游配套產(chǎn)業(yè)鏈廠家、難以獲得生產(chǎn)原料的困境。

泰國研發(fā)型人力資源嚴(yán)重缺乏。泰國本土教育“重文輕理”，導(dǎo)致科研人才、高級技術(shù)工人極其缺乏，因此，研發(fā)型企業(yè)可能會面臨較大的人力資源競爭。同時， 英拉政府時期出臺的“勞工300銖最低日薪法”，使得泰國普通勞動力成本相對于周邊國家缺乏競爭優(yōu)勢。泰國本土勞工缺乏，從事建筑、服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)工作崗位的勞工大部分來自老撾、緬甸、柬埔寨，但近年來隨著這些國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞工回流嚴(yán)重，目前泰國已經(jīng)面臨嚴(yán)重的勞工缺失問題。

（五）泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)項(xiàng)目與“一帶一路”的對接

泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，為泰中兩國圍繞“一帶一路”的合作提供了一個新的平臺。泰國政府在投入國家預(yù)算的同時也推行“政府和民間資本合作制”（PPP：Public—Private—Partnership）的合作模式，為社會資本參與東部經(jīng)濟(jì)走廊提供綠色通道。

現(xiàn)階段，中泰兩國在東部經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方面合作潛力巨大，包括：烏打拋機(jī)場擴(kuò)建和建立航空中心項(xiàng)目、修建曼谷—羅勇高鐵和升級東部地區(qū)復(fù)線鐵路項(xiàng)目、林查班港口第三期建設(shè)項(xiàng)目等。

目前，泰國曼谷及周邊地區(qū)的素萬那普國際機(jī)場和廊曼機(jī)場已經(jīng)無法滿足日益增長的需求，烏打拋機(jī)場開始成為曼谷主要的分流機(jī)場。同時，泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃中，將進(jìn)一步推動北欖、羅勇和春武里府的旅游業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)游客數(shù)量每年將增加1000萬人次，乘坐飛機(jī)前往芭提雅的游客人數(shù)也將大幅上升。目前，烏打拋機(jī)場已經(jīng)開通多條國際航線，包括與中國南寧、南昌、澳門等城市間的航線。烏打拋機(jī)場的升級擴(kuò)建，對泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)的航空客運(yùn)和物流有著至關(guān)重要的影響。泰國政府還將在依托烏打拋機(jī)場建立地區(qū)航空樞紐，發(fā)展泰國飛機(jī)修理和航空人員培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。泰國機(jī)場擴(kuò)建和建設(shè)地區(qū)航空樞紐將為中國民航和通用航空行業(yè)拓展海外航運(yùn)業(yè)務(wù)、建立海外合作基地、加強(qiáng)人員交流提供機(jī)遇。

東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃也使得區(qū)域內(nèi)原有的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足發(fā)展需求，因此，泰國提出升級復(fù)線鐵路和修建曼谷—羅勇高鐵規(guī)劃。復(fù)線鐵路升級項(xiàng)目政府計(jì)劃將原有的窄軌鐵路全面升級為標(biāo)準(zhǔn)軌復(fù)線鐵路，并與各主要工業(yè)區(qū)、主要交通樞紐相連接，為東部經(jīng)濟(jì)走廊打造無間斷的物流系統(tǒng)。曼谷—羅勇高鐵項(xiàng)目建成將連接素萬那普機(jī)場、廊曼機(jī)場和烏打拋機(jī)場，以及主要旅游目的地和人口密集城市的高鐵線路。復(fù)線鐵路和高鐵方面，泰國對中國技術(shù)和資金依賴程度較高，使得中國企業(yè)獲得快速參與泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊基建項(xiàng)目的機(jī)遇。

林查班港口是泰國最大的深水港，同時也是海上絲綢之路沿線重要的港口。林查班港口第三期建設(shè)項(xiàng)目建成后，林查班碼頭未來將作為區(qū)域內(nèi)重要的港口，與馬達(dá)普港口、薩達(dá)西港口共同成為東部經(jīng)濟(jì)走廊與海上絲綢之路沿線國家連接的海上樞紐。這將為中國港口建設(shè)企業(yè)提供良好的機(jī)遇。

未來一段時間，東部經(jīng)濟(jì)走廊“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)” 和 “未來產(chǎn)業(yè)”與“一帶一路”的合作互補(bǔ)優(yōu)勢明顯。包括新一代汽車制造業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、自動化和機(jī)器人等行業(yè)。

泰國化石燃料相對缺乏，新能源和替代能源技術(shù)將減少泰國對傳統(tǒng)化石燃料的依賴，對于石油和天然氣主要依靠進(jìn)口的泰國具有重大意義。但由于法律相對滯后，泰國新能源汽車特別是電動汽車生產(chǎn)和市場推廣尚未起步。2017年3月25日，泰國投資促進(jìn)委員會宣布純電動汽車、氣電混動汽車和充電式汽車項(xiàng)目將獲得投資優(yōu)惠政策支持。這標(biāo)志著泰國在未來將加快新能源汽車相關(guān)法律的修訂，為發(fā)展東部經(jīng)濟(jì)走廊“新一代汽車制造業(yè)”鋪路。泰國汽車市場長期被日本汽車廠商占據(jù)，泰國家庭汽車保有量高，其中日本汽車品牌的傳統(tǒng)化石燃料汽車占比超過90%。中國新能源汽車近年來取得巨大進(jìn)步，新能源汽車質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，并開始進(jìn)入市場推廣階段。泰國市場的開放，將為中國新能源汽車行業(yè)跟隨“一帶一路”走出來和參與東南亞市場競爭提供極佳窗口期。

與此同時，泰國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將為中國電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融、應(yīng)用軟件等行業(yè)“走出去”提供機(jī)遇。泰國電子商務(wù)市場相對中國而言尚處于起步初創(chuàng)階段，中國在電子商務(wù)領(lǐng)域積累的領(lǐng)先技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于中國互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)企業(yè)開拓和深耕東南亞市場。中國企業(yè)收購和入股東南亞電商網(wǎng)站lazada、泰國門戶網(wǎng)站sanook和在泰國推廣互聯(lián)網(wǎng)在線支付，標(biāo)志著中國企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入東南亞和泰國市場。東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃將為中泰兩國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)合作提供更廣闊的平臺，為企業(yè)提供更加便利和優(yōu)惠的政策，這也將有利于中國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)全球化和打造中國在“一帶一路”沿線國家中的軟實(shí)力。

（責(zé)任編輯： 羅 梅）