當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中速期，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了陣痛期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為我國增長(zhǎng)的重要力量，創(chuàng)新將成為我國促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要引擎?！秶抑虚L(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要（2010-2020年）》安排的重大改革試點(diǎn)工作，為地方政府和教育行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制度創(chuàng)新提出了要求。一些地方的政府和教育行政部門教育制度創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)建設(shè)公共服務(wù)型政府，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展、改善教育生態(tài)起到了積極的推動(dòng)作用，受到了廣泛的社會(huì)關(guān)注。這些創(chuàng)新增強(qiáng)了一線教育工作者對(duì)教育改革的信心，也讓人們認(rèn)識(shí)到地方教育制度創(chuàng)新的重要價(jià)值。

地方教育創(chuàng)新實(shí)踐

教育均衡是教育部門近年來重點(diǎn)解決的問題，城市地區(qū)在經(jīng)歷了2012年前后的擇校熱治理、義務(wù)教育均衡驗(yàn)收之后，基本實(shí)現(xiàn)了均衡，正邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段。而農(nóng)村地區(qū)，在撤點(diǎn)并校、城鎮(zhèn)化浪潮中，出現(xiàn)了縣城與鄉(xiāng)村教育資源的極度不均衡。因而，義務(wù)教育基本均衡的改革重心自然地由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村，農(nóng)村教育改革成為創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡……可讓人欣喜的是，湖南省一項(xiàng)堅(jiān)持10年的“戰(zhàn)略性工程”，正在破解這些難題。2006年，湖南省在全國率先啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。目前，這項(xiàng)計(jì)劃已招生4萬余人，畢業(yè)1.05萬人，99%已補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校任教。

早在2005年3月，湖南省教育廳對(duì)全省中小學(xué)教師培養(yǎng)工作，進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)研，不僅查找出農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的問題，還溯源查找出其職前培養(yǎng)存在的問題。他們發(fā)現(xiàn)的問題主要是師范生生源質(zhì)量普遍下降，特別是專科，因小學(xué)教師待遇低，吸引不了優(yōu)秀生源，培養(yǎng)小學(xué)教師的師專，錄取線有的低至200多分。對(duì)此，調(diào)研組提出10條建議，其中最重要的一條就是：改革師范教育招生錄取辦法，實(shí)行新的定向培養(yǎng)模式，市州報(bào)計(jì)劃推薦生源，省里定培養(yǎng)學(xué)校單獨(dú)招生并面試，學(xué)生就讀期間學(xué)雜費(fèi)全免并補(bǔ)助一定的生活費(fèi)，但畢業(yè)后需到農(nóng)村學(xué)校工作5年以上。

2005年6月17日，湖南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師培養(yǎng)工作的意見》下發(fā)。按照這個(gè)文件，從2006年起，啟動(dòng)農(nóng)村小學(xué)教師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，省財(cái)政按每生每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金。這是全國首例。由于沒有經(jīng)驗(yàn)，剛開始小心翼翼嘗試：初中畢業(yè)的?？茖哟危W(xué)教師，限貧困縣，招生人數(shù)也不多。2006年，湖南在全省38個(gè)國貧、省貧縣首批定向招生1006人。2011年7月，其中的981人順利畢業(yè)，并如約到鄉(xiāng)村小學(xué)任教。

隨著畢業(yè)生陸續(xù)到崗，這批師范生“上手快”“素質(zhì)高”“留得住”，計(jì)劃獲得了超出預(yù)期的成功。因此，湖南進(jìn)一步擴(kuò)大了招生。2016年，湖南省專向招生計(jì)劃達(dá)6789人，比2014年增加1263人，增長(zhǎng)率22.86%；各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已達(dá)7.76億元。

江西省上栗縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校掛點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展獲得成效。從2013年開始，上栗縣推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校制度，每個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)片區(qū)或一所學(xué)校，為學(xué)校解決實(shí)際困難。在推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的同時(shí)，上栗縣還實(shí)行縣直部門結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村學(xué)校制度。同時(shí)，上栗縣進(jìn)行管理體制創(chuàng)新?？h教育局在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)校務(wù)委員會(huì)，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7人，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，統(tǒng)一管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)一切事務(wù)，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制。所有校務(wù)委員會(huì)成員均在教學(xué)一線兼主課。

上栗縣從建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、發(fā)放山區(qū)教師補(bǔ)貼等方面入手，健全農(nóng)村教師激勵(lì)機(jī)制，讓廣大教師安心扎根農(nóng)村任教。在為農(nóng)村教師建周轉(zhuǎn)房的同時(shí)，縣政府還按農(nóng)村學(xué)校所在地艱苦程度，每年從財(cái)政中撥款140多萬元，為全縣1000名邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教師，每月發(fā)放300元至500元不等的特殊津貼。此外，還從教師培訓(xùn)、績(jī)效工資改革、職務(wù)職稱晉升等方面向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜，讓他們?cè)谵r(nóng)村學(xué)校留得住、教得好。

主動(dòng)創(chuàng)新增加

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，多年來，縣市區(qū)政府是教育制度創(chuàng)新的主體（占58.8%）；省級(jí)層面的制度創(chuàng)新也占據(jù)一定比例（占20.6%）。自2014年以來，省級(jí)教育創(chuàng)新主題開始增加，顯示政府部門對(duì)教育創(chuàng)新的重視程度在提高。

目前，東部地區(qū)的“教育制度創(chuàng)新”最多，西部其次，中部最后。與2014年相比，中部、東部、西部差距在縮小。

在現(xiàn)行行政和教育體制下，教育制度創(chuàng)新往往是現(xiàn)實(shí)情況倒逼的結(jié)果。但是，隨著各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到教育創(chuàng)新的價(jià)值，開始嘗試主動(dòng)創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新的推動(dòng)來源，創(chuàng)新動(dòng)因可劃分為為 “上級(jí)壓力”“組織發(fā)展需要”“家長(zhǎng)、學(xué)生需要”“管理對(duì)象觸動(dòng)”“非政府組織觸動(dòng)”等類別。

對(duì)最近兩年來引起社會(huì)關(guān)注的創(chuàng)新案例動(dòng)因分布的統(tǒng)計(jì)情況可以看出：創(chuàng)新首先是倒逼的結(jié)果?！肮芾韺?duì)象觸動(dòng)”高居所有創(chuàng)新動(dòng)因之首，占47.2%。不少地方多教育部門下轄學(xué)校面臨各種問題和挑戰(zhàn)，如教育資源匱乏、管理自主權(quán)不足和辦學(xué)活力欠缺、師資困局、管理困局等，不得不以制度創(chuàng)新拓展局面。創(chuàng)新的動(dòng)力來源是教育行政管理部門對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)的回應(yīng)。各地采取有效的措施，從而形成了地方教育制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新類型，是“倒逼型改革”，具有被動(dòng)型改革的特征。

源自上級(jí)壓力的教育創(chuàng)新是另外一個(gè)重要的創(chuàng)新類型。各地為響應(yīng)上級(jí)試點(diǎn)改革要求、國家規(guī)劃要求而被動(dòng)開展的創(chuàng)新在近兩年顯著增加：2014年有4%的地方創(chuàng)新屬于這種情況，而2016年則有20%的地方創(chuàng)新是在上級(jí)推動(dòng)下展開。這表明政府對(duì)教育創(chuàng)新開始了積極推動(dòng)。湖北省鄖西縣應(yīng)對(duì)義務(wù)教育均衡驗(yàn)收，在地方財(cái)力薄弱的情況下，倒逼出吸納社會(huì)力量捐資助學(xué)，進(jìn)而創(chuàng)新出名譽(yù)校長(zhǎng)管理機(jī)制。山東省壽光市創(chuàng)新中職教師招聘管理機(jī)制是落實(shí)山東省開展“雙師型”師資建設(shè)項(xiàng)目下實(shí)施的地方創(chuàng)新實(shí)踐。中西部省份，如貴州、青海、甘肅在國家提出實(shí)施學(xué)前教育3年行動(dòng)后，紛紛加大省級(jí)統(tǒng)籌，創(chuàng)新師資招聘培訓(xùn)機(jī)制，加大普惠性學(xué)前資源覆蓋率。這些都說明了地方政府創(chuàng)新地開展教育工作以回應(yīng)上級(jí)的政策要求，也傳遞出教育工作在一級(jí)政府全盤工作中地位不斷上升的積極信號(hào)。

社會(huì)參與增多

全社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注，也是促進(jìn)教育創(chuàng)新的一個(gè)重要原因。這種關(guān)注主要來自家長(zhǎng)群體的關(guān)注——他們的推動(dòng)，教育部門把創(chuàng)新提上日程。

近年來，回應(yīng)公眾需求的教育創(chuàng)新增多。2016年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，創(chuàng)新動(dòng)因?yàn)椤吧鐣?huì)公眾需要”的占17.6%，較2014年時(shí)的8%有大幅提高。社會(huì)公眾需求主要為外來人口入學(xué)（入園）需求、關(guān)懷留守兒童的社會(huì)呼求。如深圳市實(shí)施民辦教育學(xué)位補(bǔ)貼以分擔(dān)家長(zhǎng)壓力，上海市浦東新區(qū)通過全方位扶持民辦普惠園（包括保育點(diǎn)）發(fā)展以解決地段生入園貴的問題。湖北省鶴峰縣、武漢市新洲區(qū)等敏銳地回應(yīng)留守兒童的發(fā)展需求，創(chuàng)新性地建立關(guān)愛留守兒童工作機(jī)制。然而，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，回應(yīng)社會(huì)公眾需求是政府創(chuàng)新的應(yīng)然動(dòng)因。

一些地方政府面對(duì)家長(zhǎng)對(duì)教育的積極參與，給予了積極回應(yīng)。深圳市羅湖區(qū)成立區(qū)級(jí)家委會(huì)聯(lián)盟，推進(jìn)家校合作更新升級(jí)。過去的家委會(huì)雖然一直存在，但是其成員往往由教師、校長(zhǎng)確定，形同虛設(shè)，被認(rèn)為“專為學(xué)校唱贊歌”。為了改變這種情況，才以新的措施發(fā)揮家長(zhǎng)在學(xué)校教育中的作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與和支持教育工作，構(gòu)建和完善學(xué)校、家庭、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的教育體系，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)中小學(xué)生全面健康和諧發(fā)展。

具體措施是成立家委會(huì)聯(lián)盟，推動(dòng)教育資源均衡化。羅湖區(qū)家委會(huì)聯(lián)盟是由羅湖區(qū)所轄中小學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)，就家委會(huì)建設(shè)及研究工作而成立的非營利、公益性質(zhì)的社會(huì)聯(lián)合體。聯(lián)盟工作業(yè)務(wù)范圍主要包括開展中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)工作學(xué)術(shù)研究，為全區(qū)中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)提供咨詢和服務(wù)；組織指導(dǎo)中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)深入推進(jìn)素質(zhì)教育；為學(xué)校教育提供所需資源；支持并參與學(xué)校教育教學(xué)管理和學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；監(jiān)督學(xué)校做好教育工作等。章程中特別強(qiáng)調(diào)，聯(lián)盟中的學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)互通信息，凡是可以共享的資源，可以實(shí)行校際之間的資源共享。聯(lián)盟首屆理事會(huì)成員由300多名家長(zhǎng)代表選舉產(chǎn)生，羅湖區(qū)教育局制定并公布了《羅湖區(qū)中小學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)工作聯(lián)盟議事規(guī)則》。主要特色包含羅伯特議事規(guī)則中的核心關(guān)鍵詞“一事一議”“主持中立”“動(dòng)議明確”等都被寫進(jìn)了議事規(guī)則中。規(guī)則中還提到：家長(zhǎng)委員會(huì)議事事項(xiàng)的議題可以由學(xué)校提交，也可以由家長(zhǎng)委員會(huì)提交。

家委會(huì)身份職能的轉(zhuǎn)變更新，促進(jìn)了學(xué)校的創(chuàng)新。羅湖區(qū)改變了原來家委會(huì)從屬學(xué)校的關(guān)系，兩者之間為平等、合作、互相制約的關(guān)系，家委會(huì)對(duì)事關(guān)學(xué)生和家長(zhǎng)切身利益的事項(xiàng)有權(quán)介入，參與決策，至少要知情。家委會(huì)的選舉方式必須完全民主，新的家委會(huì)不僅支持和參與學(xué)校的管理，也對(duì)學(xué)校有監(jiān)督力和事務(wù)參與權(quán)，可參與到軍訓(xùn)、郊游、食堂準(zhǔn)入、課程開發(fā)、日常教學(xué)等學(xué)生發(fā)展和學(xué)校教育各方面。家委會(huì)可參與討論：學(xué)校要開設(shè)的特色體育課；下午四點(diǎn)半孩子放學(xué)，大部分家長(zhǎng)還沒下班，有特長(zhǎng)的家長(zhǎng)就在校內(nèi)開起了“特長(zhǎng)班”；孩子課間餐營養(yǎng)安全很重要，家長(zhǎng)公開招標(biāo)選擇餐飲公司，還不定期到餐飲公司“突襲檢查”；學(xué)校組織的春秋游活動(dòng)的組織策劃全程由家長(zhǎng)主導(dǎo)，投訴少了許多；等等。家委會(huì)聯(lián)盟的做法，對(duì)教育現(xiàn)狀的改變起到一定創(chuàng)新作用。

重視社會(huì)組織創(chuàng)新建議

教育基金會(huì)、委員會(huì)等非政府組織一直關(guān)注教育，致力于推動(dòng)教育進(jìn)步。近年來，各級(jí)政府和教育部門重視非政府組織意見，引領(lǐng)這些機(jī)構(gòu)開展了一系列教育創(chuàng)新。

2016年統(tǒng)計(jì)顯示：新增了不少回應(yīng)組織發(fā)展需要的教育創(chuàng)新案例。因?yàn)椤敖M織發(fā)展需要”而進(jìn)行的教育創(chuàng)新占比8.8%，較2014年有大幅提高。有些教育行政部門自身機(jī)構(gòu)臃腫，政出多門，各部門職能定位不清、不合理，履職搖擺不定，越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象頻出，使地方教育行政部門機(jī)構(gòu)改革及管理服務(wù)升級(jí)成為其改革的重要內(nèi)容。如杭州市上城區(qū)實(shí)行管辦助評(píng)服務(wù)型機(jī)構(gòu)改革，將管理機(jī)構(gòu)與辦學(xué)機(jī)構(gòu)、導(dǎo)助機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)部門分離，以提高教育公共服務(wù)的質(zhì)量、效率，是一項(xiàng)基于組織發(fā)展需要的主動(dòng)型改革。

教育創(chuàng)新開始受到NGO觸動(dòng)。甘肅省宕昌縣以公益組織進(jìn)入為契機(jī)，基于自身教育基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，在政府主導(dǎo)下，以開放的姿態(tài)積極尋求專業(yè)化社會(huì)組織的服務(wù)，引進(jìn)了許多關(guān)涉區(qū)域內(nèi)涵發(fā)展的教育項(xiàng)目，改變了區(qū)域教育生態(tài)封閉、薄弱的現(xiàn)狀。

湖北省鶴峰縣有留守兒童約1萬人，其中半數(shù)住校。2011年，該縣與中國社會(huì)福利基金會(huì)合作，推廣“免費(fèi)午餐”計(jì)劃，解決了留守兒童的基本溫飽問題。為保障食品安全，鶴峰還專門在學(xué)生食堂設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，還將免費(fèi)午餐的實(shí)施情況作為校長(zhǎng)考核的重要指標(biāo)。該縣率先實(shí)施“政府部門+基金會(huì)+商業(yè)保險(xiǎn)”三方合作模式的鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保。中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保基金會(huì)每年投入167萬元，為2萬余名6周歲至16周兒童購買每人每年75元、最高賠付額20萬元的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

為了促進(jìn)留守兒童的父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣政府實(shí)施了“e農(nóng)計(jì)劃”助力精準(zhǔn)扶貧，由社會(huì)公益人士出資成立了電商平臺(tái)，使得貧苦家庭有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易的便捷渠道。鶴峰縣政府主動(dòng)尋求合作，將民間公益活動(dòng)納入到地方政策的考慮范圍，創(chuàng)新了社會(huì)管理模式，并以民間力量為杠桿，打破了公益事業(yè)與政府公共服務(wù)的界限，使鄉(xiāng)村兒童真正受益。

（以上數(shù)據(jù)主要來源于21世紀(jì)教育研究院等機(jī)構(gòu)2008年至2016年期間舉辦的地方教育創(chuàng)新評(píng)選活動(dòng)）