[摘要]學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資助是英國推動(dòng)企業(yè)參與學(xué)徒制的重要激勵(lì)政策。日前，英國再次頒發(fā)系列學(xué)徒資助文件。新近資助內(nèi)容的主要轉(zhuǎn)變?cè)谟谕ㄟ^加大對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的資金投入、給青年學(xué)徒和畢業(yè)生額外的資助、賦予企業(yè)更多學(xué)徒培訓(xùn)的自主權(quán)、關(guān)注弱勢(shì)地區(qū)和群體的學(xué)徒培訓(xùn)及延長培訓(xùn)數(shù)字賬戶中的資金期限等應(yīng)對(duì)財(cái)政分配不均衡、企業(yè)參與意識(shí)薄弱等問題，以促進(jìn)學(xué)徒制的長效發(fā)展，這對(duì)我國推動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制有積極的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]英國 企業(yè) 學(xué)徒培訓(xùn) 資助政策

[作者簡介]張彩娟（1991- ），女，河南駐馬店人，浙江師范大學(xué)工學(xué)院、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院在讀碩士；張棉好（1970- ），男，江西玉山人，浙江師范大學(xué)工學(xué)院、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，副教授。（浙江 金華 321004）

[中圖分類號(hào)]G719.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）14-0033-05

英國學(xué)徒制由中世紀(jì)時(shí)期行會(huì)組織的師傅帶徒弟演變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)形式的雇傭關(guān)系，歷經(jīng)盛衰，在當(dāng)代展現(xiàn)出獨(dú)特的吸引力。在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的重要利益相關(guān)者，經(jīng)濟(jì)效益的多少是其開展現(xiàn)代學(xué)徒制的決定性因素。英國政府為使企業(yè)參與學(xué)徒制項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出大致對(duì)等，制定了許多激勵(lì)措施，其中，學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資助較為突出。自《英國學(xué)徒制：2020愿景》頒布以來，英國政府陸續(xù)出臺(tái)了《學(xué)徒資助：2017年5月以后英國的學(xué)徒資助》《學(xué)徒稅：它是怎樣運(yùn)行的》等文件，它們塑造了新的供資政策，反饋了關(guān)于如何調(diào)整資助政策，以促進(jìn)資助工作更好地為開展學(xué)徒制、培養(yǎng)實(shí)用人才服務(wù)。

一、英國更新學(xué)徒資助政策推進(jìn)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的緣起

英國從形成行會(huì)學(xué)徒制到1993年后開展的現(xiàn)代學(xué)徒制改革，逐漸確立了企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)徒培訓(xùn)形式。由于資金是現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行的重要資源，而企業(yè)堅(jiān)持利益至上，因此，英國政府為吸引企業(yè)參與學(xué)徒制項(xiàng)目，啟動(dòng)了經(jīng)費(fèi)資助。通過多年實(shí)施財(cái)政供給政策，發(fā)現(xiàn)加大經(jīng)費(fèi)支持力度雖對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)有積極價(jià)值，但也存在一些亟待解決的瓶頸。

1.政府資助企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的財(cái)政分配不均衡。雖然隨著現(xiàn)代學(xué)徒制改革的深入，英國的學(xué)徒人數(shù)不斷增加，但據(jù)2015年英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室發(fā)布的《學(xué)徒制：為未來的成功發(fā)展技能》報(bào)告，培訓(xùn)質(zhì)量不佳、難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求是現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展存在的主要問題。該報(bào)告還反映，英國最需開展學(xué)徒培訓(xùn)的領(lǐng)域并沒有給青年提供充足的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；在學(xué)徒數(shù)量激增的行業(yè)，如客戶服務(wù)、管理、零售及護(hù)理等行業(yè)，對(duì)學(xué)徒的訓(xùn)練也未從企業(yè)雇主所需的知識(shí)與技能入手，造成學(xué)徒即使經(jīng)過培訓(xùn)仍不能切實(shí)適應(yīng)工作崗位的情況。究其原因，主要在于：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面地以學(xué)徒數(shù)量為根本，不注重學(xué)徒的技能需求；二是政府的學(xué)徒資助工作將學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)模放在考核的第一位，各企業(yè)雇主獲得的資金補(bǔ)助不同，導(dǎo)致各企業(yè)發(fā)展不均衡。①也就是說，英國學(xué)徒資助多采取實(shí)用主義的刺激方法，施行定量分配制度，過于關(guān)注培訓(xùn)數(shù)量與規(guī)模，導(dǎo)致中小型企業(yè)雇主不滿意，進(jìn)而影響他們參與學(xué)徒制的積極性。

2.投入與收益的反復(fù)權(quán)衡致使企業(yè)參與意識(shí)薄弱。英國現(xiàn)代學(xué)徒制期待有更多企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)，但據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的意愿并不強(qiáng)烈，一些大企業(yè)不愿參加學(xué)徒制而喜歡符合企業(yè)需要的內(nèi)部專門技能培訓(xùn)；很多企業(yè)并不喜歡各類學(xué)徒培訓(xùn)框架，它們所要求的知識(shí)和技能被認(rèn)為與實(shí)際工作相差太多，學(xué)徒并不一定能真正具備從事某項(xiàng)工作的資格。②還有學(xué)者指出，學(xué)徒培訓(xùn)的投資和技能提升的利潤差距大。一般學(xué)徒制會(huì)把大量培訓(xùn)內(nèi)容編制于同一體系，遠(yuǎn)超出企業(yè)需要，比內(nèi)部培訓(xùn)成本更高。為滿足外部標(biāo)準(zhǔn)，還需在技能認(rèn)定和評(píng)價(jià)上花費(fèi)很多。由于同內(nèi)部培訓(xùn)相比，學(xué)徒培訓(xùn)的技能更寬泛也易遷移，所以培訓(xùn)的人才很容易被別人挖走，特別是青年學(xué)徒經(jīng)過長時(shí)間脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，易出現(xiàn)學(xué)成后辭掉工作的情況。③另外，企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)資助資金的劃撥上實(shí)際處于從屬地位。因此，政府開展的一系列學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目幾乎很少有企業(yè)真正參與。

3.鼓勵(lì)企業(yè)提供更多的崗位保障學(xué)徒制的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，英國未來10年高技能人才崗位會(huì)有約500萬個(gè)，中等技能人才崗位大約360萬個(gè)，但英國企業(yè)雇傭?qū)W徒的比率遠(yuǎn)低于其他一些發(fā)達(dá)國家，如澳大利亞占30%、奧地利占25%、德國占24%，而英國僅為15%，且英國學(xué)徒在每千名雇傭者中的平均數(shù)量只有11人。④此外，英國企業(yè)中公立機(jī)構(gòu)和小企業(yè)參與學(xué)徒制的程度較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，私立機(jī)構(gòu)占提供學(xué)徒崗位行業(yè)部門的75%，公立機(jī)構(gòu)只占16%，小企業(yè)提供的崗位更少。⑤從英國學(xué)徒資助方式可見，英國政府會(huì)將資助直接用于政企合作以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長最具影響力的一些領(lǐng)域。此外，英國學(xué)習(xí)丹麥和法國學(xué)徒制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)學(xué)徒稅，如法國學(xué)徒制項(xiàng)目的資助囊括政府財(cái)政撥款、學(xué)徒稅和捐贈(zèng)基金，法國幾乎全部企業(yè)均要按規(guī)模大小上繳學(xué)徒培訓(xùn)稅，用于相關(guān)學(xué)徒培訓(xùn)。英國的學(xué)徒稅將保障有足夠的資金供應(yīng)學(xué)徒制項(xiàng)目。總之，政府的學(xué)徒資助，既可為企業(yè)節(jié)約培訓(xùn)成本，也可促進(jìn)學(xué)徒制的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、新近學(xué)徒資助政策推進(jìn)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的主要轉(zhuǎn)變

學(xué)徒資助政策是實(shí)現(xiàn)英國2020學(xué)徒計(jì)劃的核心內(nèi)容之一，對(duì)其進(jìn)行檢討與調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)徒制目標(biāo)、提供高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展的學(xué)徒培訓(xùn)及響應(yīng)政府的工業(yè)戰(zhàn)略時(shí)需要優(yōu)先考慮的問題。新近學(xué)徒資助的系列文件顯示，新學(xué)徒資助政策將在以往英國政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，將企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)投資與學(xué)徒培訓(xùn)完成率掛鉤的基礎(chǔ)上，就資助范圍、形式、資金規(guī)則及數(shù)字化學(xué)徒服務(wù)等更多技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，具體來說，英國政府將從以下方面對(duì)學(xué)徒資助項(xiàng)目進(jìn)行扶持：

1.加大對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的資金投入，確保所有企業(yè)均可培養(yǎng)所需工人。一些企業(yè)雇主認(rèn)為，現(xiàn)金捐款對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)來說是一個(gè)障礙，且基于學(xué)徒可以給企業(yè)雇主帶來顯著的利潤，故建議企業(yè)共同投資10%是必需且恰當(dāng)?shù)?。資助新政規(guī)定，如果企業(yè)雇主沒有支付征稅并想訓(xùn)練學(xué)徒，需要共同投資10%，且將從政府資助剩余90%的成本中獲益，這也適用于任何想要投資更多學(xué)徒訓(xùn)練而不是數(shù)字賬戶的征稅雇主。由此，如果在任何一個(gè)月征稅雇主的數(shù)據(jù)賬戶資金不足，他們需共同投資10%的預(yù)留資金以滿足培訓(xùn)和評(píng)估的全部成本，剩下90%的余額由政府支付。同時(shí)，新學(xué)徒資助制度由15個(gè)資助范圍組成，這些頻段介于1500～27000英鎊，現(xiàn)有的全部學(xué)徒框架和標(biāo)準(zhǔn)已納入這些資金帶，且每個(gè)資金帶上限支付給征稅雇主的數(shù)字基金的最大金額可用于個(gè)人學(xué)徒，也可用于政府為不支付征稅或數(shù)字資金不足的企業(yè)雇主提供的“共同投資”的最高資金。所有企業(yè)雇主都需滿足特定學(xué)徒制度的資助范圍限制以上的任何費(fèi)用要求。⑥此外，為完成青年學(xué)徒計(jì)劃，為全部企業(yè)雇主提供高質(zhì)量的學(xué)徒，新學(xué)徒資助政策首次將小型企業(yè)看作幫助年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要角色，規(guī)定雇用不到50人的企業(yè)無須為16～18歲的學(xué)徒、畢業(yè)生及教育、健康與關(guān)愛計(jì)劃的青年支出一切費(fèi)用，由政府擔(dān)負(fù)整個(gè)培訓(xùn)成本。⑦總之，政府大幅度投入資金，是企業(yè)培養(yǎng)技能型工人的保證。

2.給青年學(xué)徒和畢業(yè)生額外的資助，確保均可踏入工作崗位。在當(dāng)今英國現(xiàn)代學(xué)徒制中，接受學(xué)徒培訓(xùn)的年齡在16～18歲的人僅占6%。⑧2016年8月的改革建議指出，約1/4的學(xué)徒由16～18歲的學(xué)徒組成，而為他們提供更高的培訓(xùn)價(jià)格會(huì)抑制某些企業(yè)雇主參與學(xué)徒制的積極性。根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的反饋，目前培訓(xùn)16～18歲的學(xué)徒居多，因此，轉(zhuǎn)向不能區(qū)分價(jià)格的資助制度、由企業(yè)雇主按年齡支付較為正常。要維護(hù)這種培訓(xùn)形式過渡的穩(wěn)定，使企業(yè)雇主對(duì)培訓(xùn)的需求得到滿足，對(duì)16～18歲的學(xué)徒，除了提供企業(yè)雇主和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同意的培訓(xùn)價(jià)格外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將收到政府關(guān)于培訓(xùn)框架最高資助額20%的付款。由于就16～18歲的學(xué)徒和參與教育、健康與關(guān)愛計(jì)劃的青年而言，主要是學(xué)習(xí)而非從事生產(chǎn)，因此，新近資助政策規(guī)定，當(dāng)企業(yè)雇主為16～18歲的畢業(yè)生提供學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)會(huì)時(shí)，會(huì)在3個(gè)月和12個(gè)月內(nèi)分兩次等額收到總計(jì)1000英鎊以補(bǔ)充額外成本。同時(shí)，學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將獲得同樣額外支付的1000英鎊以作為學(xué)徒培訓(xùn)的費(fèi)用，這筆費(fèi)用會(huì)在3個(gè)月和12個(gè)月內(nèi)分兩次等額由政府支付，而非來自企業(yè)雇主的數(shù)字賬戶。⑨總之，英國政府為給所有青年更好就業(yè)打基礎(chǔ)，將出資2000英鎊作為對(duì)青年學(xué)徒和畢業(yè)生的額外培訓(xùn)資助，其中，企業(yè)雇主與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各獲1000英鎊。

3.賦予企業(yè)更多學(xué)徒培訓(xùn)的自主權(quán)，確保擁有更大的靈活性。學(xué)徒培訓(xùn)應(yīng)以企業(yè)雇主的需求為導(dǎo)向，因此，新的資助政策提出要簡化原有的煩瑣程序，便于企業(yè)雇主輕松地將濃縮后的規(guī)范應(yīng)用于自己的員工隊(duì)伍，并確保企業(yè)雇主運(yùn)用靈活的方法做出最適合其組織培訓(xùn)類型、符合雇員水平的計(jì)劃。企業(yè)雇主在員工再培訓(xùn)方面，能夠使用其數(shù)字賬戶中的資金或獲得政府的共同投資來支持培訓(xùn)，且可選擇與已持有的職業(yè)資格相當(dāng)或更低水平的員工作為學(xué)徒，也有權(quán)自行選擇學(xué)徒接受培訓(xùn)的內(nèi)容與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并允許學(xué)徒個(gè)人獲得與以往學(xué)徒訓(xùn)練不同的新的實(shí)質(zhì)性技能與內(nèi)容。這樣企業(yè)再培訓(xùn)現(xiàn)有的員工，既拓展了人才庫，也可滿足他們的業(yè)務(wù)需求。此外，新政還進(jìn)一步指導(dǎo)什么類型的培訓(xùn)將滿足技能資助機(jī)構(gòu)制定的詳細(xì)資金規(guī)則要求，以確保企業(yè)和學(xué)徒真正通過學(xué)習(xí)新技能獲取更廣泛的經(jīng)濟(jì)效益。

4.關(guān)注弱勢(shì)地區(qū)和群體的學(xué)徒培訓(xùn)，確保經(jīng)費(fèi)支持與公平。為回應(yīng)那些來自弱勢(shì)地區(qū)沒有額外資助的學(xué)徒框架，新政強(qiáng)調(diào)了額外支持，以滿足弱勢(shì)背景的個(gè)人相關(guān)的額外培訓(xùn)費(fèi)用。新的資助政策將轉(zhuǎn)向一個(gè)更簡單的學(xué)徒資助體系，消除以前弱勢(shì)地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)徒的發(fā)展速率?，F(xiàn)行學(xué)徒資助框架的不同狀況取決于學(xué)徒的地域，不適合企業(yè)雇主與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)商價(jià)格。弱勢(shì)地區(qū)較高的學(xué)徒培訓(xùn)價(jià)格將成為一個(gè)招聘阻礙。同時(shí)，由于當(dāng)前的發(fā)展方式對(duì)企業(yè)雇主來說是復(fù)雜而不透明的，當(dāng)企業(yè)雇主與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)商價(jià)格時(shí)便不能常態(tài)運(yùn)作，因此，要確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)維持當(dāng)前級(jí)別的培訓(xùn)，為弱勢(shì)群體提供平等的機(jī)會(huì)。新政強(qiáng)調(diào)引進(jìn)框架的簡化版本，以最好的方式支持來自各種不同背景的學(xué)徒。規(guī)定在位居前10%的貧困地區(qū)進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將獲得額外資金600英鎊；位居在前11%～20%范圍內(nèi)的貧困地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，會(huì)獲得300英鎊；在21%～27%范圍內(nèi)的貧困地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，會(huì)獲得200英鎊，且這些付款將直接來自政府。⑩總之，這將是一個(gè)過渡措施，著眼于企業(yè)雇主與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，并全面考慮地區(qū)差異，從而既可解決培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)支撐，也可確保弱勢(shì)地區(qū)和群體學(xué)徒培訓(xùn)的相對(duì)公平。

5.延長培訓(xùn)數(shù)字賬戶中的資金期限，確保企業(yè)更有效的花費(fèi)。由于當(dāng)前市場(chǎng)正發(fā)生重大變化，企業(yè)雇主需改善他們的學(xué)徒計(jì)劃以適應(yīng)環(huán)境。因企業(yè)雇主擔(dān)心原來提議的18個(gè)月的資金使用期限太短，應(yīng)提供更多時(shí)間去幫助他們識(shí)別需要的技能，故新的學(xué)徒資助政策規(guī)定，繳納稅款的企業(yè)雇主其使用學(xué)徒資金的期限將延長至24個(gè)月，除非資助被用于學(xué)徒培訓(xùn)。企業(yè)雇主每月會(huì)收到10%的資金進(jìn)入賬戶，而最老賬戶中的資金將始終率先使用。此外，學(xué)徒稅主要為了支持企業(yè)雇主增加學(xué)徒數(shù)額和提高學(xué)徒質(zhì)量，但有些企業(yè)雇主想通過數(shù)字賬戶把資金轉(zhuǎn)移給其他企業(yè)雇主，或轉(zhuǎn)移到專門的學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)此，新政指出，從2018年起允許征稅企業(yè)雇主最多可將轉(zhuǎn)入其數(shù)字賬戶資金的10%定向到另一個(gè)企業(yè)雇主或?qū)W徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；且有效的學(xué)徒制傳輸是重要的，應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)新的雇主工作小組，進(jìn)一步為企業(yè)雇主制定完備的傳輸系統(tǒng)。11此小組除詳細(xì)研究各種規(guī)模企業(yè)的雇主需要外，還將幫助政府設(shè)計(jì)應(yīng)該如何轉(zhuǎn)讓、可以轉(zhuǎn)移的資金水平和如何保護(hù)學(xué)徒制的完整性，以保障企業(yè)接受的資助經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的實(shí)用性。

三、新舉措對(duì)我國推進(jìn)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示

當(dāng)前我國正在職業(yè)教育中大力提倡現(xiàn)代學(xué)徒制，但由于引入較晚，所以其體系建設(shè)并不成熟，其中，如何提高企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性是推進(jìn)學(xué)徒制發(fā)展的重點(diǎn)。從英國政府激勵(lì)企業(yè)投身到學(xué)徒培訓(xùn)行列中的舉措來看，學(xué)徒培訓(xùn)完善的經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制是英國學(xué)徒制取得成效的關(guān)鍵。目前我國并無關(guān)于學(xué)徒制資助的專門激勵(lì)制度，因此，為吸引企業(yè)積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)，我國可借鑒英國的成功經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)徒培訓(xùn)與國家的經(jīng)費(fèi)資助緊密聯(lián)系起來。

1.搭建企業(yè)參與學(xué)徒制項(xiàng)目的決策與反饋系統(tǒng)。從英國新近學(xué)徒資助政策的改革來看，英國在進(jìn)行學(xué)徒資助改革前，會(huì)對(duì)學(xué)徒項(xiàng)目的成效進(jìn)行分析，同時(shí)還會(huì)對(duì)企業(yè)雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及學(xué)徒等社會(huì)團(tuán)體開展民意調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，基于對(duì)各利益相關(guān)者的需求分析有序地對(duì)原有制度進(jìn)行修補(bǔ)。由此可見，完善的信息服務(wù)系統(tǒng)是英國學(xué)徒資助政策改革的重要平臺(tái)。對(duì)我國推進(jìn)企業(yè)參與學(xué)徒制的建設(shè)來說，建構(gòu)一個(gè)健全的決策與反饋信息機(jī)制很有必要。該機(jī)制應(yīng)承擔(dān)向公共和私營部門的企業(yè)雇主及學(xué)習(xí)者宣傳現(xiàn)代學(xué)徒制帶來的價(jià)值；了解企業(yè)雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)徒的訴求；協(xié)調(diào)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目的各利益相關(guān)者的資助；保證企業(yè)聯(lián)系其他雇主中介機(jī)構(gòu)具備向企業(yè)積極宣揚(yáng)學(xué)徒制所需的資源等職責(zé)。它不僅可由政府出面協(xié)調(diào)建立，也可由企業(yè)雇主或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搭建，最重要的是把政府、企業(yè)雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)徒等利益相關(guān)者聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)集思廣益，使信息交流通暢。

2.規(guī)范企業(yè)參與學(xué)徒制項(xiàng)目的財(cái)政資助體系。因此，政府的財(cái)政支持既是學(xué)徒制實(shí)施的保障條件，也是激勵(lì)企業(yè)雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)的根本動(dòng)力。英國不僅按照學(xué)徒年齡向企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共撥款，也依據(jù)企業(yè)的規(guī)模對(duì)其給予分類差額支持，還針對(duì)弱勢(shì)地區(qū)與群體及范圍內(nèi)的企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)念~外分級(jí)資助。同時(shí)，為確保企業(yè)有效運(yùn)用學(xué)徒資助資金，促進(jìn)學(xué)徒制的長遠(yuǎn)發(fā)展，英國政府學(xué)習(xí)丹麥、法國的經(jīng)驗(yàn)征收學(xué)徒稅，并將資金期限延長至兩年，且每次的學(xué)徒培訓(xùn)都會(huì)先使用最初的到賬資金。因此，構(gòu)造科學(xué)得當(dāng)?shù)膶W(xué)徒經(jīng)費(fèi)資助體系對(duì)學(xué)徒制建設(shè)意義重大。具體來說，一是可創(chuàng)設(shè)階梯式財(cái)政投入制度，對(duì)學(xué)徒的年齡、技能程度進(jìn)行劃分，以此作為政府資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)；二是可憑據(jù)企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)模、行業(yè)培訓(xùn)成本、技能培訓(xùn)等對(duì)企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府資金撥款，為其開展的新技能培訓(xùn)或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃提供一定的財(cái)政支持；三是根據(jù)不同區(qū)域或?qū)θ鮿?shì)群體開展學(xué)徒培訓(xùn)提供額外的資金補(bǔ)償，以促進(jìn)公平；四是拓展多樣化的學(xué)徒資助途徑，采取稅收、給予參與學(xué)徒制的企業(yè)優(yōu)惠政策等激發(fā)企業(yè)的積極性。

3.政府領(lǐng)銜創(chuàng)立企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)。英國新近學(xué)徒資助政策改革的基點(diǎn)是簡化資助措施，打造企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的培訓(xùn)。新政允許企業(yè)自行選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，制定具體崗位的學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，以使學(xué)徒的培養(yǎng)過程和培養(yǎng)結(jié)果更符合需求，從而提高學(xué)徒未來的就業(yè)率。結(jié)合我國的具體國情，單就職業(yè)教育而言，政府是其管理主體，因此，我國要建立企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)離不開政府的宏觀調(diào)控。政府需從制度保障與經(jīng)費(fèi)資助兩方面來支持企業(yè)開展學(xué)徒培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)行為，且賦予企業(yè)一些權(quán)力，讓企業(yè)可按照技術(shù)發(fā)展的需求制定學(xué)徒的培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等。

4.運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)學(xué)徒培訓(xùn)資助數(shù)字化。在英國新近的學(xué)徒資助政策改革中不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)化的學(xué)徒資金賬戶已受到政府、企業(yè)雇主及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣泛重視。由此，學(xué)徒培訓(xùn)資助的數(shù)字化應(yīng)成為企業(yè)實(shí)施學(xué)徒制的新趨勢(shì)。在我國，教育信息化已成為熱點(diǎn)問題，故在推進(jìn)企業(yè)參與學(xué)徒制的過程中，可效仿英國經(jīng)驗(yàn)，巧妙應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將國家的學(xué)徒培訓(xùn)資助信息等公布于網(wǎng)站。學(xué)徒培訓(xùn)資助資金可直接從政府?dāng)?shù)字賬戶扣除，按定額定期發(fā)放到企業(yè)雇主或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)字賬戶中。為保障企業(yè)更好地培訓(xùn)學(xué)徒、高效利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)資助應(yīng)設(shè)置期限、使用規(guī)則、程序及制定到期后的處理方式等，最大程度地利用資金。

[注釋]

①Ofsted.Apprenticeships：developing skills for future prosperity[EB/OL].（2015-10-22）[2017-02-20].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/469814/Apprenticeships_developing_skills_for_future_prosperity.pdf.

②Mohamed Abdel-Wahab.Rethinking apprenticeship training in the British construction industry[J].Journal of Vocational Education and Training，2012（2）：145-149.

③Paul Lewis，Paul Ryan.A Hard Sell？ The Prospects for Apprenticeship in British Retailing[J].Human Resource Management Journal，2008（1）：11-12.

④Department for Business，Innovation Skills.English Apprenticeships： Our 2020 Vision[EB/OL].（2015-12-07）[2017-

02-20].https：//www.gov.uk/government/publications/apprenticeships-in-england-vision-for-2020.

⑤劉亮亮，李雨錦.英國現(xiàn)代學(xué)徒制改革的新動(dòng)向：2020發(fā)展愿景[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（6）：38.

⑥⑦⑨⑩Department for Education and Skills Funding Agency.Apprenticeship Funding：Apprenticeship funding in England from May 2017[EB/OL].（2016-10-25）[2017-02-20].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/562401/Apprenticeship_funding_from_May_2017.pdf.

⑧UK Commission for Employment and Skills.Funding apprenticeships through Pay As You Earn[R].（2013-08-01）[2017-

02-20].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/341281/Tax_policy_paper_final_designed_version_Aug_2013_AB_EDIT.pdf.

11Department for Education.Apprenticeship funding：how it will work[EB/OL].（2016-03-18）[2017-02-20].https：//www.gov.uk/government/publications/apprenticeship-levy-how-it-will-

work/apprenticeship-levy-how-it-will-work.