[摘要]當前我國高職教育質(zhì)量保障體系雖然外部保障層次分明、內(nèi)部保障形式多元、第三方保障介入深化，但也存在著常態(tài)化缺失、信息化失衡、標準化滯后、程序化單調(diào)等困境，尤其是在高職教育內(nèi)涵建設替代規(guī)模擴大、示范旗幟替代無序競爭、改革創(chuàng)新替代單一復制的大趨勢下，深化高職教育質(zhì)量保障體系改革勢在必行。總體來看，要著重從培育高職質(zhì)量保障文化理念、厘清高職質(zhì)量保障職能職責、出臺高職質(zhì)量保障制度體系、建立高職質(zhì)量保障比較體系等方面進行建構(gòu)，從而保證高職教育的發(fā)展質(zhì)量，使高職教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

[關鍵詞]高職教育 質(zhì)量保障體系 質(zhì)量標準 質(zhì)量體系

[作者簡介]鄭鋒（1977- ），男，浙江紹興人，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學院，講師，碩士。（浙江 紹興 312000）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）14-0019-07

截至2015年年底，全國高職院校數(shù)量達到1344所，在校生超過1000萬人，總體發(fā)展水平和影響力不斷提高，為我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了貢獻。近年來，社會上出現(xiàn)的“高技能型人才荒”與高職院校畢業(yè)生的“就業(yè)難”形成了鮮明的對照，歸根結(jié)底，還是高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量無法適應社會和企業(yè)的需求。這對高職院校的生存和發(fā)展提出了嚴峻考驗。破解高職教育質(zhì)量提升的難題，需要我們梳理當前我國高職教育的質(zhì)量保障體系，尋找各種影響因素，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)紕漏的環(huán)節(jié)，總結(jié)陷入的困境，從而進一步查漏補缺，不斷健全高職教育質(zhì)量保障體系，全面推動高職教育質(zhì)量保障體系改革，以實現(xiàn)我國高職教育發(fā)展的社會適應性、持續(xù)發(fā)展性和再生能力。

一、我國高職質(zhì)量保障體系的進展

我國高職教育質(zhì)量保障體系從橫向維度看，主要分為外部保障、內(nèi)部保障和第三方保障；從縱向維度看，則分為國家、主管部委、各省市人民政府及主管部門、行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、高職院校等。為便于總結(jié)，本文主要從橫向維度分析。

1.外部保障層次分明。高職教育的外部保障主要由以政府為主導的國務院、各級人民政府及教育主管部門實施，因此本文主要從宏觀角度的國家層面進行分析。第一，政策導向越來越明確。國務院分別于2002年、2014年出臺了《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。教育部等各部委配套出臺了《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，對高職教育發(fā)展的質(zhì)量保障進行了專章論述。教育部則從2000—2015年基本每隔4～5年即出臺一項專門針對高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學質(zhì)量的文件。這些宏觀政策對于高職教育發(fā)展的基本原則、主要任務、辦學定位、專業(yè)設置、服務能力、校企合作、人才培養(yǎng)模式、課程體系、課程體系、師資建設等各個層面都有明確的質(zhì)量界定與發(fā)展指向，且逐漸由過去粗線條的表述轉(zhuǎn)向精準事項表述。對于質(zhì)量標準的闡述是隨著國家經(jīng)濟社會變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而與時俱進的。

第二，評估體系越來越靈活。教育部分別于2004年、2011年委托各省市對全國高職院校開始兩輪的人才培養(yǎng)工作水平評估，主要依據(jù)《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估工作指南（試行）》。第一輪評估通過詳細的指標體系對人才培養(yǎng)工作水平進行了全面評價，且將評估結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種，對于幫助高職院校明確辦學方向、提升辦學條件與能力、規(guī)范內(nèi)部管理起到了重要作用，同時也暴露出與本科高校評估模式雷同、重評估結(jié)果、限于技術條件信息采集不全面、分類評估未實施等問題。因此，第二輪評估取消了級別性評價，僅設置為“通過”或“暫緩通過”，主要目的在于以評促建、以評促改，更注重對高職院校的辦學進行問診把脈、提意見建議，采取更為開放靈活的形式。

第三，信息采集越來越全面。為全面掌握高職院校的發(fā)展動態(tài)與進程，為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策出臺等提供依據(jù)，教育部從2008年開始建立《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》，全面采集全國高職院校的有關數(shù)據(jù)。從2012年開始，國家每年對采集到的數(shù)據(jù)進行分析，并發(fā)布《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，對高職教育的發(fā)展進行全面總結(jié)、分析、預測，隨時監(jiān)測高職教育的發(fā)展質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，各省市自治區(qū)包括各高職院校也依托該平臺發(fā)布相應的年度報告，為社會公眾了解高職教育發(fā)展以及行業(yè)了解人才培養(yǎng)動態(tài)等提供參考。

第四，專項項目越來越多元。專項項目是為了提升或評價高職教育發(fā)展的某一構(gòu)成要素而設立的項目或賽事，旨在集聚優(yōu)勢資源、發(fā)展重點專業(yè)、提升發(fā)展水平和增強服務能力。如教育部與財政部啟動的中央專項扶持的重點實訓基地建設、高職國家精品資源共享課程、高職高專國家精品課程、現(xiàn)代學徒制試點等重點支持項目，實施了高職國家教學成果、教學名師、教學團隊、高職教育成果案例等評選活動，大大調(diào)動了高職教育發(fā)展的積極性，強化了高職辦學的各個領域以質(zhì)量為衡量標準的意識。

2.內(nèi)部保障形式多元。伴隨著高職院校辦學歷史與辦學經(jīng)驗的不斷增長，加上對一些國際職業(yè)教育發(fā)達國家質(zhì)量保障體系的引進與消化，近年來高職院校在內(nèi)部也強化了質(zhì)量監(jiān)控與管理。由于各高職院校的辦學理念與主干專業(yè)有所不同，采取的質(zhì)量保障措施也有所區(qū)別。

第一，常規(guī)管理保障。目前，大多數(shù)高職院校內(nèi)部都設有質(zhì)量管理辦公室，或單獨設立，或掛靠某個部門，形成了以規(guī)章制度為引領、以程序性文件為基礎、以質(zhì)量標準體系為內(nèi)容的綜合性質(zhì)量監(jiān)控體系。質(zhì)量管理辦公室的人員組成趨于多元化，越來越多的高職院校將政府有關部門、行業(yè)、企業(yè)等納入其中，為學校的質(zhì)量管理提供資源保障和外部評價依據(jù)，并基本能夠依據(jù)有關數(shù)據(jù)庫進行科學分析，自我進行診斷與發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)麥可思統(tǒng)計，當前近50%的高職院校建立了質(zhì)量保障與監(jiān)測機構(gòu)，浙江省有32所高職院校建立了質(zhì)量監(jiān)測部門，校均專職監(jiān)測人員4人。

第二，ISO9001族質(zhì)量管理體系保障。ISO9000族標準是國際標準化組織（ISO）于1987年頒布的在全世界范圍內(nèi)通用的關于質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的系列標準，最早主要在企業(yè)運用。由于其具有科學性的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方法與手段，可以全面提高內(nèi)部管理水平，因而被應用到各個領域。國外很多高校也應用ISO9000族質(zhì)量管理體系進行內(nèi)部管理。當前，國內(nèi)諸多高職院校應用了ISO9001族質(zhì)量管理體系，幾乎覆蓋所有航海類、交通類等行業(yè)舉辦的高職院校。高職院校依托ISO9001質(zhì)量體系平臺進行持續(xù)性審核，保障了學校受控部門的管理質(zhì)量，推動了學校辦學流程、管理流程的順暢進行，并不斷通過接受外部認證機構(gòu)的審核，及時發(fā)現(xiàn)ISO9001在學校管理中的應用問題，便于學校自糾。

第三，TQM全面質(zhì)量管理體系保障。TQM（Total Quality Management）全面質(zhì)量管理，是組織機構(gòu)以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以全員參與為基礎而建立起的一套科學嚴密、高效的質(zhì)量體系，為讓顧客滿意和本組織所有者及社會等相關方受益。該體系能夠有效提供滿足用戶需要產(chǎn)品的全部活動，從而實現(xiàn)長期成功管理的預期目標。TQM的特點是全覆蓋、全過程、全協(xié)調(diào)與多元管理，其在高職院校大多并不以學校管理的形態(tài)出現(xiàn)，而是針對某一特定領域如教學質(zhì)量、學生工作管理質(zhì)量、實驗實訓質(zhì)量等。它對于高職院校增強信息收集與反饋調(diào)控、在相關領域建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、建立相應質(zhì)量保障指標體系具有重要的價值。

3.第三方保障介入深化。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，擴大學校的辦學自主權與辦學空間，2015年教育部出臺了《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，進一步推進教育領域的管評辦分離進程。近年來，越來越多的第三方開始介入高職院校的質(zhì)量監(jiān)控，評價的主體與方式更加科學、客觀、多元化?？偟膩砜?，第三方機構(gòu)主要包括職教集團、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)指導委員會、校企聯(lián)盟、獨立評價機構(gòu)等。它們分別從不同的視角、方向、領域進行了宏觀、中觀、微觀評價，跳脫了傳統(tǒng)的以政府為主導評價的框架，以更加專業(yè)化、數(shù)據(jù)化與科學化的方式指出了高職教育辦學過程中的困境與發(fā)展愿景，促進了高職質(zhì)量保障的不斷提升。如麥可思數(shù)據(jù)公司作為第三方獨立評價機構(gòu)，每年都受全國高職高專校長聯(lián)席會委托，發(fā)布《中國高職教育質(zhì)量年度報告》，反映我國高職發(fā)展的總體態(tài)勢。目前國內(nèi)超過一半的高職院校委托麥可思做獨立的人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告，并向社會發(fā)布。

二、我國高職質(zhì)量保障體系的困境

我國當前高職教育質(zhì)量保障體系總體運行是平穩(wěn)有效的，不同層面質(zhì)量評價系統(tǒng)的縱向推動與橫向比較相結(jié)合，在交叉運行中形成了基本覆蓋高職院校辦學主要方面的監(jiān)控體系。但是，由于高職院校數(shù)量眾多且發(fā)展迅速，且發(fā)展過程中的差異性又較大，與當前運行的質(zhì)量保障體系還無法完全匹配。

1.質(zhì)量保障體系常態(tài)化缺失。從國家層面來看，我國高職教育發(fā)展質(zhì)量保障主要依據(jù)教育部所發(fā)布的有關人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學質(zhì)量等文件，但從高職院校的實際操作層面來看，其描述性與指向性的政策在轉(zhuǎn)化過程中受到很多不確定性因素的阻滯，在操作過程中缺乏足夠的資源支撐與技術支撐。在層層傳遞至高職院校時，由于缺乏常態(tài)化的硬性約束機制，部分高職院校會根據(jù)自身辦學情況選擇執(zhí)行，容易導致政策落實的效果大打折扣。即使是目前教育部執(zhí)行的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》，其最后修訂是2008年，在高職教育發(fā)展變革迅速的情況下，已經(jīng)近10年沒有再修訂，且評估方案更多的是定量與定性評價相結(jié)合的結(jié)果性與已往過程性評價，在動態(tài)性上稍顯不足，對于保障高職教育發(fā)展質(zhì)量支撐的力度還不夠。

2.質(zhì)量保障體系信息化失衡。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，大數(shù)據(jù)、云計算將應用到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面，為決策提供依據(jù)。從國家層面來看，高職人才培養(yǎng)的數(shù)據(jù)庫建設運轉(zhuǎn)多年且已基本成型，為國家出臺相關政策與發(fā)布有關報告提供了數(shù)據(jù)支持。但總體上看，高職教育發(fā)展的信息化、公開化與透明度仍然不足，尤其是涉及各省市自治區(qū)、地級市和高職院校這三級的信息采集與發(fā)布進展不均衡。雖然經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如江蘇、浙江、廣東等地已經(jīng)基本上實現(xiàn)了年度報告制度，但一些欠發(fā)達省份尤其是其基層地區(qū)仍然沒有建成制度化的報告制度，對于當?shù)亟y(tǒng)籌發(fā)展高職教育、出臺相關質(zhì)量保障制度十分不利。

3.質(zhì)量保障體系標準化滯后。高職教育的質(zhì)量保障體系目前尚未形成公認的、具有統(tǒng)一約束性的標準化體系，而質(zhì)量保障標準化體系至少應該涵蓋五個方面的內(nèi)容，即由政府、社會、學校構(gòu)成的質(zhì)量環(huán)境系統(tǒng)，質(zhì)量目標、質(zhì)量觀念、質(zhì)量標準和質(zhì)量行為組成的質(zhì)量目標系統(tǒng)，保障組織、保障人員組成的質(zhì)量主體系統(tǒng)，輸入保障、過程保障和輸出保障組成的質(zhì)量對象系統(tǒng)以及監(jiān)督控制、質(zhì)量評價、信息反饋、持續(xù)改進組成的質(zhì)量手段系統(tǒng)，基本上能夠涵蓋保障高職教育發(fā)展的外在與內(nèi)在要素。從當前的實際情況看，高職發(fā)展的質(zhì)量保障環(huán)境還不夠優(yōu)化，質(zhì)量保障目標還不夠清晰，質(zhì)量保障主體還不夠全面，質(zhì)量保障對象連接還不夠緊密，質(zhì)量保障手段還不夠多元與規(guī)范。

4.質(zhì)量保障體系程序化單調(diào)。任何標準體系的實施都有受益人的程序化操作規(guī)程，這是保證標準沿設定的目標前行的重要依托，能保障標準在規(guī)范化、可控的范圍內(nèi)運行，剔除人為因素干擾。我國目前高職院校在內(nèi)外保障規(guī)章制度及一些方案的具體實施中，基本都是以自上而下的路線為實施的主軸。高職院校更多處于服從及被動的地位，在自下而上的反饋、介入與申辯上相對較少，其質(zhì)量保障的呼聲較難向上傳遞。即使有所傳遞，也要通過層層行政機構(gòu)，等這些呼聲轉(zhuǎn)化為政策時可能為時已晚。

三、我國高職質(zhì)量保障體系深化改革的必要性

當前高職教育的發(fā)展形勢及國家對高職教育的定位，對高職教育的質(zhì)量保障提出了更高的要求。

1.內(nèi)涵建設替代規(guī)模擴大，成為發(fā)展主流的要求。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》明確要求積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校，改變?？啤⒈究票壤缓侠淼臓顩r，標志著我國高職教育開始起步。1994年，全國教育工作會議確定了“三補一改”的方針，即“通過現(xiàn)有的職業(yè)大學、部分高等?？茖W校和獨立設置的成人高校改革辦學模式，調(diào)整培養(yǎng)目標來發(fā)展高等職業(yè)教育。仍不滿足時，經(jīng)批準利用少數(shù)具備條件的重點中等專業(yè)學校改制或舉辦高職班等方式作為補充”。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，使高職教育第一次在法律層面得到了確認。1999年中共中央發(fā)布了《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，標志著高職黃金發(fā)展周期的到來。此后，全國高職院校如雨后春筍般紛紛成立。2002年，國務院又發(fā)布了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，進一步推動了高職發(fā)展的進程，促進高職院校在總數(shù)量、招生規(guī)模等方面均呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。

高職教育在規(guī)模擴張的背后，有其特定的原因：一是當時許多中職、中專、技校等都有強烈的升格愿望，積極申請要求進入高等教育序列；二是我國經(jīng)濟社會發(fā)展一直處于高速增長中，對于技術技能型人才的需求量不斷增大且規(guī)格要求不斷提高；三是高職院校的審批權進一步下放后，各地方政府有著推動高職教育發(fā)展的強烈沖動，但大量高職院校出現(xiàn)了發(fā)展不均衡的問題。

為規(guī)范高職教育辦學、提升辦學質(zhì)量，2004年教育部出臺了《關于以就業(yè)為導向 深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》，對高職院校的辦學定位、辦學方向、辦學目標、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作等方面進行了明確規(guī)定，更要求建立人才培養(yǎng)工作水平評估制度，由國家實施每五年一輪的評估。以此文件為標志，高職教育發(fā)展逐漸由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。教育部于2006年頒布了《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，2015年頒布了《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，強化了高職教育追求質(zhì)量與內(nèi)涵的定位。從本質(zhì)上說，內(nèi)涵發(fā)展是提高辦學質(zhì)量的另一種表述，有具體的內(nèi)容和外延，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，需要有相應的保障體制機制和保障措施。尤其是進入21世紀后，高職教育面臨著經(jīng)濟發(fā)展的下行、生源減少、高度類同、畢業(yè)生就業(yè)壓力增大等困境。要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須建構(gòu)相應的創(chuàng)新型質(zhì)量保障體系。

2.示范旗幟替代無序競爭，彰顯發(fā)展預期的要求。我國高職教育規(guī)模擴張的過程也是無序競爭的過程，眾多高職院校在辦學之初，由于發(fā)展方向與特色定位不夠準確與鮮明，沒有認清高職教育與本科教育、初中等職業(yè)教育的區(qū)別，辦學模式嚴重趨同，在一定程度上導致高職院校尤其各省內(nèi)高職院校之間的競爭比較激烈。具體體現(xiàn)為各院校間的專業(yè)重復率高，各院校尤其是區(qū)域內(nèi)院校之間的招生競爭激烈，甚至有些院校采取了非常規(guī)的招生宣傳與介入等。

為改變高職院校因無序發(fā)展而產(chǎn)生的問題，進一步明確高職教育發(fā)展的定位與方向，貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，教育部、財政部于2006年發(fā)布了《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，計劃用4年時間建設100所國家示范高職院校，要求示范高職院校在人才培養(yǎng)模式、實驗實訓基地建設、師資隊伍建設、課程體系與教學內(nèi)容改革等方面取得實質(zhì)性突破，力爭做發(fā)展的模范、改革的模范、管理的模范，以帶動全國高等職業(yè)院校深化改革，提升中國高等職業(yè)教育的整體水平。2010年，國家又繼續(xù)推動示范校建設，在全國建設了100所國家骨干高職院校。為配合示范高職院校與骨干高職院校建設，全面提升高職教育發(fā)展質(zhì)量，教育部還發(fā)布了《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》和《關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》。為貫徹落實2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，教育部出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，明確到2018年將支持地方建設200所優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校；“十三五”期間，教育部擬投入50億元，支持100所左右高職院校深化產(chǎn)教融合、校企合作。

200所國家示范高職院校和國家骨干高職院校的建設、100所國家優(yōu)質(zhì)高職院校建設及100所產(chǎn)教融合示范基地建設，都以示范引領為旗幟、以特色辦學為核心、以質(zhì)量效益為重點，逐漸取代了過去的無序競爭局面，促進了高職院校之間的良性競爭與發(fā)展，但同時也對高職院校的辦學質(zhì)量和質(zhì)量保障體系建設提出了更高的要求。各高職院校要想實現(xiàn)突圍，進入到示范、骨干、優(yōu)質(zhì)院校行列，必須有良好的發(fā)展基礎和潛力，這也要求相關主管部門、院校有堅實的質(zhì)量保障體系。

3.改革創(chuàng)新替代單一復制，明確發(fā)展方向的要求。在迅猛發(fā)展的過程中，各高職院校由于在辦學的體制機制、人才培養(yǎng)模式、產(chǎn)學研合作等方面的區(qū)分度不夠明顯，使得畢業(yè)生在就業(yè)市場中的能力、競爭力不足。伴隨著各個層面對于高職辦學質(zhì)量的重視程度不斷加深，“雙百”國家示范骨干高職院校建設開啟了高職發(fā)展的新紀元。隨后開展的教育部與各省級人民政府共建的12個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)、確定的165家現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)試點及與重慶市政府聯(lián)合開展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設試驗區(qū)的先行先試，也取得了良好的效果。確定各個層面的改革試驗點，在探索管理體制、投入機制、自主辦學、校企合作、服務地方、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作、中高職銜接等多個領域的創(chuàng)新形成了一批高質(zhì)量的改革成果，對于提升其他高職院校的質(zhì)量具有較好的輻射與示范作用，使高職教育呈現(xiàn)出大膽改革、力求創(chuàng)新、示范引領、百花齊放的格局。高職發(fā)展的改革創(chuàng)新是永無止境的，要確保其不斷產(chǎn)生新的成果，必須有相應的質(zhì)量保障體系改革予以保障。

四、我國高職質(zhì)量保障體系改革的進路

基于我國高職教育質(zhì)量保障體系改革的必要性及面臨的困境，對其進行深化改革與理性建構(gòu)已勢在必行。這種建構(gòu)既要汲取發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，又要著眼于我國高職教育發(fā)展的現(xiàn)實，使質(zhì)量保障體系既具有嚴密的可操作性，又具有彈性適用性。

1.培育高職質(zhì)量保障文化的理念。我國高職教育的發(fā)展已逐步進入全面轉(zhuǎn)型期，這是高職教育自身發(fā)展和我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型雙向驅(qū)動的結(jié)果。轉(zhuǎn)型期高職教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建關乎高職教育轉(zhuǎn)型能否成功，也影響著我國高職教育發(fā)展的總體水平。質(zhì)量文化是高職教育質(zhì)量保障體系的核心與靈魂，是保障高職教育有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的源泉，是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本要素。一是擺脫純技術流。我國傳統(tǒng)的高職教育質(zhì)量保障更多的依賴管理技術，側(cè)重于對人、物的評價，其缺點在于靜態(tài)化與片面化。高職教育的相關主體要逐漸擺脫這種依賴技術的觀念，從高職發(fā)展的實踐需要和期望來持續(xù)進行改進與調(diào)適，使質(zhì)量保障活動跳出技術范疇而逐漸演化為一種文化現(xiàn)象。二是要樹立整體觀。高職質(zhì)量保障體系的建構(gòu)不能局限于高職教育本身，而要從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，從行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)出發(fā)，從人才培養(yǎng)需求的變量出發(fā)，將質(zhì)量保障放到更宏觀的視野中進行觀察，從而使質(zhì)量保障體系更能夠適應時代的變化。三是要內(nèi)化質(zhì)量價值觀。要引導高職院校內(nèi)部的管理者及廣大教師樹立質(zhì)量觀，從辦學的目標與指向、人才培養(yǎng)的定位、課程體系、教學體系乃至學生的職業(yè)與素質(zhì)能力培養(yǎng)等諸方面進行滲透，使質(zhì)量觀貫穿于高職教育的方方面面。

2.厘清高職質(zhì)量保障職能的職責。高職質(zhì)量保障體系的建構(gòu)與運行是一項系統(tǒng)工程，參與該系統(tǒng)的各方主體與力量根據(jù)其方位的不同分別承擔不同的職能職責，但提出的要求具有一致性，既要各盡其能、各司其職，又要通力合作、整合一體?？偟膩砜矗呗氋|(zhì)量保障系統(tǒng)主要由政策決策、管理執(zhí)行、監(jiān)測反饋與信息管理等子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)之間及內(nèi)部又都有縱橫相聯(lián)的關系，各參與主體既有設定的職能職責又有動態(tài)的非設定職能職責。一是深化政策決策改革，國家相關主管部門要在前兩輪評估的基礎上，繼續(xù)深化評估領導體系改革，全面調(diào)研高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀，盡量避免“一刀切”，分區(qū)域制訂人才培養(yǎng)工作評估方案，細化指標體系，同時確保決策管理體制與運行機制的科學性、客觀性和有效性。二是嚴格管理執(zhí)行運行，制定高職質(zhì)量保障管理的配套制度，明確國家層面高職質(zhì)量措施與描述的下行通道與實施部門，既要保障其權威性，又要賦予地方一定的自主權，以激勵和問責雙管驅(qū)動為手段，保證政策決策的運行通暢。三是嚴密進行監(jiān)測反饋。基于高職院校的分布格局，建立國、省、市三級聯(lián)動質(zhì)量保障監(jiān)控與診斷系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)平臺為依托，在保證數(shù)據(jù)真實性的前提下，逐步建立資源共享、信息互通、問題會診體系，增強對數(shù)據(jù)的分析與評測，不斷提高質(zhì)量監(jiān)控與診斷的質(zhì)量。四是分類實施信息管理。從實施情況看，高職質(zhì)量保障體系分解為不同的類別。要加強對人才培養(yǎng)方案、生源來源、專業(yè)建設、校企合作、課程建設、師資隊伍、學生管理、實驗實訓基地、教學質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)等高職辦學過程中重點領域的質(zhì)量監(jiān)控與診治，分類采集、匯總、分析相關數(shù)據(jù)，并在政策變動上予以體現(xiàn)。

3.出臺高職質(zhì)量保障制度體系。高職質(zhì)量標準體系是質(zhì)量保障體系的核心要素，也是高職教育辦學的指南。目前我國的高職質(zhì)量標準體系仍停留在學術研究與討論階段，還未納入高職教育發(fā)展制度建設的一攬子計劃，這導致高職院校在辦學過程中僅僅只能依據(jù)評估體系，而評估體系不能完全反映質(zhì)量的高低，不具有強制性作用與功能。從近年來國家高度重視高職教育發(fā)展的政策導向來看，從“工業(yè)4.0”時代我國所制定的“中國制造2025”的發(fā)展預期來看，其對于高職人才培養(yǎng)的質(zhì)量要求越來越高，高職質(zhì)量標準體系的制訂也就越發(fā)緊迫?？偟膩砜?，高職質(zhì)量標準體系應該是以高等教育法、職業(yè)教育法等法律及國務院關于職業(yè)教育的行政法規(guī)為依據(jù)，以教育部及相關部委出臺的政策性文件為基礎，以經(jīng)濟社會發(fā)展對高職教育發(fā)展的需求為準繩，統(tǒng)籌考慮高職辦學要素及類別，建立融定性與定量、靜態(tài)與動態(tài)、共性與個性、主觀與客觀相結(jié)合的質(zhì)量標準體系，從而使高職教育在辦學過程中有一定的硬性約束，推動其辦學的積極性與主動性，從根本上提升我國高職教育發(fā)展的總體水平。

4.建構(gòu)高職質(zhì)量保障比較體系。高職教育質(zhì)量保障是一個世界性的課題，國外發(fā)達國家如美國、德國、英國、新加坡、澳大利亞等國通過制定相應的政策法規(guī)、建立保障體制機制、運用現(xiàn)代化的技術手段等，建立了比較完善且運行有效的質(zhì)量保障體系。雖然很多國家并未設置單獨的高職教育序列，將其作為職業(yè)教育的一個組成部分，但總體上是通用的。我國高職教育的發(fā)展歷史還較短，質(zhì)量保障體系的建構(gòu)尚處于起步階段，因此，要充分吸收并借鑒國外比較成熟的先進經(jīng)驗，逐步建立高職教育質(zhì)量保障比較體系，不斷解決我國質(zhì)量保障中存在的問題?？傮w上，高職教育質(zhì)量保障比較要涵蓋以下內(nèi)容：一是保障主體比較，主要比較我國高職教育和國外高職教育參與主體的不同形式、各自的權利和地位等。二是保障內(nèi)容比較。這個也是比較的核心部分，既包括高職教育實施機構(gòu)總體辦學能力和水平的比較，也包括具體的專業(yè)質(zhì)量、教學質(zhì)量、學生質(zhì)量、師資隊伍質(zhì)量等構(gòu)成要素的比較。三是保障方法比較，即高職教育質(zhì)量保障所采用的技術手段的比較，主要將目前國際上普遍存在的評估、認證、審計、基準四種保障方法在各個國家具體應用的不同作用和功能進行比較。四是內(nèi)部質(zhì)量保障體系的比較，主要從高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障的微觀層面進行比較，包括內(nèi)部質(zhì)量保障的機構(gòu)、體制機制、保障內(nèi)容、保障方法、實施過程等進行比較。高職教育質(zhì)量保障比較體系的建立應該是一個持續(xù)動態(tài)的過程，通過隨時關注國際高職教育質(zhì)量保障的變化并加強國際交流與溝通，不斷完善我國的高職教育質(zhì)量保障體系。

總之，當前我國高職教育質(zhì)量保障體系已取得了長足進展，基本確保了高職教育的正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展，但對于其存在的問題也要引起相關部門及高職院校的警惕與重視。在深化改革、全力建構(gòu)新的高職教育發(fā)展質(zhì)量保障體系過程中，要充分進行資源整合與要素共享，切實增強其適用性和科學性，使質(zhì)量保障體系不僅成為確保高職教育發(fā)展的行動指南，更能夠成為提升我國高職教育國際影響力與競爭力的“定海神針”。

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