劉近劍

（天津財經(jīng)大學(xué)）

【摘要】近年來，大學(xué)生志愿服務(wù)活動如火如荼地發(fā)展，但是在志愿者的權(quán)益保障方面存在諸多問題，如大學(xué)生志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)一有效的法律規(guī)范性文件的指引，志愿服務(wù)活動資金缺乏，志愿者和志愿服務(wù)對象之間法律關(guān)系不明確等，致使志愿者合法權(quán)益得不到保障，如何規(guī)范志愿服務(wù)活動，保障志愿者合法權(quán)益成為影響大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)進一步發(fā)展的重要難題。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 志愿服務(wù) 保障機制

一、引言

掌握當前大學(xué)生志愿服務(wù)的基本狀況，找準存在的問題及成因，是進行對策研究，有效推進該項工作的基礎(chǔ)。為了取得一手資料，我們有針對性地進行實際調(diào)研。為了提高調(diào)查樣本的代表性，我們綜合考慮了學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、類型、規(guī)模等因素，從天津市50余所高校中選取了10所學(xué)?！旖蜇斀?jīng)大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)等院校，以大一至大三各專業(yè)的本科為主要對象。調(diào)查的主要目地是了解志愿服務(wù)活動過程中的保障方面的問題，比如資金來源、支持力度、法律保障和人身安全問題等進行調(diào)查。本次調(diào)查通過問卷星的方式進行網(wǎng)上調(diào)查，為了樣本的代表性，在各個年級中均進行了調(diào)查，共回收有效試卷516份，其中大一學(xué)生占總數(shù)的34.73%，大二學(xué)生占33.97%，大三學(xué)生占28.63%，大四學(xué)生占2.67%。為方便學(xué)答題，問卷均采用選擇題形式，題型既有單選也有多選。

二、青年志愿服務(wù)保障機制中存在的問題

（一）志愿服務(wù)所需經(jīng)費投入不足

青年志愿服務(wù)是一項公益性事業(yè)，不是以盈利為目的，但在志愿服務(wù)活動開展的過程中需要一些必要的費用開支，比如路上交通費、食宿費、所需工具和材料的費用、培訓(xùn)配等，財政劃撥的用于開展志愿服務(wù)上的資金比例較小，不能完全支撐費用的開支，各個志愿組織和協(xié)會的資金來源更是緊缺，雖然，我國青年志愿組織規(guī)定，協(xié)會的資金來源可以有多種形式，包括公眾捐贈、營利性收入、會員會費等，但資金的籌集情況并不樂觀，都嚴重制約了志愿服務(wù)活動的開展。

青年志愿服務(wù)的經(jīng)費來源包括團中央、地方政府撥款、高校教育部門撥款、企事業(yè)單位贊助、社會資助、志愿者自籌等。根據(jù)調(diào)查，青年志愿者對于經(jīng)費問題都感到緊張，除了大型賽事活動由國家撥款和廣告贊助比較充足外，其他服務(wù)活動的經(jīng)費都捉襟見肘，總的來說，在調(diào)查中反映出政府支持占6%左右，社會和個人資助占21左右，企事業(yè)單位支持占20%左右，志愿者組織個人自籌占28%，另有不少比例反應(yīng)不清楚經(jīng)費來源。

（三）缺乏對志愿者人身安全的保障

志愿者要完成必要的服務(wù)往往身體力行，需要冒一定的風(fēng)險，比如去災(zāi)區(qū)進行救援服務(wù)，由于災(zāi)區(qū)條件復(fù)雜，危險性大，由于在志愿服務(wù)過程中會出現(xiàn)意外的情況發(fā)生，比如不可控制的自然災(zāi)害，社會突發(fā)事件、其他人為因素等風(fēng)險的出現(xiàn)，都會對志愿者的人身安全和精神造成傷亡或傷害。在以往也出現(xiàn)過這樣的情況，志愿者在地震災(zāi)區(qū)進行救援服務(wù)的過程中，由于二次余震的爆發(fā)導(dǎo)致志愿者的傷亡，或者在志愿服務(wù)過程中由于操作失誤對自身或者他人產(chǎn)生了傷害等，這都是需要研究的問題，由于我國相關(guān)的法律制度還比較欠缺，對于志愿者所面臨的風(fēng)險管理還不能給以完善的對策。

根據(jù)問卷調(diào)查顯示：大部分的青年志愿者在參加志愿服務(wù)活動時，組織方和服務(wù)接受方都沒有為志愿者提供意外傷害保障。參加志愿服務(wù)活動時從未購買保險的人員比例占42%，不清楚志愿服務(wù)組織是否已經(jīng)購買保險的占20%，有時購買有時不買的人員占12，僅6%的志愿者每次活動均購買了人身意外保險。總體來講，意外傷害保障覆蓋面只有15%，因此，對于青年志愿者的人身安全方面的保障存在漏洞，由于缺乏資金和制度的規(guī)定，在對志愿者的組織管理上也出現(xiàn)漏洞，對招募的志愿者沒有進行必要的安全防護方面的培訓(xùn)也是出現(xiàn)安全隱患的原因。大部分志愿者從事志愿服務(wù)都是基于自己奉獻愛心服務(wù)社會的熱情，在人身安全方面考慮不多，大多是直接上崗服務(wù)。很多志愿服務(wù)的性質(zhì)需要進行專業(yè)的技能培訓(xùn)才能完成，很多志愿者只是根據(jù)自己的能力和熱情進行，基本的安全理念沒有樹立，在遇到突發(fā)事件后不會處理，或者自己的身體原因不適宜從事高強度和某一環(huán)境中的活動，都會造成人身的傷害。在調(diào)查的過程中沒有接受安全培訓(xùn)的志愿者比例很大，甚至有人沒有接受過任何方面的培訓(xùn)而直接從事志愿服務(wù)活動。

（二）缺乏相應(yīng)的法律保障

近年來，我國的志愿服務(wù)事業(yè)如火如荼地發(fā)展起來，志愿者人數(shù)和組織迅速增加，但與之相匹配的制度建設(shè)和法律保障并沒有建立起來，一旦出現(xiàn)問題嚴重制約志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。當前志愿服務(wù)中面臨的法律問題較多，都需要通過立法的形式加以明確。如對志愿者的工作范圍的界定；志愿者與服務(wù)對象之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系；對志愿者的人身安全和醫(yī)療保障的規(guī)定等。這些基本的法律界定若沒有明確，那么志愿服務(wù)發(fā)展過程中都始終會出現(xiàn)法律糾紛，一旦在服務(wù)行動志愿者中發(fā)生意外傷害和傷亡等損失，很難獲得有效的法律保障，法律的缺失和制度的不健全導(dǎo)致了會對志愿者參與志愿服務(wù)活動產(chǎn)生顧慮，制約了其積極性。

在調(diào)查中，針對“在志愿服務(wù)過程中受到意外傷害怎么辦？”，選擇通過法律程序解決問題的占46%，有258人；選擇投訴的占24%，有134人，選擇自己承受的占12%，有64人，選擇退出志愿服務(wù)的占14%，有78人。說明志愿者的自我保護意識有了較大的提升，累計有70%的志愿者選擇投訴或走法律程序，但是各地政府出臺的志愿服務(wù)方面的法律和政策并沒有明確寫明志愿者的權(quán)利和義務(wù)范疇，讓志愿者無法可依，只能選擇其他方式，因此法律和制度的出臺勢在必行。

三、完善青年志愿者事業(yè)保障機制的對策

（一）強化對大學(xué)生志愿者服務(wù)的資金保障

當前，我國大學(xué)生志愿服務(wù)工作經(jīng)費捉襟見肘，使得該項工作的持續(xù)深入開展步履艱難。國外志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展比較早，已經(jīng)形成了比較成熟的資金保障體系，可以參考借鑒，具體措施如下：

1、加大政府資金投入。政府是主導(dǎo)青年志愿服務(wù)事業(yè)組織者，把握著志愿服務(wù)發(fā)展的方向，青年志愿服務(wù)作為一項社會公益事業(yè)，是對政府工作的有益補充，良好的志愿服務(wù)是社會運轉(zhuǎn)的潤滑劑，因此國家政府部門應(yīng)給予資金支持。政府每年應(yīng)拿出財政收入的一定比例投入到志愿服務(wù)事業(yè)中，也要為志愿服務(wù)制定一些的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，如加大對志愿服務(wù)組織的資金補貼，為志愿者支出提供經(jīng)費、設(shè)立專項志愿服務(wù)撥款等，也可以對贊助和支持志愿服務(wù)的團體和組織進行稅收方面的優(yōu)惠。

2、動員社會組織和個人的力量，多渠道籌集資金。政府部門可以通過相關(guān)的政策扶持措施，如予以適當?shù)亩愂諟p免，鼓勵社會組織和個人捐款資助，并對突出組織和個人進行表彰，鼓勵有影響的名人帶動，爭取各種慈善機構(gòu)、基金會及社會友好人士的捐助等形成良好的社會氛圍，都是籌集資金，獲得資金支持的有效渠道。

3、把志愿服務(wù)的資金用于投資獲得本金增值。獲利的方式可以是成立基金會進行保值增值投資，也可以創(chuàng)辦實業(yè)。志愿服務(wù)基金會通過第三方進行管理和市場投資，實現(xiàn)本金增值，也可以進行風(fēng)險投資等多種方式進行收益，為志愿服務(wù)的發(fā)展提供幫助，這都是頗具成效的有益嘗試。

（二）加強對志愿者人身和安全的保障

1、加強安全教育。志愿者組織在培訓(xùn)中應(yīng)著力對志愿者的安全意識與相關(guān)知識進行教育，提高其在志愿活動中對風(fēng)險的預(yù)見能力，努力在危險發(fā)生前規(guī)避風(fēng)險以及在各種突發(fā)情況出現(xiàn)時，如何采取有效措施降低風(fēng)險，減少損害。

2、開發(fā)志愿服務(wù)險種。本著“誰受惠誰付費”的原則，由服務(wù)接收單位或受惠方為志愿者投保。或者由政府出面，與保險公司達成協(xié)議，針對青年志愿服務(wù)專門開發(fā)志愿服務(wù)的險種，根據(jù)不同的志愿服務(wù)形式制定具體的層次，保險可以由政府統(tǒng)一買單，為參與志愿服務(wù)的青年免費提供，這樣可以增加志愿服務(wù)的積極性，讓志愿者沒有后顧之憂。

（三）出臺全國性志愿服務(wù)法規(guī)。

1、制定全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)法規(guī)。近年來志愿服務(wù)的蓬勃開展呼喚出臺國家層面法律保障文件，制定志愿服務(wù)的綱領(lǐng)性文件和頂層法律設(shè)計。多個省市先后制定了志愿服務(wù)條例或?qū)嵤┺k法等地方性文件，國家應(yīng)該在總結(jié)各地志愿服務(wù)法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合法規(guī)在施行中的經(jīng)驗和不足之處進行完善，制定全國范圍內(nèi)適用的志愿服務(wù)法規(guī)進行統(tǒng)一指導(dǎo)，通過法律的形式對志愿服務(wù)中的模糊問題進行界定，保障志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

2、制定專項志愿服務(wù)法律。志愿服務(wù)的類型較多，每一類型都有不同的方面，要根據(jù)不同形式的志愿服務(wù)制定專項法規(guī)。當前，針對志愿服務(wù)西部計劃的各項法規(guī)算是比較成熟，包括選拔考試、考核任用、獎懲以及后續(xù)的退出機制。但其他類型的志愿服務(wù)的各項規(guī)定還沒有明確系統(tǒng)，可以進一步加以完善。

總之，青年志愿者事業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要廣大青年積極踴躍的參與，需要政府的支持引導(dǎo)，更需要為這一事業(yè)建立一套保障機制，包括資金的支持、制度的保障、志愿者人身安全的保障和法律的保障，只有這樣才能使志愿服務(wù)事業(yè)長久發(fā)展。

參考文獻：

[1] 姚文軍.我國志愿者權(quán)益保障法律問題研究[J].西南財經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]王喜軍.我國志愿者保險制度研究[J].保險研究，2015