針對(duì)京津冀整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制問題，建議從三個(gè)方面加以解決：首先，建立國(guó)家有關(guān)部委主導(dǎo)的跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家在各省市之間的生態(tài)、交通、文化、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。研究確定跨省市的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)境治理區(qū)、文化遺產(chǎn)廊道、交通走廊和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行協(xié)調(diào)與引導(dǎo)；其次，不斷完善和加強(qiáng)各省市之間有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的溝通、會(huì)商與合作機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)跨省市的合作項(xiàng)目；最后，探索建立北京、天津、河北省各城市，環(huán)首都、沿海等重點(diǎn)區(qū)域各縣的空間規(guī)劃交流平臺(tái)，以加強(qiáng)京津冀之間空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

在此基礎(chǔ)上，“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究” 清華大學(xué)課題組提出“畿輔新區(qū)”、“京津冀沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“京津冀生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”三項(xiàng)跨地區(qū)合作計(jì)劃。

1

一、以北京新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，京津冀共建“畿輔新區(qū)”

設(shè)立畿輔新區(qū)，疏解首都政治文化功能

北京新機(jī)場(chǎng)將對(duì)京津冀發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，必將進(jìn)一步完善強(qiáng)化京津走廊，為北京城市功能和人口的疏解創(chuàng)造條件，特別是必將提升北京南部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，河北省中部的廊坊、保定地區(qū)也將由于新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，獲得臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。

對(duì)于北京來說，中心城區(qū)人口規(guī)模和密度的持續(xù)加大帶來的交通、環(huán)境問題，使得中心城區(qū)發(fā)展必須實(shí)施從市區(qū)轉(zhuǎn)向區(qū)域的“走出同心圓”戰(zhàn)略。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的管理需要，在京的中央機(jī)構(gòu)、央企、國(guó)家科研院所等建設(shè)需要也更加急迫，為了保證首都的政治中心和文化中心功能，需要在中心城區(qū)之外的地區(qū)尋找合適地點(diǎn)，安置新增、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)建的國(guó)家機(jī)構(gòu)和首都職能。

建議選擇北京新機(jī)場(chǎng)周邊的大興南部、廊坊市區(qū)、固安、永清、涿州、武清等地區(qū)，成立跨省市邊界的“畿輔新區(qū)”，圍繞新機(jī)場(chǎng)，將部分國(guó)家行政職能、企業(yè)總部、科研院所、高等院校、駐京機(jī)構(gòu)等等遷至“畿輔新區(qū)”，結(jié)合臨空產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，合理布局，使其發(fā)展成為京津冀新的增長(zhǎng)區(qū)域，成為推動(dòng)北京市、河北省、天津市發(fā)展的新引擎。

“畿輔新區(qū)”是京津冀共同建設(shè)世界城市地區(qū)的發(fā)展地帶，建議“畿輔新區(qū)”設(shè)立高層次的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌確定土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略。（見圖1）

建設(shè)高效的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐，構(gòu)建畿輔新區(qū)中央服務(wù)區(qū)

規(guī)劃建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)體系，該集疏運(yùn)體系應(yīng)與京津冀綜合交通體系一體化規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)京津冀兩市一省交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)，統(tǒng)籌整合公路、鐵路、軌道交通、航空等多種交通方式。

在北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空和地面交通的高效率綜合交通樞紐，納入?yún)^(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。建議規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集民航、高速公路、高速鐵路、鐵路、軌道交通于一體的、最大限度地方便旅客換乘的跨區(qū)域服務(wù)綜合交通樞紐，使航空旅客的集約型公共交通利用率大幅度提高。為此建議廊涿城際鐵路、京廣、京滬、京九客專都應(yīng)在新機(jī)場(chǎng)航站主樓前設(shè)站；北京市到新機(jī)場(chǎng)的快速軌道交通、畿輔新區(qū)的軌道交通，以及地面有軌電車、相關(guān)公交巴士等都應(yīng)在新機(jī)場(chǎng)航站主樓前設(shè)站，形成一個(gè)真正的綜合交通樞紐。

同時(shí)，在畿輔新區(qū)考慮設(shè)置中央服務(wù)區(qū)，作為京津冀地區(qū)最為重要的商務(wù)辦公節(jié)點(diǎn)之一，承接部分首都功能的轉(zhuǎn)移。中央服務(wù)區(qū)與機(jī)場(chǎng)綜合樞紐之間建立便捷的軌道交通聯(lián)系。（見圖2）

2

以天津?yàn)I海新區(qū)為龍頭，共建“京津冀沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)”

推動(dòng)大濱海地區(qū)的合作發(fā)展

京津冀濱海地區(qū)經(jīng)過近年來的大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)，天津?yàn)I海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)、黃驊等地的港口、重工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，進(jìn)入到快速聚集的階段。但總體說來，京津冀濱海地區(qū)的天津?yàn)I海和河北的曹妃甸、黃驊等開發(fā)區(qū)和港口之間的整體發(fā)展還處在起步階段，產(chǎn)業(yè)整合、港口合作等都面臨如何跨越行政體制，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的問題。應(yīng)在以下幾方面加以預(yù)先謀劃。

以共同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保準(zhǔn)入要求，建設(shè)京津冀沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)

提高天津?yàn)I海新區(qū)在貿(mào)易、金融等方面的區(qū)域服務(wù)能力，在濱海地區(qū)形成較為完善的世界級(jí)的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒首鋼模式，在天津?yàn)I海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)設(shè)立合作區(qū)域，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)跨地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)

逐步提高天津港集裝箱運(yùn)輸規(guī)模和效能，建設(shè)天津國(guó)際航運(yùn)中心為樞紐的渤海灣港口群。共同建設(shè)疏港交通網(wǎng)絡(luò)，渤海灣綜合交通走廊，以及跨京津冀疏港鐵路系統(tǒng)，增強(qiáng)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)群、港口群、工業(yè)區(qū)的交通聯(lián)系，不斷拓展經(jīng)濟(jì)腹地。

合理利用沿海岸線

制定渤海灣岸線綜合利用規(guī)劃，設(shè)立濕地等生態(tài)岸線保護(hù)機(jī)制，規(guī)范生活、工業(yè)、港口岸線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以有效合理利用岸線資源，保護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境。

建立京津冀沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

“京津冀沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)”是京津冀共同實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略的重要發(fā)展地帶，建議“京津冀沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)”設(shè)立具有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)能力的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確定土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略，在渤海灣鐵路、高速公路、航道、錨地、以及環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)接。鼓勵(lì)北京參與京津冀濱海地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

提高天津?yàn)I海新區(qū)的區(qū)域服務(wù)能力

作為大濱海地區(qū)的龍頭，天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。自從濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家戰(zhàn)略以來，天津?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅速，現(xiàn)代制造業(yè)獲得了新的發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，并不意味著服務(wù)能力的提高。要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的“增強(qiáng)和完善濱海新區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的綜合功能”的要求，仍有很長(zhǎng)的路要走。

堅(jiān)持京津冀地區(qū)的“雙核心”格局，天津與北京共建世界城市地區(qū)

天津未來發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持與北京互補(bǔ)共贏，作為京津冀地區(qū)的雙核心，共建世界城市地區(qū)的基本戰(zhàn)略。借助北京在國(guó)家金融、國(guó)際交往、基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)等方面的突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮天津在研發(fā)轉(zhuǎn)化、港口物流、先進(jìn)制造業(yè)、金融創(chuàng)新、職業(yè)教育等方面的長(zhǎng)處，在金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、服務(wù)業(yè)外包等領(lǐng)域加強(qiáng)與北京的合作，積極承接北京在國(guó)際物流、商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、國(guó)際體育賽事、職業(yè)教育培訓(xùn)等城市職能的疏解。在航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)河北及環(huán)渤海地區(qū)的帶動(dòng)作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)天津國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的戰(zhàn)略地位

以天津自由貿(mào)易港建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮北京在國(guó)家海關(guān)、商檢、金融、信息、商務(wù)、咨詢服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，整合環(huán)渤海地區(qū)的港口運(yùn)輸資源，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)融資、保稅貿(mào)易、物流服務(wù)、保險(xiǎn)代理等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，成為各類航運(yùn)要素聚集、服務(wù)效應(yīng)顯著、參與全球資源配置的國(guó)際航運(yùn)中心。

加快創(chuàng)建全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地

推進(jìn)于家堡等金融集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展多層次的金融市場(chǎng)，做大做強(qiáng)股權(quán)、排放權(quán)、金融資產(chǎn)和貴金屬等交易市場(chǎng)，建立私募債券市場(chǎng)，發(fā)展銀行間同業(yè)拆借、票據(jù)等貨幣市場(chǎng)，逐步建成與北方經(jīng)濟(jì)中心和天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地，與北京在全國(guó)性金融管理機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融公司總部聚集地形成互補(bǔ)，服務(wù)京津冀以及更大的首都經(jīng)濟(jì)圈。

建成科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地

與北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，以建設(shè)天津未來科技城為契機(jī)，發(fā)揮國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心、國(guó)家納米質(zhì)檢中心、國(guó)家大型水動(dòng)力實(shí)驗(yàn)室等一批國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和企業(yè)研發(fā)中心的作用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引入國(guó)家級(jí)大院大所和海內(nèi)外科技資源聚集強(qiáng)化天津的研發(fā)轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新能力。同時(shí)承接首都科技創(chuàng)新資源的對(duì)外疏解和轉(zhuǎn)移，共建面向全國(guó)、服務(wù)區(qū)域的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化中心。

3

設(shè)立京津冀國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)

完善頂層制度設(shè)計(jì)，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)

太行山、燕山地區(qū)、海河流域上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和民生改善是影響整個(gè)京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。建議在河北張家口、承德、保定，以及北京昌平、懷柔、平谷，天津薊縣等地劃定適當(dāng)?shù)赜蛟O(shè)立國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)[1] ?？梢詫⑸鷳B(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)政策先行先試的地區(qū)，京津冀共同參與，實(shí)施長(zhǎng)期的生態(tài)扶持政策[2] 。

整合資源、全面規(guī)劃，整體解決試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的扶貧、生態(tài)、移民、公共服務(wù)等問題。與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行合作。

探索縣域生態(tài)型城鎮(zhèn)化的新路徑，提高縣城自我完善和自主發(fā)展能力

對(duì)于京津冀廣闊的農(nóng)村地區(qū)，二期報(bào)告已經(jīng)提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？傮w看來，河北省的縣域數(shù)量多，人口規(guī)模較小，由于地理?xiàng)l件等原因，各縣的情況比較復(fù)雜，特別是在廣大山區(qū)存在大量貧困縣，縣域經(jīng)濟(jì)水平較低。因此，建議：

加強(qiáng)縣域之間的合作與統(tǒng)籌

以富民強(qiáng)縣和生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索主體功能區(qū)規(guī)劃在縣域的具體落實(shí)問題。

以“縣域”為平臺(tái)，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

依據(jù)各地各具特色的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化特色等現(xiàn)實(shí)情況，積極進(jìn)行以縣為單元的城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和制度創(chuàng)新試點(diǎn)。以縣域?yàn)槠脚_(tái)，發(fā)展基本公共服務(wù)的均等化，建立基于生活、生產(chǎn)圈的村鎮(zhèn)體系。具體包括：① 引導(dǎo)人口遷移；② 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；③構(gòu)建縣域公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高地方文化水平；④ 長(zhǎng)期實(shí)施小流域治理戰(zhàn)略。

建設(shè)美好人居家園

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)不僅需要頂層設(shè)計(jì)，自上而下的宏觀規(guī)劃和整體布局，更需要自下而上結(jié)合地方特色，發(fā)動(dòng)基層力量，積極探索美好環(huán)境與和諧社會(huì)的共同締造。

4

加快推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)的制度創(chuàng)新

進(jìn)入新世紀(jì)以后，京津冀地區(qū)經(jīng)歷了一系列重大事件，舉辦過盛大的北京奧運(yùn)會(huì)，也經(jīng)受了全球金融危機(jī)的洗禮，經(jīng)歷過2003 年SARS 這樣的公共衛(wèi)生事件，目前正面對(duì)嚴(yán)峻的大氣環(huán)境問題——霧霾。每當(dāng)出現(xiàn)重大區(qū)域性事件，京津冀兩市一省就會(huì)在生態(tài)、交通、水資源等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，在合作中人們?cè)絹碓襟w會(huì)到，很多局部的、自身的問題只有通過相互協(xié)作才能得到解決，區(qū)域協(xié)調(diào)已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。

然而，僅有共識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也不符合“十八大”報(bào)告提出的“五位一體”總體布局的要求，迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。一方面，創(chuàng)新國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，使區(qū)域協(xié)調(diào)的工作能夠有長(zhǎng)期的制度保障，把京津冀兩市一省各自的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐囊?guī)劃，把各自的行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐男袆?dòng)，努力成為全國(guó)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)的試驗(yàn)區(qū)；另一方面，在中等城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的層面，積極進(jìn)行以縣為單元的城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和制度創(chuàng)新試點(diǎn)，通過體制改革和制度創(chuàng)新，提高基層活力。通過不同層面的制度創(chuàng)新和改革，推進(jìn)京津冀地區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建設(shè)中國(guó)的首善之區(qū)。

本文節(jié)選自“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究” 清華大學(xué)課題組：《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》，吳良鏞/等著， 2013年10月出版，標(biāo)題為編者所加，有部分刪減。