李晨

【摘 要】流動人口在推動我國城市化進程中起著重要的作用，但是他們的住房保障情況不容樂觀。本文在分析了我國流動人口住房現(xiàn)狀和流動人口住房保障的供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，對比分析了我國現(xiàn)行的幾種流動人口住房保障模式優(yōu)點與不足，并針對如何優(yōu)化流動人口住房保障提出了思路和措施。

【關(guān)鍵詞】流動人口；住房保障；模式優(yōu)化

一、流動人口住房現(xiàn)狀

根據(jù)2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，流動人口選擇住宿方式主要有六種即旅店住宿、居民家中、單位內(nèi)部、工地現(xiàn)場和租賃房屋，其中選擇租賃房屋的人數(shù)將近占總?cè)藬?shù)的50%。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村、城邊村是流動人口租住的聚居地。在那里生活房租費用低、交通便利，在一定為流動人口解決了居住難題，但是違章建筑較多存在安全隱患且居住環(huán)境差、亂、差，不利于流動人口的身心健康。而一些城市對城中村的嚴格管控和違章建筑拆除，使一些低收入流動人口不得不租住環(huán)境惡劣、隱患叢生的群租房、地下室。總之，當前我國流動人口的居住問題不容樂觀，政府在租賃房上供給缺位、規(guī)范缺位以及由此導(dǎo)致的社會問題仍然相當嚴重。

二、流動人口住房的需求與供給

（一）流動人口的住房需求

住房通常是普通家庭日常支出中開銷最大的耐用消費品。即使對城市居民來說缺乏穩(wěn)定的工作或收入較低，改善住房也是一件比較困難的事，更不用說在城市改善住房的流動人口。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)課題組研究數(shù)據(jù)顯示，隨著農(nóng)民工進城務(wù)工趨于穩(wěn)定，他們在城鎮(zhèn)定居的意愿比較強烈。大部分農(nóng)民工表明假如沒有諸多限制，而是有機會進入城鎮(zhèn)，農(nóng)民工希望在城鎮(zhèn)定居。因此流動人口對經(jīng)濟適用房、廉租房市場需求巨大，但是戶籍制度以及購買經(jīng)濟適用房、租賃廉租房過程中的種種政策限制，極大地阻礙了流動人口住房市場的需求。

（二）流動人口住房供給分析

由于當前戶籍制度與城市住房之間有著莫大的關(guān)系，流動人口基本被置于主流住房分配制度之外。從供給方面看，高端市場才能帶來豐厚的利潤，所以低收入流動人口并不包括在房地產(chǎn)市場開發(fā)的主要目標群體之內(nèi)，商品房的供給幾乎沒有針對流動人口特點的。雖然政府為低收入和最低收入人群分別制定了經(jīng)濟適用房政策和廉租房政策，但是這些只針對城市本地居民，沒有惠及流動人口。上述兩種原因?qū)е碌慕Y(jié)果是流動人口往往通過房屋租賃解決住房問題。對流動人口而言，我國目前的住宅供給基本是以市場供給為主，政府的公共供給對此類人群是排斥在外的。

三、我國流動人口現(xiàn)行住房保障模式

（一）農(nóng)民工公寓模式

這種模式主要指政府作為公共服務(wù)的主動提供者，匯聚各方資源，通過改擴建的方式提供價格低廉的公寓。例如重慶，利用一些閑置的農(nóng)貿(mào)市場改造成小面積、低收費的公寓出租給農(nóng)民工。

這種模式具有很大的優(yōu)點，考慮了農(nóng)民工流動性大、住房支付能力低的特點，對財政造成的負擔也不大。但是這種模式也存在一些缺點：1、數(shù)量有限，僧多粥少，供不應(yīng)求。2、既要考慮農(nóng)民工收入低，又不能打破當?shù)刈》渴袌觯孔鈨r格不易確定。3、如果這種模式長期將農(nóng)民工聚集，會造成居住隔離，不易融入城市生活。

（二）住房補貼模式

住房補貼方式由來已久，分為購房補貼和租房補貼兩類。購房補貼即對購買特定標準的住房的農(nóng)民工予以補助，從而鼓勵其購買住房。租房補貼多數(shù)以“補人頭”、貨幣補助的保障方式，將政府補助直接支付給有需要的群眾。

這種直接補助的模式更加貼合農(nóng)民工流動性大的特點，在提高其支付能力的同時，刺激了區(qū)域住房的發(fā)展。該模式也由于嚴格的條件規(guī)定導(dǎo)致受益面過窄。

（三）納入保障性住房體系模式

納入保障性住房體系模式比較貼合當前國家實施的住房保障政策的發(fā)展方向。其優(yōu)勢在于：一是有利于推進城鄉(xiāng)住房保障服務(wù)均等化，更能體現(xiàn)公平。二是流動人口和當?shù)鼐用竦淖》繂栴}結(jié)合起來，有利于更準確地測算城鎮(zhèn)常住人口的實際住房需求，從而有效率的統(tǒng)籌和供給。該模式的不足在于：一制度真正實施起來，會遇到地方保護意識形成的阻力，地方政府為了利益分配而不真正公平對待流動人口。二是戶籍制度如不隨之改變，流動人口在城市定居仍是空談。

四、流動人口住房保障優(yōu)化思路

我國現(xiàn)行的流動人口住房保障的幾種模式，經(jīng)歷了多次改革與創(chuàng)新，為流動人口的住房情況產(chǎn)生量巨大的影響，但是這幾種模式或多或少都還存在著一些不足和問題，下面就一些不足提供流動人口住房保障的優(yōu)化思路。

（一）弱化戶籍差異

只有改革戶籍制度，才能真正將流動人口納入住房保障體系，與本地居民享有同等待遇。為弱化戶籍所附加的住房保障差異，首先可以降低落戶的準入條件，對城市中流動人口占比和城市綜合承載能力進行摸底。放開建鎮(zhèn)制落戶限制，降低一些地區(qū)的低戶口申領(lǐng)條件。其次，提高農(nóng)民工社會保險參保率，將農(nóng)民工住房保障與農(nóng)民工社會保險掛鉤，同時加大宣傳，提高農(nóng)民工對社會保險的參與積極性。

（二）優(yōu)化流動人口住房保障管理模式

細分流動人口類型，不同類型不同管理。對于定居型流動人口，可以通過補貼、降低首付和貸款利率等手段鼓勵其自己購房。就業(yè)型流動人口，應(yīng)以公租房和市場租房為主，提升租賃房屋存量，健全租賃市場，改善租賃房居住環(huán)境等。首先，城市可以鼓勵民營企業(yè)參與到公共租賃房屋的建設(shè)中，充分利用私人資本的優(yōu)勢。其次，拓寬公共租賃房屋的市場，但對共有產(chǎn)權(quán)房的出資和管理還有待進一步探索和研究。

（三）細化流動人口公寓的具體實施過程

1、根據(jù)市場行情和流動人口的居住需求，合理確定流動人口公寓的戶型和容積率。我國各大城市并不缺租賃房，而是缺流動人口能租得起的住房，租不起房的關(guān)鍵原因是戶型過大、租金過高。

2、根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)及流動人口的分布情況，合理規(guī)劃流動人口公寓的建設(shè)地點。面向城區(qū)服務(wù)業(yè)的流動人口公寓應(yīng)“大分散，小集中”，廣布于城市周邊的交通便利處。

3、城市政府應(yīng)根據(jù)流動人口、市場及自身等情況，合理確定流動人口公寓的租價，定價時可參考同類區(qū)域戶型和面積相近的城中村的出租房的價格，再以搖號的方式確定承租人，凡在本地區(qū)合法就業(yè)、無住房的流動人口均可參與搖號。

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