劉士林

摘要：根據(jù)第六次全國森林資源普查情況來看，我國仍然是一個缺林少綠，生態(tài)脆弱的國家，森林增長任務艱巨。在林木采伐和林地管理上存在著一些問題，還沒有建立完善系統(tǒng)的管理制度。很多林區(qū)的林木采伐不合理，在林地管理上，管理保護措施貫徹不到位，管理工作不夠全面，這些不利于林業(yè)的健康發(fā)展。必須繼續(xù)執(zhí)行采伐限額制度，提高林地管理水平。

關鍵詞 林木采伐 林地管理 措施

我國的林業(yè)發(fā)展起步較晚，在林木采伐和林地管理上存在著一些問題，還沒有建立完善系統(tǒng)的管理制度。很多林區(qū)的林木采伐不合理，在林地管理上，管理保護措施貫徹不到位，管理工作不夠全面，這些不利于林業(yè)的健康發(fā)展。制約著我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大。需要我們認真研究，逐步完善林木采伐與林地管理措施。

一、 我國森林資源概況

根據(jù)第六次全國森林資源普查情況來看，我國的森林面積為1.75億公頃，天然林面積為1.16億公頃，人造林面積為5326萬公頃，森林覆蓋率約為18.21%，距離世界平均水平31%的差距還很大。我國仍然是一個缺林少綠，生態(tài)脆弱的國家，森林增長任務艱巨。必須繼續(xù)執(zhí)行采伐限額制度，提高林地管理水平。

二、 我國林木采伐和林地管理存在的問題

（一） 林木采伐存在的問題

我國林木的采伐管理還存在著很多問題，首先，采伐前的調(diào)查設計不到位。很多林區(qū)缺少采伐前的精準調(diào)查、設計，基本都是走下過程，采伐方案質(zhì)量低下，無法指導實際作業(yè)。有的甚至根本沒有采伐設計，使得林木采伐作業(yè)無章可循，管理混亂，采伐經(jīng)常會超出限額等現(xiàn)象發(fā)生；其次，采伐過程管理不嚴格。在林木采伐中經(jīng)常出現(xiàn)采伐指標挪用，采伐片區(qū)隨意，甚至采伐樹木品種調(diào)換等情況，丈量時壓尺情況嚴重等一系列管理不到位出現(xiàn)的完全可以避免的問題；最后，過度采伐基本成為常態(tài)。在以經(jīng)濟建設為中心的社會發(fā)展背景下，林業(yè)管理者片面地追求眼下的經(jīng)濟利益，在采伐作業(yè)中基本都會有意地超額完成任務，這種采伐常態(tài)打破了限額采伐對森林資源的保護壁壘。長年累月下來，使得森林資源過度消耗，不僅不利于林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，還破壞了生態(tài)環(huán)境，帶來無窮后患。

（二） 林地管理存在的的問題

1、 林地管理法規(guī)不夠完善

我國現(xiàn)階段對林地管理的主要法律是《森林法》和《土地管理法》，而且由兩個不同的行政部門具體實施管理。在日常管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)步調(diào)不協(xié)調(diào)的情況，出現(xiàn)問題時還有扯皮推諉的現(xiàn)象發(fā)生。雖然各地政府部門也有出臺一些有關林地管理的行政條例，但往往只是象征性的涉及到林地管理領域，沒有深化林地管理的章程建設?？偟膩碚f現(xiàn)階段林地管理的法規(guī)體系不夠完善，很多林業(yè)管理工作無法可依，出現(xiàn)了管理工作的法律真空，對林業(yè)發(fā)展頗為不利。

2、 林地管理建檔工作不到位

從有關部門的調(diào)查統(tǒng)計來看，我國林地管理在建檔工作上非常欠缺。相關部門沒有建立健全林地檔案管理工作機制，很多林地資源沒有建立配套的檔案，或者檔案更新不及時，檔案內(nèi)容不夠全面。多數(shù)現(xiàn)有的檔案只是形成一個管理框架，沒有具體有用的內(nèi)容，在工作需要時經(jīng)常無檔案資料可查，對林地管理工作開展形成了明顯的阻力。

3、 擅自改變林地用途

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的飛速發(fā)展，建設用地不斷地擴張，開發(fā)商把目光投向了一些林業(yè)用地，有些地方的林地管理部門無視國家法律政策的規(guī)定，為了眼前的經(jīng)濟利益，想法設法地把林地改變成其他用途。有的未批先建，有的甚至強征強用，瘋狂地侵蝕林地資源，給林地管理帶來的影響極壞，嚴重制約著林業(yè)的健康發(fā)展。

三、 林木采伐與林地管理的有效措施

（一） 林木采伐的有效措施

針對我國目前林木采伐的種種亂象，我們必須采取有力的措施進行整改。首先，應嚴格落實采伐前的調(diào)查、設計工作，必須摸清所有待伐林區(qū)的樹木生長情況，質(zhì)量、數(shù)量情況，然后精準設計出實際可用的采伐方案；其次，要加強采伐過程管理。在采伐作業(yè)中，必須嚴格按照設計方案進行，管理人員應給采伐工人清楚地交底，避免出現(xiàn)伐錯、超額的情況，當發(fā)現(xiàn)實際情況與設計方案不符，特別是待采伐林區(qū)的樹木還未成材的情況，要及時通知設計人員，具體了解情況后再做定奪；最后，要全面杜絕過度采伐。在采伐工作中要優(yōu)化管理方式，進行合理的經(jīng)濟林采伐，有必要的生態(tài)采伐，要做到采伐與造林工作相適應，保證森林資源的長期增長態(tài)勢。

（二） 林地管理的有效措施

1、 建立健全林地管理法律法規(guī)，堅決落實依法治林。在林地管理的法律法規(guī)完善過程中，應充分突出林業(yè)主管部門的行政主體地位，確定森林管理工作的主導與輔助行政部門，嚴厲打擊侵占、破壞林地資源的違法犯罪行為。

2、 建立工作問責制度，全面清除林地管理工作中存在的弊病。針對我國林地管理建檔情況混亂的實際情況，亟需全面貫徹工作問責機制，層層問責，查處問題的根源，對工作中不作為，沒擔當?shù)墓毴藛T及時清除，要充分調(diào)動全體工作人員的主觀能動性，使林地管理工作高效、高質(zhì)量。

3、 加強林地保護意識，禁止任何改變林地用途的行為。林業(yè)相關的主管部門要加大林地管理的宣傳教育，普及森林資源對人類社會發(fā)展的重要性，增強人們保護林地的責任感。讓所有人對侵占，改變林地的行為說不，形成全社會愛林護林的良好氛圍，保護好寶貴的森林資源。

結(jié)束語

我國目前的林木采伐過度，林地管理混亂的現(xiàn)象仍然存在，但隨著全世界對生態(tài)保護意識的增強，人們已經(jīng)逐步意識到了對森林保護的重要性，我國的林業(yè)發(fā)展水平還有待繼續(xù)提高，林木采伐、林地管理工作還面臨巨大的挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]方旗君，林木采伐與林地管理措施探討，吉林農(nóng)業(yè)，2014（5）：63-64

[2]譚逢學，當前林地管理存在的問題與對策分析，科技資訊，2008（21）：121