金靈巧

【摘 要】消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我黨重要的歷史使命。精準(zhǔn)扶貧需要以資源優(yōu)勢促轉(zhuǎn)變，以旅游業(yè)為依托，走旅游扶貧新路子。政府要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督，從而最終消除貧困，從而全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；旅游扶貧；創(chuàng)新途徑；驗收監(jiān)督

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我黨重要的歷史使命。2013年11月習(xí)近平總書記在湖南調(diào)研，首次闡述了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，要求貧困地區(qū)：要因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，理清脫貧思路、強化脫貧責(zé)任，提高認(rèn)識，凝聚民心，帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富。對扶貧一定要精準(zhǔn)，不要救濟式的扶貧，定符合實際的目標(biāo)。隨后中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務(wù)院機構(gòu)出臺《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，確立了精準(zhǔn)扶貧在新時期政府貧困治理工作中的指導(dǎo)地位。

一、海南貧困人口的現(xiàn)狀

目前海南貧困人口主要分布于西部的黎族、苗族聚居區(qū)、中西部山區(qū)、沿海干旱地區(qū)和革命老區(qū)，交通不便，生活方式、生產(chǎn)條件落后，第二、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入來源單一，人均收入偏低。盡管海南省一直在脫貧工作投入大量人力物力，但脫貧工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：（一）貧困人口自力更生的意愿以及能力低。我國以及海南省地方過去長期實行的救濟式的扶貧模式，讓貧困地區(qū)養(yǎng)成坐等國家扶貧資金的習(xí)慣，靠扶貧資金救濟，而不是自力更生求發(fā)展，自主發(fā)展意愿以及能力低，思想觀念的轉(zhuǎn)變跟不上精準(zhǔn)扶貧的要求。（二）貧困人口所在地區(qū)公共設(shè)施以及服務(wù)落后。海南省在經(jīng)濟、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務(wù)供給的腳步明顯跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展。以海南最發(fā)達(dá)的城市之一三亞為例，一到旅游旺季三亞醫(yī)療衛(wèi)生、道路建設(shè)等公共服務(wù)設(shè)施就超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，無法承載更多的服務(wù)，無法吸納更多人員的就業(yè)，導(dǎo)致旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長緩慢。

二、海南農(nóng)村扶貧面臨的問題

（一）思想保守，自我造血能力不足

海南貧困地區(qū)人們的思想觀念、思維方式較為保守，對現(xiàn)代商業(yè)的接受程度偏低。以三亞為例，在崖城還有農(nóng)民只守著自己的幾畝田，無任何現(xiàn)金收入，地里長什么就吃什么，缺乏自力更生、開拓進取的精神，最重要的是他們也沒有強烈改變現(xiàn)狀的意愿，主觀自力更生的愿望不強烈。再加上多年來一直是扶貧的對象，救濟式的扶貧非但沒有根除貧困，反而助長了“等、靠、要”的思想，脫貧的難度較大。

（二）收入來源單一，人均收入偏低

海南貧困地區(qū)的群眾主要靠農(nóng)業(yè)和打工的工資收入，工資性收入和其他收入比重偏低。一方面農(nóng)產(chǎn)品受市場價格波動的影響巨大，且在農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和種植種類上與市場需求存在較大差距，農(nóng)產(chǎn)品深加工所占的比例很少。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的收入勉強維持溫飽。另一方面貧困地區(qū)群眾由于自身文化程度較低，即使外出務(wù)工，可供選擇的崗位工資也很低。由于過去的輸血式扶貧模式?jīng)]有建立起第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也沒有在思想上使貧困人群做到自力更生，扶貧效果不明顯。

（三）農(nóng)村貧困人口受教育水平偏低

海南貧困地區(qū)的人口總體上受教育水平偏低。特別是貧困地區(qū)的教育投入、基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，貧困地區(qū)的科學(xué)文化素養(yǎng)偏低。而農(nóng)業(yè)的科技如果要推廣，離不開高素質(zhì)的農(nóng)民，目前貧困人口的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了新的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

（四）扶貧資金有限，無法面面俱到

農(nóng)村扶貧需要強大的財政支持，需要多途徑、多廣度的扶貧，而海南一些地區(qū)政府的財政都需要上級轉(zhuǎn)移支付，無法投入充足的扶貧資金。而扶貧資金有限，在農(nóng)村扶貧工作中易捉襟見肘，無法面面俱到，只能保障重點項目，配套設(shè)施跟不上，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）銷售渠道狹窄，市場開拓不足

海南的整體市場狹小，商品極易形成壟斷，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，容易大量滯銷，不利于收入增長。

三、海南精準(zhǔn)扶貧的對策

（一）精準(zhǔn)扶貧對象，要扶貧先扶志，以資源優(yōu)勢促轉(zhuǎn)變，授人以漁

要精準(zhǔn)扶貧對象，長期的貧困極易造成精神的貧困，扶貧先扶志，幫助困難群眾樹立脫貧的信心。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏主觀脫貧致富的勇氣、信心。駐村干部和村干部要及時掌握思想動態(tài)，要讓貧困群體及早樹立脫貧的勇氣，拿出敢想敢干的毅力和決心，幫助群眾學(xué)會急需的生產(chǎn)技術(shù)，改變貧困現(xiàn)狀。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持有發(fā)展能力的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增加收入，例如?？谑型ㄟ^貧困戶結(jié)社養(yǎng)鵝，僅4個月就收入10萬元。

（二）項目發(fā)展要精準(zhǔn)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)為依托，走旅游扶貧新路子

目前，海南島全面推進“國際旅游島”建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)是海南國民經(jīng)濟新的增長點，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位將會給海南扶貧工作帶來新的契機。以三亞為例，根據(jù)《2015年三亞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，目前三亞的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)為73.8%，拉動經(jīng)濟增長6個百分點，對扶貧工作的起到了助推器的作用。以海南“國際旅游島”建設(shè)為契機，大力推進脫貧工作，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，創(chuàng)造出以旅游扶貧為特色的海南省旅游扶貧新模式。特別是立足貧困地區(qū)獨特的鄉(xiāng)村旅游資源，整合鄉(xiāng)村旅游旅游和文明生態(tài)村建設(shè)，大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使貧困戶增加收入，脫貧致富。

（三）重視教育，多開辦農(nóng)民培訓(xùn)班、農(nóng)技培訓(xùn)班，要因村派人，措施到戶，精準(zhǔn)扶貧

要增加對貧困地區(qū)教育事業(yè)的投入，根據(jù)各村不同的現(xiàn)狀，開展符合實際的科普教育和科技服務(wù)活動，傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，形成多廣度、多梯次的培訓(xùn)體系，措施到戶，指導(dǎo)廣大農(nóng)民運用農(nóng)技知識，真正掌握脫貧致富的農(nóng)業(yè)技術(shù)，成為有技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)頭人。

（四）集中扶貧資金，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

按照各村掌握的貧困現(xiàn)狀，精準(zhǔn)使用。要成立監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)督各類扶貧資金的投放和使用，集中力量，解決重點扶貧項目。同時要扶持有前途的一批新興的深加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品，通過精準(zhǔn)發(fā)展深加工項目，從而增加貧困群體的收入，直至脫貧致富。

（五）創(chuàng)新途徑，形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系

精準(zhǔn)扶貧政策涉及到產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施發(fā)展、社會救助、資金支持等多個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，政府可以統(tǒng)籌發(fā)展，以合作社的名義出面通過微店、淘寶等新興的技術(shù)手段解決農(nóng)民的銷售問題，也可以通過扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批特殊旅游、餐飲，從而形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。

（六）要強化對精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督與驗收

要對精準(zhǔn)扶貧的工作運行機制進行公布，明確責(zé)任，制定相應(yīng)的行動指南，建立健全相關(guān)監(jiān)督機制，從而形成有效的扶貧工作運行制約與扶貧資金監(jiān)督體系，把扶貧工作關(guān)進制度的籠子，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的效果。要定期對精準(zhǔn)扶貧的效果做檢查，確保扶貧工作不流于形式。

習(xí)近平總書記的“精準(zhǔn)扶貧”思想，切中當(dāng)前經(jīng)濟社會現(xiàn)實，是黨在新時期作出的重大戰(zhàn)略決策。通過精準(zhǔn)扶貧，海南會逐步縮小地區(qū)之間、不同群體之間的差距，最終消除貧困，從而全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

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