韋琪+徐忠

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)更加注重中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路建設(shè)，由此可以看出，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)下工作的重點(diǎn)，而社區(qū)建設(shè)對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重要的推動(dòng)作用，因此加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)研究十分必要，對(duì)此在本文中筆者將從安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)出發(fā)，以此來(lái)闡述城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)策略。

【關(guān)鍵詞】安順市；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；社區(qū)建設(shè)

城鎮(zhèn)化，簡(jiǎn)而言之就是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的一個(gè)過程，這一過程看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上極為復(fù)雜，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)，既要對(duì)農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)進(jìn)行甄別，還要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代治理方式相結(jié)合，這樣才能更好的推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)，因此在對(duì)安順社區(qū)的“村改居”建設(shè)方案研究時(shí)，也要注重這一方面的考慮。

一、安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）社區(qū)建設(shè)使農(nóng)民生活矛盾問題集中

城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的拆建問題，而是以城鎮(zhèn)為依托，對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行合理的布局，進(jìn)而在工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的過程中，幫助農(nóng)民改變?cè)械纳罘绞?，但是由于這種生活方式是被迫改變的，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一系列的問題，這影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)，而在安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也存在這樣的問題，如社區(qū)在方便人民群眾生活的同時(shí)，也使農(nóng)民群眾的矛盾集中化[1]。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民群眾離開了土地，將生活集中于社區(qū)，從社會(huì)角度分析這是全面小康社會(huì)的重要推動(dòng)，但是從農(nóng)民群眾的角度分析真正的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生活方式卻還有很長(zhǎng)的一段路需要走。這是因?yàn)閷?duì)于大都數(shù)農(nóng)民而言，他們的生活地理位置雖然實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但是身份角度卻仍然是農(nóng)民，很多市民應(yīng)有的福利待遇他們無(wú)法獲得，這在城區(qū)建設(shè)過程中造成了農(nóng)民的不滿情緒，除了這種物質(zhì)的角度，在本次安順社區(qū)的“村改居”的調(diào)查研究過程中還發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)民的心理角度分析，也存在一些矛盾問題的集中，如對(duì)于大多數(shù)安順市農(nóng)民而言，習(xí)慣了淳樸的民風(fēng)生活，在以往的農(nóng)村中日常交流比較頻繁，但是在城鎮(zhèn)化以及社區(qū)建設(shè)過程中，這種一家一戶的封閉式環(huán)境，使村民之間的交流越來(lái)越少，這種群體冷漠心理，也使農(nóng)民群眾產(chǎn)生了心理上的波動(dòng)。同時(shí)在安順社區(qū)的“村改居”的建設(shè)過程中，也產(chǎn)生了一些剩余的勞動(dòng)力，部分農(nóng)民由于適應(yīng)能力較強(qiáng)，在這個(gè)過程中轉(zhuǎn)變比較快，創(chuàng)業(yè)富余起來(lái)，但是也有部分農(nóng)民由于基本技能欠佳，生活轉(zhuǎn)變意識(shí)較慢，在城區(qū)建設(shè)中反而變得無(wú)所事事，這還加重了社會(huì)中的一些犯罪傾向，對(duì)于這種現(xiàn)象國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)說過，農(nóng)民離開土地，感覺無(wú)依無(wú)靠，這是城鎮(zhèn)化矛盾問題的集中，而這也是迫切要解決的問題。

（二）農(nóng)民群眾無(wú)法適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)代規(guī)劃

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民群眾而言，他們的生活方式更加的隨意一些，在本次的調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民群眾習(xí)慣了農(nóng)忙時(shí)間務(wù)農(nóng)、閑暇時(shí)間外出打工的生活，因此對(duì)于大部分農(nóng)民群眾而言是沒有時(shí)間約束的，完全在憑借著自己的感覺行事，這是一種典型的自由散漫的鄉(xiāng)村生活方式，而也有一些社會(huì)學(xué)家把城鄉(xiāng)與農(nóng)村定義為二元結(jié)構(gòu)，這是一種根深蒂固的思想觀念，因此在城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)民群眾從心理意識(shí)上會(huì)有一種強(qiáng)烈的束縛感，而這種隱性的抵觸心理會(huì)通過一些顯性的方式表達(dá)出來(lái)，這影響了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與社區(qū)建設(shè)[2]。舉一個(gè)比較簡(jiǎn)單的例子，在社區(qū)管理之中，往往會(huì)采用一種民眾表決的方式讓社區(qū)群眾共同參與，但是對(duì)于習(xí)慣了鄉(xiāng)村生活的農(nóng)民在這一點(diǎn)上表現(xiàn)的卻有一些手足無(wú)措。同時(shí)在現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)過程中，注重的互動(dòng)關(guān)系與共同文化維系力量，還有社會(huì)活動(dòng)與活動(dòng)區(qū)域的維護(hù)，因此農(nóng)民要去遵守這種硬性條約，從而適應(yīng)加快城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，但是很顯然很多農(nóng)民適應(yīng)不了這種變化，因此在現(xiàn)下安順市城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)中，城市管理與農(nóng)民群眾生活方式共存的現(xiàn)象極為普遍。

（三）社區(qū)服務(wù)落實(shí)不到位

對(duì)于農(nóng)民群眾而言，對(duì)于社區(qū)服務(wù)是有很大期待的，但是在本次的安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)調(diào)查研究中，卻發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)很難讓群眾感到滿意。首先農(nóng)民群眾入住的建筑區(qū)質(zhì)量一般，這為農(nóng)民群眾造成了一種比較失望的印象，甚至造成黨群干群矛盾激化。其次是在城區(qū)規(guī)劃方面，為農(nóng)民群眾帶來(lái)了很多的不便影響，最后在物業(yè)方面服務(wù)質(zhì)量也有待提升，物業(yè)其實(shí)是城區(qū)建設(shè)的形象的代表，但是很多物業(yè)人員的服務(wù)不能得到人民群眾的滿意，一些公共服務(wù)落實(shí)不到位，這影響了安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)。

（四）社區(qū)公共服務(wù)有待完善

目前安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)社區(qū)建設(shè)服務(wù)還停留在加強(qiáng)社會(huì)救助、服務(wù)于勞動(dòng)就業(yè)以及困難幫扶等最基本的生活方面，缺乏社區(qū)精神方面的服務(wù)建設(shè)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因?yàn)樯鐣?huì)組織發(fā)育還不夠完全，當(dāng)前我國(guó)為社會(huì)提供服務(wù)的主體主要是政府部門，政府部門為城鎮(zhèn)化進(jìn)程社區(qū)建設(shè)服務(wù)安排什么工作，建設(shè)人員就僅僅按照政府的安排辦事，沒有切實(shí)掌握社區(qū)百姓真正的需求，因此，在社區(qū)服務(wù)中缺乏對(duì)人們開展心理服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)以及文化教育服務(wù)和健康娛樂服務(wù)等，使社區(qū)建設(shè)服務(wù)面較為狹窄，不能滿足社區(qū)居民的生活需求，同時(shí)還存在一些社區(qū)在建設(shè)時(shí)沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)完成后，出現(xiàn)管理困難局面，使社區(qū)的服務(wù)不到位，引起廣大城鎮(zhèn)社區(qū)群眾的不滿。此外，安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程社區(qū)建設(shè)中缺少相應(yīng)的社區(qū)和社會(huì)服務(wù)規(guī)劃，導(dǎo)致社區(qū)布局不夠規(guī)范，社區(qū)缺少協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，同時(shí)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及公共服務(wù)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，調(diào)查表明安順市城鎮(zhèn)進(jìn)程社區(qū)建設(shè)中有53%以上的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所不符合國(guó)家民政部門標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，國(guó)家給予的財(cái)政補(bǔ)貼僅僅能夠維持社區(qū)正常辦公需求，不能滿足社區(qū)的服務(wù)需求。

二、加快安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)策略

（一）解決思想問題與生活實(shí)際問題矛盾

在安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)中，幫助這些農(nóng)民群眾解決一些生活中的實(shí)際問題是落實(shí)人民群眾主體路線的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是和諧社區(qū)建設(shè)的力量。對(duì)此鄧小平先生曾經(jīng)說過，要注重人民群眾生活問題，從土地勞動(dòng)深化到柴米油鹽，由此可以看出關(guān)注民生，以民為本，走群眾路線是加快安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)的有效策略[3]。而對(duì)于農(nóng)民本身，能夠向城鎮(zhèn)居民一樣生活，是農(nóng)民一直以來(lái)的夢(mèng)想，城鎮(zhèn)化以及社區(qū)建設(shè)，幫助他們實(shí)現(xiàn)了這個(gè)愿望，這是符合農(nóng)民群眾本質(zhì)初衷的，而之所以會(huì)出現(xiàn)調(diào)查中顯示的問題，主要在于在安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民失去了自己最為依賴信靠的土地，這是他們生存與發(fā)展的需要，也正是因?yàn)槭チ诉@種依賴，讓他們變成了無(wú)根之族，因此在推進(jìn)安順市社區(qū)建設(shè)時(shí)，能夠?yàn)檫@些農(nóng)民提供最有利的飲食住行保障，是解決社區(qū)建設(shè)問題的本質(zhì)，而為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾更好的發(fā)展，除了基本的保障外，還要讓他們學(xué)會(huì)更多的生存技能，讓他們另謀生存之道，同時(shí)在社區(qū)建設(shè)過程中，還應(yīng)該落實(shí)一些醫(yī)療保障制度，社區(qū)低保制度，讓農(nóng)民群眾看到實(shí)惠，是加快城鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)出路，而這也是習(xí)近平總書記對(duì)于人民群眾和諧社會(huì)的努力暢想。

（二）注重人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)，快速適應(yīng)社區(qū)規(guī)劃

為進(jìn)一步的推動(dòng)安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)民群眾更加的適應(yīng)社區(qū)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)是十分必要的，這可以滿足他們的心理需求，給予精神上的慰藉[4]。如從農(nóng)民群眾的休閑娛樂方式入手，對(duì)于很多農(nóng)民群眾而言，他們的休閑娛樂方式比較簡(jiǎn)單也比較落后，因此為了進(jìn)一步的滿足農(nóng)民群眾的精神文化需要，減少心理上的失落情緒，在新社區(qū)建設(shè)過程中可以增添更多的娛樂設(shè)施和公共文化場(chǎng)地建設(shè)，對(duì)此在十七屆六中全會(huì)中也明確的提出了要將社區(qū)文化中心納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之中，這將為農(nóng)民群眾的精神文化需求打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)由于在城鎮(zhèn)進(jìn)程中農(nóng)民群眾的生活環(huán)境發(fā)生了變化，這種心理落差必須要通過相關(guān)的心理疏導(dǎo)進(jìn)行維護(hù)，為此我們要進(jìn)一步的做好調(diào)查工作，傾聽群眾的意見，進(jìn)而采取有效的措施，使農(nóng)民群眾從心理上適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升社區(qū)服務(wù)能力

推動(dòng)安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)是分不開的，這也是以人民群眾為主體，堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨的表現(xiàn)[5]。為此首先要從服務(wù)態(tài)度入手，讓農(nóng)民群眾認(rèn)可社區(qū)服務(wù)，對(duì)此習(xí)近平主席曾經(jīng)提出，群眾利益無(wú)小事，凡是能夠幫助人民群眾解決實(shí)際困難的事情，我們都要認(rèn)真去做。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)就是政府的形象代表，與農(nóng)民群眾有最直接的接觸，因此必須要提升社區(qū)的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力。而農(nóng)民群眾需要的服務(wù)無(wú)疑是多種多樣的，因此社區(qū)人員要加快學(xué)習(xí)，提升自身的問題解決能力，從而贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)與支持，這是推動(dòng)安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)的有利條件。

（四）完善城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)機(jī)制

針對(duì)安順市城鎮(zhèn)進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)服務(wù)不夠完善的問題，要不斷的完善該地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)水平，滿足城鎮(zhèn)社區(qū)居民的生活需求，打造一個(gè)和諧的社區(qū)，需要從以下方面入手。首先，要根據(jù)社區(qū)具體情況做好服務(wù)分類，可以根據(jù)社區(qū)建設(shè)的時(shí)間，按照新城區(qū)與舊城區(qū)進(jìn)行分類，也可以按照不同收入水平人群分為高收入?yún)^(qū)與普通收入?yún)^(qū)，總之根據(jù)社區(qū)的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)以及人口因素等，制定不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究不同層次居民的生活需求，并展開有針對(duì)性的服務(wù)工作。其次，社區(qū)還要建立專業(yè)的服務(wù)站點(diǎn)，對(duì)于一些有特殊需求的人員展開全方位的服務(wù)，例如，在社區(qū)內(nèi)建立養(yǎng)老中心、再就業(yè)服務(wù)中心以及其他服務(wù)中心等，通過增加服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)手段，切實(shí)做到社區(qū)服務(wù)以人為本的服務(wù)理念，通過踏實(shí)的服務(wù)工作解決社區(qū)老弱病殘的問題，為建立和諧、文明社區(qū)奠定基礎(chǔ)。第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)建設(shè)，應(yīng)將提高社區(qū)居民文化素質(zhì)放在首要位置，在社區(qū)服務(wù)工作中要注重開展社區(qū)文化教育工作，不斷提高社區(qū)居民的文化水平，使居民綜合素質(zhì)得以提高，建立健全的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將文化、科技、法律以及衛(wèi)生等貫徹到社區(qū)教育服務(wù)中，為促進(jìn)社區(qū)的文明發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供依據(jù)。第四，國(guó)家要加大力度，對(duì)社區(qū)建設(shè)給予經(jīng)濟(jì)支持，與此同時(shí)，安順市政府要加大力度引導(dǎo)社區(qū)居民投資社區(qū)建設(shè)，減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，充分體現(xiàn)社區(qū)居民的主人翁地位。

三、總結(jié)

城鎮(zhèn)化建設(shè)被社會(huì)高度重視，在本文中主要是以安順新型社區(qū)建設(shè)為例，突出城市社區(qū)建設(shè)導(dǎo)向，從而使“村改居”社區(qū)實(shí)現(xiàn)更好的過渡，進(jìn)而在合理規(guī)劃建設(shè)和社區(qū)管理多種途徑下，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。

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