張宏基

【摘 要】云南省邊境少數(shù)民族地區(qū)與越南、緬甸、老撾三國相鄰，是云南對外開放的門戶，其經濟發(fā)展不僅關系到全省經濟整體水平的提高，更關系到的穩(wěn)邊疆的穩(wěn)定定和民族的團結。目前，邊疆少數(shù)民族地區(qū)人口大部分是農民，生活在農村，從事農業(yè)。因此，探尋該地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展農村經濟成為云南省邊疆經濟發(fā)展的關鍵。本文通過對德宏州芒市的“紅色信貸”的調研，總結出云南省邊疆少數(shù)民族地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展的共性問題，并就此提出政策建議。

【關鍵詞】邊疆地區(qū)；農村產業(yè)；紅色信貸

一、引言

“紅色信貸”是指德宏州芒市委針對發(fā)展本地農村養(yǎng)殖業(yè)過程中資金不足的問題，積極向云南省委組織部申請3億元信貸資金，并制定出臺貸款對象廣、額度大、利率優(yōu)，政府貼息高，用款周期長的惠民政策。

芒市隸屬于云南省德宏自治州，地處我國西南邊陲，為邊疆多民族縣級農業(yè)市，GDP的80%直接或間接來自農業(yè)。截止2014年底，全市有731個自然村，農村人口270528人。2014年農村居民人均收入僅7656元，亟待提高。目前有約10%的農村人口居住在山區(qū)，條件非常惡劣。近年來芒市按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的理念，強勢推動特色產業(yè)發(fā)展，培植了"糧、糖、茶、畜"四大支柱產業(yè)，但農村地區(qū)由于基礎設施以及思想觀念等原因產業(yè)發(fā)展依然非常緩慢。芒市的自然條件、社會結構、地緣情況等客觀條件基本與云南邊疆其他地區(qū)相似，具有很強的代表性。

二、“紅色信貸”現(xiàn)狀分析

（一）政策環(huán)境。2015年2月4日，德宏州委組織部在就芒市實施3億元基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款發(fā)展肉牛養(yǎng)殖作出“請農村信用社專題研究，給予最大限度支持”的批示。芒市市政府將在3年內為肉牛養(yǎng)殖貸款貼息3000萬元，同時將對肉牛養(yǎng)殖基礎設施、動物防疫體系建設、牧草種植等環(huán)節(jié)給予扶持。

（二）自然條件。芒市歷來就有著肉牛養(yǎng)殖的優(yōu)良傳統(tǒng)，在長期的肉牛飼養(yǎng)過程中培育了優(yōu)良的地方品種---德宏水牛和德宏高峰黃牛。芒市地區(qū)氣候適宜、日照長、溫差小，干雨季分明、雨量充沛。同時芒市凍玉米、甘蔗等農作物秸稈飼料豐富，牧草種植條件良好，為肉牛產業(yè)的發(fā)展奠定了良好的自然條件。2014年全市肉牛存欄5.99萬頭、出欄2.44萬頭、牛肉產量2682噸。

（三）產業(yè)發(fā)展。芒市現(xiàn)有琵琶干巴、盈瑞養(yǎng)殖場等一批龍頭企業(yè)。2015年芒市又引進了年加工300萬頭的標準化肉牛養(yǎng)殖企業(yè)-——圓夢集團眾人食品有限公司，眾人公司進駐芒市意味著芒市將成為滇西片區(qū)最大的肉牛養(yǎng)殖加工基地。這些龍頭企業(yè)將會有效地改善目芒市肉牛加工能力不足的現(xiàn)狀，為芒市肉牛產業(yè)精細化發(fā)展、提高產業(yè)經濟效益提供了條件。

（四）經營規(guī)模。芒市現(xiàn)有肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社44個，養(yǎng)殖小區(qū)31個，肉牛散養(yǎng)戶9517戶，肉牛存欄平均為10-49頭。平均每個村至少有一名專門從事肉牛買賣的“牛販子”，且形成了專門的牛交易市場--天龍街牛交易市場，日交易量在500頭以上。

三、“紅色信貸”所存在的問題

通過對芒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶的調研發(fā)現(xiàn)，在本地發(fā)展農村產業(yè)的過程中存在諸多問題。經過對這諸多問題的分析，總結出三個在邊疆少數(shù)民族地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展的共性問題。

（一）思想意識問題。目前“紅色信貸”的貸款戶多為中老年人，常年居住山區(qū)，且文化水平偏低，對于新思想和新意識的接受能力不強，農戶商品意識不強且從眾心理較為普遍。這不僅是芒市一個地區(qū)的特殊問題，而且是在邊疆地區(qū)較為普遍的問題。

（二）資金問題。通過走訪，目前養(yǎng)殖戶可貸款的金額最多30萬，平均每戶貸款金額在10萬元左右，貸款目前已經全部落實到位。但是貸款資金能買到的牛數(shù)量有限，對于大部分村民來講，所貸到的資金是遠遠不夠的，并且有個別村寨因為信用問題，不得申請貸款，而有些貸款農戶貸款卻不經營而用來修繕房屋等等其他事務。資金利用效率低下造成的資金不足成為阻礙該地區(qū)乃至云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展主要障礙。

（三）養(yǎng)殖合作問題。通過對芒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶的走訪，發(fā)現(xiàn)有一部分農戶沒有加入肉牛養(yǎng)殖合作社。合作社在農戶養(yǎng)牛的過程中發(fā)揮著較大的作用，可以為農戶提供產業(yè)化的服務工作，可以及時反映農戶意見，維護農戶的合法權益，還可以在農戶遭遇風險后能夠給予相應的互助補償，這是合作社建立的目的和初衷。但農戶大部分都未加入?yún)f(xié)會，這就增大了農戶的經營風險。云南邊疆地區(qū)農村產業(yè)分散經營的情況比較普遍，農戶的經營風險較大，打擊了農戶經營相關產業(yè)的積極性。

四、政策建議

通過對以上農村產業(yè)發(fā)展所遇到三個問題的分析，本文提出如下政策建議：

（一）加強政策的宣傳力度。應加強組織宣傳力度，將有關政府的優(yōu)惠政策和服務信息盡可能傳遞落實到每村每戶。建立規(guī)范的層級溝通體系，進一步清理經營過程可能出現(xiàn)的反饋障礙。充分利用政府的轉移支付功能，在政策上向農戶傾斜。加強村委會與農戶之間的聯(lián)系。督促村委會努力加大宣傳力度，盡可能為農戶提供幫助。

（二）加強對資金使用情況的監(jiān)管。惠農政策需要從上到下各級黨組織的重視和落實，嚴格監(jiān)管資金使用情況，進一步釋放政策紅利。貸款到了農戶手里之后如何使用，應該制定好相應的標準，建立由村委會牽頭的監(jiān)管小組，對農戶經營情況進行定期檢查，督促農戶存欄量余所貸金額相匹配。對于不合理使用資金的情況應視情況予以懲戒。

（三）加強農村產業(yè)合作社建設。對于邊疆民族地區(qū)來說，農戶經濟條件較差，承受風險的能力很低。因此村委會應加大合作社的宣傳力度，鼓勵農戶積極參加合作社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應定期組織對下轄各村委會的督查，并設立相關指標進行考核。

五、結論

德宏州芒市作為云南省邊疆少數(shù)民族地區(qū)的代表，本文對其為農業(yè)產業(yè)發(fā)展而實施的“紅色信貸”政策的分析，總結出云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展所存在的三個共性問題并提出相應政策建議，以期探尋一條促進該地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展的路徑。

【參考文獻】

[1]田東林，李金輝，林杉. 邊疆少數(shù)民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)支撐體系的實踐與探索——以云南保山隆陽區(qū)為例[J]. 當代經濟，2013，（10）.

[2]謝云輝，許航峰，段紅梅. 金融支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況調查與思考——以普洱市為例[J]. 時代金融，2011，（14）.

[3]梁毅. 金融服務邊疆少數(shù)民族地區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實踐與探索——以農業(yè)銀行內蒙古分行為例[J]. 農村金融研究，2015（6）.