王金麗

【摘 要】近兩年，國家從申報模式、資金扶持及監(jiān)管模式等方面對財政資金管理均做出了一系列改革，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和各地方政府對財政資金管理的高度重視。為探索適合海南省的財政資金管理模式，本文首先分析了近年來我國財政資金管理的現(xiàn)狀，其次結(jié)合我省采用的財政資金管理模式、實施效果和現(xiàn)存問題，最后提出完善我省財政資金管理的建議和措施，最終提高我省財政資金的使用效益。

【關(guān)鍵詞】財政資金；社會資金；財政資金管理模式

一、我國財政資金管理的現(xiàn)狀

財政資金取之于民，也應(yīng)用之于民。為充分發(fā)揮財政資金的惠民及主導社會資金的作用，在主觀努力和客觀形勢的不斷推動下，國家和地方積極探索并不斷完善財政資金管理的各種模式。

（一）近年來財政資金管理的主要模式及分析比較

我國現(xiàn)存的財政資金管理模式主要包括PPP模式、創(chuàng)投引導基金、股權(quán)投資、風險補償基金、定向融資擔保、專項建設(shè)基金、貼息貸款和無償補助。貼息貸款和無償補助等傳統(tǒng)的財政資金管理模式具有見效快、有針對性、調(diào)節(jié)生產(chǎn)和市場結(jié)構(gòu)等優(yōu)點，但屬于“短暫性”資助；專項建設(shè)基金屬于重點扶持和專款專用，資金管理效果明顯，但使用范圍有限；ppp模式、創(chuàng)投引導基金、股權(quán)投資能夠有效吸納社會資金，充分發(fā)揮政府和社會的合力作用，但社會投資人往往具有一定的顧慮；風險補償金和定向融資擔保是政府通過分擔風險來緩解社會融資方的擔憂，但需要對企業(yè)盈利能力的評估等前期工作進行嚴格把關(guān)。

（二）近年來各省財政資金管理方面的舉措

近年來，各省根據(jù)自身發(fā)展需要，在財政資金管理方面均出臺了各種政策和實施辦法。如中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理細則、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導資金參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法等。各省份在保留傳統(tǒng)的資金管理模式的基礎(chǔ)上，采用一種或多種管理模式為主，其他模式為輔的創(chuàng)新綜合管理模式。如北京地鐵16號線項目在傳統(tǒng)PPP模式中融入了股權(quán)融資和特許經(jīng)營，開創(chuàng)了PPP復合型模式，既遵循了風險收益相匹配的原則，又調(diào)動了社會投資者的積極性。

二、我省采用的財政資金管理模式及其實施效果

（一）分類使用財政資金，創(chuàng)新財政資金管理模式。

對于能體現(xiàn)海南優(yōu)勢的大企業(yè)，鼓勵通過股權(quán)重組等方式延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用，對于有一定規(guī)模、市場前景較好的產(chǎn)業(yè)，財政扶持設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資基金等，對于有一定貸款能力、急需擴大產(chǎn)能的小微企業(yè)，采取擔保貸款貼息、信用貸款風險補償?shù)确绞椒龀?。目前，我省把加強海南ppp項目與中國ppp投資基金的對接列入“海南省服務(wù)社會投資百日大行動”之中，在市政、醫(yī)療、水務(wù)、旅游、交通、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域均已開展ppp項目，政府以特許經(jīng)營、匹配資源、股權(quán)合作及財政補貼的方式參與合作，截止至2016年我省已儲備ppp項目146個，全省共有10個項目實現(xiàn)簽約落地。

（二）統(tǒng)籌財政存量資金，適當安排增量資金。

我省通過統(tǒng)籌財政存量資金扶持十二個重點產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，將相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金111項清理整合為61項，并適當安排增量資金，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金等面向十二個重點產(chǎn)業(yè)進行安排，資金使用方向、方式、金額根據(jù)十二大重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議結(jié)合我省財政財力情況決定，并報省政府審定，盤活資金存量，用好增量資金是我省提高財政資金管理效益的有效方式之一。

三、我省財政資金管理模式存在的問題

（一）匹配政策的制定和落實工作有待加強。

2015年我省印發(fā)了財政統(tǒng)籌資金扶持十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的通知中指出：制度環(huán)境與經(jīng)濟需求不匹配已成為一大制約因素。制度政策與經(jīng)濟發(fā)展不匹配，多項政策交叉指導不同模式的運行，增加了管理的不確定性風險；關(guān)于社會資本融入的政策不明確，引發(fā)融資難題；傳統(tǒng)的貼息貸款和無償補助的管理制度不細化，存在多頭申報和虛報騙取資金的潛在威脅；關(guān)于政府參股的投資模式?jīng)]有明確的權(quán)力界定，可能會出現(xiàn)政府控股，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象。

（二）信息公開不足，管理不夠透明。

我省尚未建立統(tǒng)一的財政資金管理信息平臺，沒有建立完備的信息披露辦法，除專項建設(shè)資金模式有望實現(xiàn)?？顚Ｓ弥?，各個模式下的項目推進和資金使用情況不能及時得到有效的反饋和監(jiān)督。部分資金量大的項目存在資金管理分散且不透明的現(xiàn)象，限制了財政資金的扶持和引導作用，很難進行績效評價，缺乏公眾及其他監(jiān)督，導致財政資金管理效果不佳。

四、完善我省財政資金管理的建議和措施

一是完善政策、強化隊伍，狠抓落實。

首先學習其他省份的先進理念和實踐，建立一套完善具體細化的文件規(guī)定和執(zhí)行標準；其次，加強干部政治、道德、法制的思想教育工作和作風建設(shè)，加大培訓力度，健全并落實考核和獎懲機制，形成良好的工作氛圍；再次，臺并完善各種相關(guān)的政策法規(guī)，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境與保障體系，并按規(guī)定程序嚴格實施；最后，建全監(jiān)督制度和工作協(xié)調(diào)機制，保證政策、執(zhí)行和監(jiān)督之間信息溝通順暢，加快財政資金管理信息平臺建設(shè)以及審計監(jiān)督工作，及時披露和匯報資金使用情況，完善績效考核機制和首問負責機制。

二是加強領(lǐng)導、開拓創(chuàng)新、銳意進取。

首先我省各財政資金管理部門及領(lǐng)導要高度重視，結(jié)合我省實際情況，有選擇性地使用財政資金管理模式。如對于我省十二個重點產(chǎn)業(yè)，采取專項建設(shè)資金模式與ppp模式的混合模式，吸引省內(nèi)外更多的社會資金注入，加快項目簽約落地；其次降低甚至取消各種門檻，簡化行政審批，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，吸引社會資本為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展獻力，同時做好財政資金退出機制，實現(xiàn)財政資金的循環(huán)使用；最后，做好國家專項建設(shè)基金申報工作，加大國家資金對我省的財政支持力度。

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