杜佳樂+陳秋紅

【摘 要】近年來，我國自然災害的發(fā)生愈發(fā)頻繁。目前我國的災后重建仍然存在法律制度不完善、救災資金短缺、救助工作不專業(yè)、社會參與不足等嚴重問題。災害社會工作作為社會工作的重要分支，同時注重災后重建工作的物質(zhì)援助和災民本身的精神需求，充分調(diào)動災民的主觀能動性，化“被救”為主動的“自救”。通過構建社會救助網(wǎng)絡、引進社會工作專業(yè)工作人員、擴大社會參與、加強社會工作的作用等方面，有效提升了災后重建工作質(zhì)量。

【關鍵詞】社會工作；災后重建；助人自助；救助

近年來，我國的自然災害發(fā)生頻率呈上升趨勢，氣象、海洋、地震、生物等自然災害頻繁出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，自然災害平均每隔半年就有發(fā)生，全國各省份都有波及。頻繁的自然災害導致我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，災后重建工作便成為了一個非常嚴峻的問題，災害社會工作的介入便體現(xiàn)出了其價值。

一、災區(qū)災后重建工作中現(xiàn)存的問題

（一）災區(qū)災后重建工作法律制度缺陷及資金不足

1、缺少相關法律制度

我國現(xiàn)行的救災相關法律制度與頻發(fā)的自然災害是不適合的，比如：《中華人民共和國防震減災法》及《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》是我國僅有的兩部與災區(qū)援助和災后重建相關的法律，并且兩部法律出臺時間間隔近10年，體現(xiàn)出了嚴重的滯后性[1]。

2、缺乏災后重建資金

我國目前的救災資金來源非常有限，很大程度上依賴缺乏健全救災資金制度的政府，進行政府撥款時缺乏管理機制，權責不夠明確，推卸責任狀況嚴重。社會捐助也是一個救災資金籌集的重要渠道，但對于整個災后重建工作來說，只是粥少僧多。

（二）災區(qū)災后重建工作層次較低

1、災后重建形式單一且無統(tǒng)一標準

目前災后重建工作的內(nèi)容單一、層次偏低，是政策滯后、法律缺失、管理無序、資金困難等諸多因素造成的，以2010年東北地區(qū)洪澇災害為例，當?shù)貫拿窠邮芟嚓P服務94.5%是居民基本生活保障服務方面，而受災群眾更多的是需要醫(yī)藥衛(wèi)生康復服務、精神文化教育服務以及心理疏導，可見災后重建的內(nèi)容亟待調(diào)整。

2、工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

災區(qū)服務機構能力差，人員不專業(yè)、經(jīng)驗不足，甚至20.9%的機構無專職人員。所有工作人員中僅有21.1%的專業(yè)人員，其他的服務人員多為志愿者，甚至還有很多離退休的中老年人，他們中82%的人為本科以下學歷，這也就意味著大多數(shù)人無法熟練掌握社會工作專業(yè)知識和心理學相關理論，使災區(qū)的服務工作缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性[2]。

（三）災區(qū)災后重建工作缺少社會參與

每逢自然災害發(fā)生，災區(qū)會收到的很多捐獻物資，可數(shù)月之后，參與人數(shù)與捐獻物資便急劇減少，甚至脫節(jié)。這樣的情況在歷史上也多次出現(xiàn)：如2001年與2006年，我國的自然災害發(fā)生較為頻繁，捐獻物資折款與相鄰年份形成較大差距，2001年折款82634.8萬元，而2002年僅為18303.9萬元，2005年折款17021.9萬元，而2006年卻達到54000.0萬元（資料來源：中華人民共和國民政部http：//www.mca.gov.cn）。國內(nèi)介入重建的非政府組織數(shù)量遠不及發(fā)達地區(qū)，服務類型受到很大限制[3]。

二、災害社會工作介入災后重建工作的必要性及意義

災害社會工作是社會工作發(fā)展的一個重要分支，運用社會工作專業(yè)方法以及“助人自助”的價值理念，為災區(qū)進行科學的評估，為災后重建工作打牢基礎。我國每年因自然災害導致近1000億元的經(jīng)濟損失，其中1998年洪災直接經(jīng)濟損失達1666億元；2008年地震災害中，投入賑災資金達1243.13億元。我國目前的災后重建更多的還是社會經(jīng)濟方面的恢復，而對于災民的人文關懷相對較少，使得災后重建工作形式單一，效果不佳。災害社會工作的介入可以一定程度上彌補這樣的缺陷：提供物質(zhì)援助的同時，更多的進行精神援助和心理疏導，激發(fā)災民本身的主觀能動性，化“被救”為主動的“自救”。幫助災民尋求建設性的解決方案，促成其過正常人的生活；在維持災區(qū)穩(wěn)定、解決災區(qū)問題、提升災后重建工作質(zhì)量等方面起到重要作用。

三、災害社會工作對于災后重建工作的指導性建議

（一）災后重建工作應構建社會救助網(wǎng)絡

首先政府作為災后重建工作的主體，需要出臺相關政策，完善相關法律，整合資源，收集有關資料并進行科學、系統(tǒng)的分析，建設社會救助網(wǎng)絡的基本框架；其次，社會組織的力量不容忽視，社會組織可以作為政府救助的補充，形式多樣，特別是在資金上，為許多災民提供了切實的保障；再次，救災工作落腳點是在災民身上，調(diào)動災民的積極性才能發(fā)揮最佳救助效果，鼓勵災民“自救”，而非一味等待政府救助[4]。政府、社會組織和災民形成一個有機的整體，使災后重建工作的效果更加理想。

（二）培訓工作人員和引進社會工作專業(yè)人員

社會工作者與一般工作人員的區(qū)別在于，社會工作者能為災民提供更多的心理治療。對工作人員進行系統(tǒng)培訓，使其掌握專業(yè)理論，熟練運用專業(yè)工作方法；同時引進更多接受過專業(yè)訓練的社會工作者，以便能夠結合變化的實際，隨時靈活調(diào)整救助策略，提高救助質(zhì)量。

（三）引導社會力量參與災后重建

充分調(diào)動社會力量，減輕災區(qū)企業(yè)和個人的稅收負擔；最大限度發(fā)揮地方資金作用；免收行政事業(yè)性收費及政府性基金；發(fā)揮市場金融服務功能，加強信用環(huán)境建設；加大土地整治，保證預留重建用地；增加就業(yè)崗位，保證保險力度及覆蓋面；積極開展災害監(jiān)測、預報及排查工作；加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度等。各方積極配合，使災后恢復重建達到最佳效果。

（四）加強災害社會工作在災后重建中的作用

政府必須重視社會工作者的地位，同時明確災害社會工作的積極作用，設立更多專業(yè)社會工作機構，培養(yǎng)專業(yè)社會工作者。災區(qū)應該積極制定社會工作介入計劃，制定有效的社會工作服務管理標準、設立相關辦公場所，建立信息交流平臺，保證救助工作的科學性。同時，合理降低非企業(yè)社會工作組織登記門檻，充分調(diào)動其積極性，也能在災后重建中能起到不可估量的作用。

總之，災害社會工作介入災后重建，有利于有效解決災后重建工作中現(xiàn)有的突出問題，具有一定的指導性。然而災后重建工作是一個短時間內(nèi)無法完成的繁重工作，隨著技術的不斷更新，災害社會工作的服務標準也會不斷完善，從而為災區(qū)提供更加有效的服務，保證災民的整體利益，促進社會平穩(wěn)安定發(fā)展。

【參考文獻】

[1]劉立波. 社會工作介入社區(qū)災后重建服務的方案探索——以東北地區(qū)的永安社區(qū)為例[J]. 廣州大學學報（社會科學版），2015，（06）：43-48.

[2]史海濤. 建國以來中國災害社會政策的發(fā)展研究[D].西北農(nóng)林科技大學，2013.

[3]譚祖雪.災害社會工作：基于5·12汶川地震的實證研究[M].北京：石油工業(yè)出版社，2013：163.

[4]張粉霞. 社會工作介入災后重建跨部門合作機制研究[D].華東理工大學，2014.