曹素芳

【摘 要】強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高基層干部的整體素質(zhì)和辦事能力；有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；有利于鞏固基層政權(quán)，是黨和政府執(zhí)政為民理念的直接體現(xiàn)。目前，X縣干部隊(duì)伍存在著干部年輕化、知識結(jié)構(gòu)不合理、人才流失嚴(yán)重、基層男女失衡和人才分布不均等問題，因此，需要努力改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、著力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】干部隊(duì)伍；干部年輕化；結(jié)構(gòu)失衡；人才流失；人才不均

一、強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于提高基層干部整體素質(zhì)，提高干部的辦事能力

干部隊(duì)伍建設(shè)，是從自身結(jié)構(gòu)與素養(yǎng)出發(fā)，是自我的一種鑒定和反省過程。發(fā)現(xiàn)自身的不足，采取有效手段予以彌補(bǔ)，最終使整個(gè)干部隊(duì)伍的素質(zhì)處于最優(yōu)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并使干部的辦事能力得到提高。

（二）有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

西藏是我國藏民的聚集地，更是我國領(lǐng)土的重要組成部分。民族團(tuán)結(jié)是福，治邊先治藏，可見西藏的重要性和特殊性。加強(qiáng)西藏的干部隊(duì)伍建設(shè)，各民族榮辱與共，共同管理，共享繁榮，能夠維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，農(nóng)牧區(qū)全面發(fā)展。

（三）有利于鞏固基層政權(quán)，是黨和政府執(zhí)政為民理念的直接體現(xiàn)

基層干部是是我國公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分，是黨的政策和國家意志的直接執(zhí)行者，因此，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)有利于鞏固基層政權(quán)，也是黨和政府意志的直接體現(xiàn)。

二、X縣干部構(gòu)成存在的問題分析

（一）年齡結(jié)構(gòu)不合理

X縣年輕干部偏多，從年齡結(jié)構(gòu)來看，X縣35歲以下的干部843人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的65.2%；而41～50歲的91人，占7%；51歲以上的9人，僅占0.7%。年輕干部總量偏多，整個(gè)干部隊(duì)伍年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，青黃不接的現(xiàn)象在一些縣直單位十分明顯，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有將近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集中在30歲左右年齡段，大多數(shù)是近幾年分配的大中專畢業(yè)生。

（二）知識結(jié)構(gòu)不盡合理

在X縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在“三多三少”的現(xiàn)象，即知識型干部多，經(jīng)驗(yàn)型干部少；政務(wù)型干部多，復(fù)合型干部少；平穩(wěn)型干部多，創(chuàng)新型干部少。學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，雖然本科學(xué)歷的干部數(shù)量不斷增加，但有相當(dāng)一部分是通過自考和函授取得的學(xué)歷，含金量較低，研究生學(xué)歷更是少。

（三）人才流失嚴(yán)重

X縣基層工作條件艱苦，環(huán)境較差，待遇偏低，晉升渠道狹窄，期望值低，導(dǎo)致X縣留不住人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年至2016年縣干部流失333人，其中調(diào)動到區(qū)內(nèi)其他地市40人，調(diào)動至林芝市直單位88人，調(diào)動到林芝市其他縣61人，調(diào)動到區(qū)外22人；此外辭職37人，放棄錄用未報(bào)到85人。

（四）基層男女失衡

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)下鄉(xiāng)任務(wù)重，且常常需要承擔(dān)一些高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工作，女性干部難以勝任。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村的交通工具主要依靠摩托車，而女性干部大多不熟練操作，造成駐村不方便。如圖3干部男女比例中，基層事業(yè)單位男性干部100人，只有女性干部的一半數(shù)量。

（五）人才分布不均。一是縣直單位領(lǐng)導(dǎo)干部多，一般干部少，部分縣直機(jī)關(guān)單位明顯的“將多兵少”，而下屬事業(yè)單位干部相對富余，經(jīng)常從基層單位借調(diào)干部；如圖4，縣直單位領(lǐng)導(dǎo)158人，一般干部332人，顯然才資源配置不太合理。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策分析

（一）強(qiáng)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)機(jī)制

1.動態(tài)管理，合理搭配。合理使用各個(gè)年齡段干部，在加大對基層年輕干部的培養(yǎng)使用力度的同時(shí)，注重兼顧各個(gè)年齡段干部的培養(yǎng)和使用。在領(lǐng)導(dǎo)班子搭配時(shí)，充分考慮中年干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)等因素，對工作成績突出的適時(shí)解決他們的政治待遇，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，有效提高班子的凝聚力和活力[1]。同時(shí)，在分配新干部時(shí)嚴(yán)格把控男女比例、逐步改善結(jié)構(gòu)比例，避免出現(xiàn)比例失衡的現(xiàn)象。

2.政策鼓勵(lì)，留住人才。一是出臺相關(guān)制度，規(guī)定今后凡提拔為副科級干部必須有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；凡新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作2年以上方可調(diào)動至市縣及以上單位。二是疏通出口，規(guī)定在同一部門（單位）擔(dān)任同一層次科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿8年的或在同一部門（單位）連續(xù)擔(dān)任正副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，有計(jì)劃地進(jìn)行跨部門（單位）交流，提高他們的工作積極性。

（二）強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)機(jī)制

1.加強(qiáng)思想理論教育

堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，全面開展社會主義核心價(jià)值體系教育，不斷增強(qiáng)宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識和責(zé)任意識。堅(jiān)持和完善理論學(xué)習(xí)制度，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加學(xué)習(xí)，一年集中學(xué)習(xí)研討時(shí)間不少于12天。

2.大力開展干部培訓(xùn)

公務(wù)員的培訓(xùn)是公務(wù)員自身成長發(fā)展的需要[2]。牢固樹立“大教育、大培訓(xùn)”的理念，設(shè)立各層次干部教育培訓(xùn)目標(biāo)，采取舉辦專題培訓(xùn)班、互動式、觀摩式等教學(xué)模式，對科級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、婦女干部、黨外干部、專業(yè)技術(shù)人員等實(shí)施有針對性的培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制

1.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部交流。打破人才資源條件分割、部門分割的格局，推動人才合理、有序流動[3]。激活黨政人才流動機(jī)制，大力促進(jìn)黨政人才跨地區(qū)、跨單位、跨行業(yè)流動。對在一個(gè)單位工作時(shí)間超過一定年限的，根據(jù)工作需要，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕涣髡{(diào)整，推進(jìn)干部合理分布。

2.不斷拓寬干部“下”的渠道。在公務(wù)員晉升過程中要堅(jiān)持擇優(yōu)原則，破除按資排輩的舊體制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件[4]，對責(zé)任心不強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力弱、不勝任現(xiàn)職的干部從重要崗位交流到一般崗位；對業(yè)務(wù)能力差、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部交流到一線鍛煉；對精神不振，無進(jìn)取心，業(yè)績平平的干部和身體狀況不適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作的同志，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；最終達(dá)到激勵(lì)干部不斷學(xué)習(xí)，提高自身知識、能力的目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李和中.21世紀(jì)國家公務(wù)員制度[M].武漢大學(xué)出版社，2006.

[2]朱新林，衛(wèi)立浩.論我國國家公務(wù)員的基本權(quán)利保障.西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2003.

[3]次登平措.西部大開發(fā)和西藏人才戰(zhàn)略問題研究[M].人才戰(zhàn)略論文集，2001.

[4]朱新林.深化西藏行政改革，迎接西部大開發(fā).西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2001.