劉德偉

祿勸彝族苗族自治縣（以下簡稱祿勸縣）是云南省第一批脫貧摘帽的12個(gè)縣（市）之一，是昆明市首個(gè)脫貧摘帽的國家級重點(diǎn)扶持縣。按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、云南省委、省人民政府《關(guān)于舉全省之力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、中國人民銀行等七部委《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》以及云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《云南省金融支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》等文件精神，縣委、縣人民政府提出要“舉全縣之力，聚全民之智，匯各方之財(cái)，向貧困發(fā)起總攻，齊心協(xié)力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。戰(zhàn)斗號令已發(fā)出，方案措施已出臺，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)況如何，對此，我們開展了實(shí)地調(diào)研。

一、祿勸縣基本情況

祿勸縣國土面積4233平方公里，2011年1月轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、烏蒙、雪山3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸“兩區(qū)”托管后，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、160個(gè)村（居）委會(huì)、2209個(gè)村民小組，總?cè)丝?2萬多，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4%，是昆明市3個(gè)少數(shù)民族自治縣之一，素有“三水一江之地，彝歌苗舞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全縣山區(qū)、高寒山區(qū)占總面積的98%，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重占33.2%。同時(shí)，祿勸縣又是一個(gè)革命老區(qū)縣，是烏蒙山集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)扶持縣和全省88個(gè)貧困縣之一。全縣有建檔立卡貧困戶9696戶32865人，其中：列為省級貧困鄉(xiāng)2個(gè)，貧困村20個(gè)，貧困戶2059戶7309人。

二、具體做法和成效

今年以來，祿勸縣委、縣人民政府按照中央、省、市委的決策部署，圍繞“年內(nèi)全縣農(nóng)村貧困人口人均純收入提高到3500元以上，實(shí)現(xiàn)2個(gè)省級貧困鄉(xiāng)、20個(gè)省級貧困村脫貧出列，9696戶32865名貧困人口脫貧，完成51個(gè)重點(diǎn)村易地扶貧搬遷和7124戶建檔立卡貧困戶農(nóng)房建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)包括水、路、房、產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）等的具體任務(wù)和目標(biāo)，提出了要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口‘兩不愁、三保障的考核指標(biāo)要求，圍繞開展‘六個(gè)一批、‘十大工程的脫貧思路，組織實(shí)施‘三個(gè)百日會(huì)戰(zhàn)”等，全力推進(jìn)脫貧摘帽各項(xiàng)工作。

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)體系

建立了縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)抓塊，縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)主體主責(zé)，職能部門包村幫扶，機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫戶，制定出臺“掛包幫”工作職責(zé)四項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶責(zé)任。多措并舉開展“百千萬工程”（百名科級干部掛百村、千名機(jī)關(guān)干部下基層、萬名共產(chǎn)黨員進(jìn)農(nóng)家）、“六個(gè)百家”（進(jìn)百家門、吃百家飯、結(jié)百家情、解百家難、勵(lì)百家志、圓百家夢）和“雙學(xué)雙爭”（學(xué)馬鹿塘精神爭做自立模范、學(xué)身邊典型爭當(dāng)扶貧先鋒）活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部群眾脫貧摘帽的積極性、主動(dòng)性。

（二）精準(zhǔn)識別，找準(zhǔn)“病”根，對“癥”施策

以“三個(gè)百日會(huì)戰(zhàn)”統(tǒng)籌安排，全面落實(shí)“六個(gè)一批”脫貧計(jì)劃，組織開展3輪建檔立卡貧困戶“回頭看”，逐村逐戶開展精準(zhǔn)扶貧摸底排查，找準(zhǔn)致貧原因、家庭現(xiàn)狀和脫貧需求。對符合貧困戶條件的該補(bǔ)錄的補(bǔ)錄，對不符合條件的該剔除的剔除，最終確定全縣建檔立卡貧困戶9696戶32865人。建立縣、鄉(xiāng)兩級精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，因鄉(xiāng)制宜、因村施策、因戶施法。

（三）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

突出“房、路、水、業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之要，搭建長期發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收之平臺。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，自加壓力，將人均純收入脫貧標(biāo)準(zhǔn)線從2800元提高到3500元，逐戶擬定產(chǎn)業(yè)增收計(jì)劃，整合涉農(nóng)財(cái)政資金9196萬元，按人均2500元標(biāo)準(zhǔn)扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)；整合880萬元支持貧困鄉(xiāng)、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等；結(jié)合實(shí)際，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助等措施大力推進(jìn)中藥材、核桃、馬鈴薯、青花椒等的農(nóng)產(chǎn)品種植；完成總投資50337萬元，啟動(dòng)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水等工程，至9月底，完成進(jìn)度達(dá)80%以上。

（四）公共服務(wù)齊上陣，全策全力助脫貧

教育脫貧方面：投資4934萬元，啟動(dòng)10所幼兒園建設(shè)；協(xié)調(diào)對接駐昆高校，完成2016年免費(fèi)師范生培養(yǎng)定向祿勸招生40人；全面落實(shí)貧困生資助補(bǔ)助政策，建立5310名建檔立卡貧困家庭在讀學(xué)生檔案，全縣3618名義務(wù)教育階段貧困學(xué)生、434名普通高中貧困學(xué)生、272名職業(yè)高中貧困學(xué)生享受貧困生資助補(bǔ)助政策。醫(yī)療救助方面：對因病致貧的1483戶1605人建檔立卡貧困家庭進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，建立農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助保障線，建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。社會(huì)兜底保障方面：按照“輸出一人，致富一家，帶動(dòng)一方”的思路，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)6170人。積極推進(jìn)農(nóng)村低保線、扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”，將符合低保標(biāo)準(zhǔn)、難以通過“六個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困4798戶15295人納入低保，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。社會(huì)結(jié)對幫扶方面：對接中央、省、市28家單位、企業(yè)，對口幫扶貧困鄉(xiāng)、貧困村，計(jì)劃安排幫扶資金65806萬元，到位資金41171萬元，重點(diǎn)幫助解決農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)特產(chǎn)品深加工、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)等。

三、金融在脫貧摘帽工作中發(fā)揮重要作用

根據(jù)中國人民銀行等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見的通知》、云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《云南省金融支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》的通知精神以及省、市、縣有關(guān)脫貧摘帽工作要求，祿勸縣金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，主動(dòng)作為，參與到脫貧攻堅(jiān)的浪潮中，由人民銀行牽頭起草政府印發(fā)了《祿勸縣金融支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》、《祿勸縣金融精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案》等文件，3次召集金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，提出要求，實(shí)施“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，全力支持祿勸縣脫貧摘帽工作。

（一）建立金融精準(zhǔn)扶貧信貸監(jiān)測制度

加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、扶貧辦、財(cái)政、發(fā)改等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化貨幣政策工具運(yùn)用、扶貧信貸資金使用、基礎(chǔ)金融服務(wù)的監(jiān)測，建立金融精準(zhǔn)對接建檔立卡貧困戶，精準(zhǔn)對接特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)對接水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)對接異地扶貧搬遷等金融精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。及時(shí)掌握項(xiàng)目推進(jìn)、資金使用情況，充分發(fā)揮金融統(tǒng)計(jì)信息的支持決策作用。

（二）異地扶貧搬遷扎實(shí)推進(jìn)

2015年9月，祿勸農(nóng)發(fā)行8億異地扶貧搬遷貸款審批通過，首筆4億元貸款于10月放出，該項(xiàng)貸款管理采取由政府成立祿勸縣裕農(nóng)開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，工作人員由政府辦、發(fā)改局、建設(shè)局、扶貧辦、農(nóng)辦等抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)全縣建檔立卡貧困戶危房鑒定，審查是否符合建房條件等，并將擬建房名冊提供給農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社。在農(nóng)發(fā)行開設(shè)專門帳戶，由農(nóng)發(fā)行與裕農(nóng)公司簽訂貸款合同，裕農(nóng)公司委托農(nóng)村信用社各基層社對搬遷（含拆除重建）貧困戶發(fā)放貸款，與農(nóng)信社簽定合作協(xié)議，明確職責(zé)要求。全面實(shí)施51個(gè)重點(diǎn)村2699戶易地扶貧搬遷和7124戶建檔立卡貧困戶農(nóng)房建設(shè)。截至9月底，4億元易地搬遷扶貧貸款全部發(fā)放到建房貧困戶。其中：3500萬元貸款用于解決土地平整、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施；按戶均4至6萬元貸款標(biāo)準(zhǔn)為7769戶建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款36500萬元，建檔立卡貧困建房戶占建檔立卡貧困戶的80%，申請農(nóng)戶獲貸率達(dá)97%，貸款期限25年，利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率，實(shí)行3年過度期，過度期間免收利息。同時(shí)，政府對建房戶按每戶5.2萬元給予補(bǔ)助，截止9月底，建房戶主體框架完成率達(dá)80%。目前，農(nóng)發(fā)行正在對接相關(guān)部門抓緊后期項(xiàng)目立項(xiàng)、評估工作，啟動(dòng)下一階段4億元扶貧搬遷貸款的發(fā)放程序。

（三）農(nóng)村居住條件大幅度提升

從政府層面建立了“小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”和“宜居農(nóng)房建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”1500萬元，為小額扶貧貼息貸款、農(nóng)村危房改造貸款和農(nóng)村宜居住房貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保證。目前，農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放包括農(nóng)村宜居農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貸款等2233戶11063萬元，農(nóng)村居民居住條件進(jìn)一步得到改善。

（四）小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)

農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持民營小微企業(yè)發(fā)展中藥材、花卉、農(nóng)特產(chǎn)品以及養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展。以“公司+基地+農(nóng)戶”為經(jīng)營模式的昆明云河農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、祿勸鑫得利商行、云南山斛農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè)給予年均5500萬元的貸款授信支持；對“三七”種植大戶昆明康蕊藥業(yè)有限責(zé)任公司、云南百生三七種植有限公司累計(jì)貸款3000萬元，扶持400余戶農(nóng)戶種植三七；農(nóng)村信用社與縣婦聯(lián)合作，累計(jì)發(fā)放27戶270萬元貸款支持“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程；郵政儲(chǔ)蓄銀行連續(xù)4年與勞動(dòng)就業(yè)局合作，累計(jì)發(fā)放下崗再就業(yè)貸款2000余戶11，000萬元，支持下崗再就業(yè)工程；村鎮(zhèn)銀行重點(diǎn)扶持大棚花卉、中藥材、水果種植等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款支持帶動(dòng)作用

10年來，人民銀行累計(jì)向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款168，300萬元，有力地支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)行貧困地區(qū)再下降1個(gè)百分點(diǎn)的利率政策。通過支持?jǐn)U大農(nóng)村信用社信貸資來源支持祿勸“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展，對農(nóng)戶貸款實(shí)行不高于支付支農(nóng)再貸款利率上調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)的要求，建立管理臺帳，人民銀行進(jìn)行跟蹤檢查，確保支農(nóng)再貸款真正用于支農(nóng)得到落實(shí)，小微企業(yè)、農(nóng)戶融資成本大大降低。

（六）祿勸支行掛鉤幫扶進(jìn)展順利

按照縣委、縣人民政府關(guān)于“掛包幫，轉(zhuǎn)走訪”工作安排，祿勸支行掛鉤云龍鄉(xiāng)聯(lián)合村委會(huì)。聯(lián)合村委會(huì)屬于水庫水源保護(hù)區(qū)，不能栽種如玉米等高桿農(nóng)作物，不能大規(guī)模養(yǎng)殖，只能種植馬鈴薯、蔬菜等，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源主要靠政府各項(xiàng)補(bǔ)貼。23名人民銀行干部接對幫扶建檔立卡貧困戶38戶119人，其中：聯(lián)合村30戶，擁箐村8戶。干部職工利用周末、節(jié)假日時(shí)間，購買慰問品，一對一深入農(nóng)戶家中進(jìn)行模底調(diào)查，幫助農(nóng)戶出主意、想辦法，建立貧困戶信息檔案，先后投入資金10余萬元，動(dòng)員貧困戶結(jié)合實(shí)際發(fā)展生產(chǎn)、種植養(yǎng)殖，增加收入。共有34戶新建住房，分別獲得4～6萬元不等的扶貧建房貸款，大部分房屋已封頂，正進(jìn)行內(nèi)部粉刷，有望11月末全部完工。

按照中央、省、市《關(guān)于貧困退出機(jī)制實(shí)施意見》通知精神，祿勸縣委、縣人民政府制定印發(fā)《祿勸縣貧困退出考核實(shí)施細(xì)則》，從2016年9月中旬開始，動(dòng)員全縣掛包幫單位深入農(nóng)戶進(jìn)行脫貧銷號確認(rèn)。填制《貧困戶脫貧銷號雙認(rèn)定表》，逐戶測算貧困戶收入、支出，測算出貧困戶人均可支配收入，分別由貧困戶、村小組、村委會(huì)簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核蓋章，縣脫貧摘帽領(lǐng)導(dǎo)小考核通過并錄入云南省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫。截止2016年9月13日，列為市、縣建檔立卡貧困戶96%脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。祿勸支行掛鉤的38戶建檔立卡貧困戶全部達(dá)到脫貧線以上。