邱俞文+楊曙

【摘要】政府強調(diào)了農(nóng)村科技服務的重要性，諸多專家學者也從不同方面提出了農(nóng)村科技服務發(fā)展的相關建議，而目前生態(tài)文明對農(nóng)村科技服務提出了更高的要求，這就需要在農(nóng)村科技服務的體系、內(nèi)容以及政策支持上進行創(chuàng)新。

【關鍵詞】生態(tài)文明 農(nóng)村科技服務 體系 內(nèi)容 政策

一、問題的提出

2014年，中央1號文件指出“要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應用”，這是要發(fā)揮農(nóng)村科技服務在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的基礎作用。諸多專家和學者在此之前也提出了相關建議：林國華提出建設以事業(yè)型農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)中介為主導[1]；丁楠認為科技NGO因其自身的特殊優(yōu)勢，在參與農(nóng)業(yè)科技服務過程中能夠提高服務的質(zhì)量和效率、滿足農(nóng)戶個性化和多樣化的需求、培育新型農(nóng)民和提高農(nóng)業(yè)科技服務的回應性[2]；姜紹靜為彌補農(nóng)村科技服務體系的缺位，提出在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為完善的地區(qū)，構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務體系[3]；張開云認為須通過建構(gòu)“差異性服務”策略、多元化策略、系統(tǒng)供給策略和資源配置優(yōu)先策略的系統(tǒng)制度安排，改變農(nóng)業(yè)科技服務的“缺位和種類單一”格局[4]；顧驊珊提出政府應建立創(chuàng)新部門協(xié)作和地方聯(lián)動管理制度、建設新型科技特派員制度、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建議[5]。

而目前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染仍很嚴重；農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重；農(nóng)村能源依然緊缺，加劇了自然生態(tài)恢復的壓力。這就對農(nóng)業(yè)科技服務提出了新的要求，因此，本文立足生態(tài)文明，對農(nóng)村科技服務體系和內(nèi)容的創(chuàng)新進行研究。

二、生態(tài)文明視角下農(nóng)村科技服務創(chuàng)新的體系設計

生態(tài)文明視角下農(nóng)村科技服務創(chuàng)新體系設計的主體包括政府部門、科研單位、中介機構(gòu)、農(nóng)民及農(nóng)民組織、評估機構(gòu)等。詳見圖1。

（一）體系設計的主要思路

第一，政府部門對農(nóng)村科技服務體系起引導和導向作用，擯棄政府對教育和推廣的大包大攬；第二，科研單位、中介機構(gòu)、農(nóng)民及農(nóng)民組織實現(xiàn)科研、教育、推廣一體化；第三，構(gòu)建農(nóng)民需求反饋機制；第四，構(gòu)建科研、教育、推廣全過程的評估機制。

（二）體系設計的主要運作機制

第一，政府出臺相關政策，積極營造符合農(nóng)村科技服務體系構(gòu)建的環(huán)境；第二，科研單位根據(jù)農(nóng)民及農(nóng)民組織的需求反饋，中介機構(gòu)的效果反饋擬定研究項目，向政府部門和評估機構(gòu)申請立項評估，擬定研究的項目需要包括完整的需求分析、科研方案、實施進度計劃、教育和推廣方案、利益共享和風險共擔方案；第三，中介機構(gòu)采取與科研單位合作或者從科研單位受讓科研成果進行教育與推廣；第四，評估機構(gòu)根據(jù)科研單位提交的需求分析、科研方案、實施進度計劃、教育和推廣方案、利益共享和風險共擔方案，以及生態(tài)環(huán)境評估體系對科研單位提出的擬定研究項目進行立項評估，得出結(jié)論呈交政府部門和科研單位；第五，政府部門根據(jù)立項評估結(jié)論批準立項，并根據(jù)科研單位提交的科研方案實施進度計劃分階段下?lián)芸蒲薪?jīng)費；第六，科研單位在啟動經(jīng)費到位之后啟動科研項目實施；第七，中介機構(gòu)依據(jù)利益共享和風險共擔方案獲取科研單位的科研成果，并根據(jù)實施進度計劃、教育和推廣方案組織和安排科研成果的推廣，完成農(nóng)民及農(nóng)民組織的教育方案；第八，農(nóng)民及農(nóng)民組織將科研成果應用的結(jié)果反饋至中介組織和科研單位，科研單位根據(jù)反饋結(jié)果改進科研成果，中介組織根據(jù)反饋結(jié)果調(diào)整教育和推廣方案；第九，評估機構(gòu)在科研項目啟動之后，對科研項目實施全過程跟蹤評估，并及時將評估結(jié)論反饋至政府部門和科研單位；第十，科研單位在項目實施完成之后向政府部門和評估機構(gòu)申請結(jié)項；第十一，評估機構(gòu)根據(jù)立項時確定的科研方案、實施進度計劃、教育和推廣方案、利益共享和風險共擔方案，最終的科研成果以及生態(tài)環(huán)境評估體系出具科研結(jié)項結(jié)論；第十二，政府部門根據(jù)評估機構(gòu)的結(jié)論，以及相關政策進行獎優(yōu)罰劣；第十三，政府部門同時還根據(jù)評估機構(gòu)出具的科研項目監(jiān)測評估結(jié)論對政策進行調(diào)整。

（三）體系實施的注意事項

第一，此體系設計是針對農(nóng)村科技的應用研究，而非基礎研究，其主要原因是基礎研究在短期內(nèi)難以實現(xiàn)最終的應用；第二，應對根據(jù)體系設計的運行機制構(gòu)建信息平臺，并向全社會公開，接受全社會的監(jiān)督，保證運行機制的公開、透明；第三，評估機構(gòu)由行業(yè)協(xié)會主管，使之成為獨立于政府部門和科研機構(gòu)之外的第三方獨立機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會根據(jù)評估機構(gòu)的過往業(yè)績評定評估機構(gòu)的資質(zhì)，獲準進行評估的范圍；第四，原有的推廣機構(gòu)一方面可以采取與科研單位合作的形式成為中介機構(gòu)，另一方面在評估能力和水平達到行業(yè)協(xié)會對于評估機構(gòu)資質(zhì)水平的要求可以申請成為評估機構(gòu)，這也就要求原有的推廣機構(gòu)脫離政府部門而成為市場參與主體。

三、生態(tài)文明視角下農(nóng)村科技服務創(chuàng)新的內(nèi)容完善

根據(jù)生態(tài)文明的要求，在農(nóng)村科技服務創(chuàng)新體系下應該就資源節(jié)約、環(huán)境保護和循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面就農(nóng)村科技服務的內(nèi)容進行完善。

（一）節(jié)約水資源

節(jié)約水資源可以從以下幾個方面對農(nóng)村科技服務的內(nèi)容進行完善：發(fā)展襯砌渠道輸水與管道輸水相結(jié)合的灌溉系統(tǒng)；改進地面灌溉方法和采用節(jié)水灌溉；鼓勵地面水與地下水聯(lián)合運用；加強工程節(jié)水技術(shù)與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合；因地制宜發(fā)展先進的節(jié)水灌溉技術(shù)和傳統(tǒng)節(jié)水灌溉方法？；鼓勵回歸水、劣質(zhì)水、雨水、土壤水、海水淡化和霧水、露水的利用；減少農(nóng)村水利工程建設的負面影響。

（二）保護耕地資源

保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的，就農(nóng)村科技服務的內(nèi)容可以從以下方面進行完善：高度集約化的土地利用；著眼土地、山林、草地、水面、荒山的綜合治理，進行生態(tài)修復工作；發(fā)揮土地資源學、大氣學、信息學、災害學等多學科優(yōu)勢，減免土地災害；恢復植被和增強抗御風沙、防止水土流失；因地制宜地進行科學開發(fā)和利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新領域。

（三）保護森林資源

森林生態(tài)系統(tǒng)是地球上最大的碳庫，加大林地保護，對生態(tài)文明建設具有重要意義，因此生態(tài)文明視角下農(nóng)村科技服務內(nèi)容完善需要增加以下內(nèi)容：發(fā)展具有生態(tài)服務功能的森林覆蓋率的復合目標的造林模式；開展生態(tài)脆弱區(qū)造林；開展干旱、鹽堿、貧瘠化、荒漠化和采礦遺地等困難立地條件造林；加強木材的綜合利用和林地的綜合利用，延長木材使用壽命。

（四）治理廢棄物污染

目前固體廢棄物已嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境，威脅著農(nóng)民的身體健康，因此需要就農(nóng)村固體廢棄物污染對農(nóng)村科技服務的內(nèi)容進行完善：固體廢棄物減量化：建立人工自凈體系，主要有擴大綠色覆蓋率、修建氧化塘、保護自然天敵和益鳥、推廣生物防治等；固體廢棄物資源化：食物垃圾進行生態(tài)堆肥，可回收的進行再生利用，不能回收的作為建筑道路填充物鋪墊填埋；固體廢棄物無害化：有害廢棄物分類集中處理，進行焚燒發(fā)電。

（五）開發(fā)清潔能源

農(nóng)村清潔能源的有效開發(fā)，成為農(nóng)民增加收入的來源之一，農(nóng)村清潔能源主要來源于農(nóng)村太陽能、風能、水能和沼氣能等生物能源，目前，應用較多的是太陽能和沼氣能，因此，農(nóng)村科技服務的內(nèi)容需要在這些新能源的利用上進行完善：開發(fā)生物質(zhì)氣化能源；推廣太陽能設備；沼氣能標準化建設。

（六）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展的內(nèi)在要求，因此，農(nóng)村科技服務的內(nèi)容應納入發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容：豬-沼-菜、豬-沼-果（魚）、種-養(yǎng)-加、魚-桑-雞、雞-豬-魚、牛-魚、牛-蘑菇-蚯蚓-雞-豬-魚、家畜-沼氣-食用菌-蚯蚓-雞-豬-魚、家畜-蠅蛆-雞-牛-魚、雞-豬-牛等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的推廣服務。

四、生態(tài)文明視角下農(nóng)村科技服務創(chuàng)新的政策支持

（一）體系保障政策

在《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的基礎上研究制定適合農(nóng)村科技服務的相關法律，首先，應明確政府部門的角色行為，明確政府部門職能范圍，促進政府部門從管理者向服務者轉(zhuǎn)變；其次，轉(zhuǎn)變科研、教育、推廣分割的局面，調(diào)整機構(gòu)設置，推進以市場為主體的農(nóng)村科技服務一體化建設；再次，充分尊重農(nóng)民對于科技服務的需求，改變執(zhí)行任務式的科研、教育、推廣活動，構(gòu)建農(nóng)村科技服務需求的反饋機制；最后，突出行業(yè)協(xié)會的重要性和獨立性，構(gòu)建農(nóng)村科技服務的評估機制。

（二）項目實施政策

出臺項目前期、實施和驗收的相關政策，首先明確項目的前期工作，需要包括需求分析、科研方案、實施進度計劃、教育和推廣方案、利益共享和風險共擔方案；項目實施過程中科研單位根據(jù)反饋結(jié)果改進科研成果，中介組織根據(jù)反饋結(jié)果調(diào)整教育和推廣方案，評估機構(gòu)對科研項目實施全過程跟蹤評估；項目實施結(jié)束后，評估機構(gòu)根據(jù)立項時確定的科研方案、實施進度計劃、教育和推廣方案、利益共享和風險共擔方案，最終的科研成果以及生態(tài)環(huán)境評估體系出具科研結(jié)項結(jié)論。

（三）經(jīng)費支持政策

出臺農(nóng)村科技服務經(jīng)費支持的相關政策，一是資金籌措政策：設立農(nóng)業(yè)科技服務專項資金，構(gòu)建多方參與的廣泛資金吸納機制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的閑置資金聚集起來致力于農(nóng)業(yè)科技服務事業(yè)；二是財政資金撥付政策，項目立項后按照合同合同支付預付款項，項目啟動后，按照項目實施進度撥付，項目結(jié)項后撥付余款，并保留一定的項目保證金；三是資金監(jiān)管政策，建立晚上的報賬流程，規(guī)范報賬憑證，加強內(nèi)部監(jiān)控；四是獎優(yōu)罰劣政策，對提高農(nóng)民收益、減少支出、生態(tài)效益好的項目進行獎勵，對實施效果不佳的項目進行懲罰。

（四）監(jiān)督管理政策

出臺農(nóng)村科技服務監(jiān)督管理的相關政策，一是構(gòu)建與運行機制配套的信息公開制度，對接受全社會的監(jiān)督，保證運行機制的公開、透明；二是發(fā)揮會計及審計機構(gòu)的監(jiān)督作用，會計部門對不符合規(guī)定的情形不予報賬，審計部門定期對項目經(jīng)費進行審計；三是發(fā)揮評估機制的作用，評估機構(gòu)對項目實施的全過程進行跟蹤監(jiān)測評估，確保項目運行按照有關法律法規(guī)進行。

參考文獻

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[3]姜紹靜，羅泮.以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務體系構(gòu)建研究[J].中國科技論壇，2010，06：126-131.

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作者簡介：邱俞文（1984-），男，浙江浦江人，湖南農(nóng)業(yè)大學2011級農(nóng)業(yè)科技組織與服務，研究方向：農(nóng)業(yè)科技管理。