張成棟+鄭連申

一、PPP模式的理論簡(jiǎn)析

PPP（Public-Private-Partnership）其實(shí)就是政府機(jī)構(gòu)與民間資本的互助合作，伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)也成為了此種模式的三大特征，這其中最為重要的特征就是伙伴關(guān)系，有利于將政府的號(hào)召力和威信力與民間資本的活力和創(chuàng)造力充分結(jié)合起來(lái)，更好的完成各種項(xiàng)目的建設(shè)。在PPP模式下政府部門(mén)和民間組織采取一定的比例分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)并分享項(xiàng)目建成后的收益，創(chuàng)新了大中型項(xiàng)目建設(shè)的合作模式。

PPP模式得以發(fā)展主要是因?yàn)槠渥陨硭鶕碛械拿黠@優(yōu)勢(shì)：首先就是在融資主體方面，此種模式采用政府財(cái)政和民間資本相互合作的方式，不僅按照出資比例劃分風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)按照出資比例分享項(xiàng)目收益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求；其次，資金使用的高效率也是PPP最為顯著的優(yōu)勢(shì)之一，此種模式引進(jìn)了民間資本有利于充分發(fā)揮民間資本的靈活性和創(chuàng)造性提升資源的使用效率；再者在適用范圍上，很多的建設(shè)項(xiàng)目介于公益性和經(jīng)營(yíng)性之間，如果單純由政府財(cái)政出資建設(shè)存在一定程度的浪費(fèi)也不利于項(xiàng)目的收益，如果單純由民間資本出資則不可避免的會(huì)在一定程度上影響相關(guān)項(xiàng)目的公益性，不利于社會(huì)整體效率的提升，而PPP模式則非常巧妙的將兩者充分結(jié)合起來(lái)，做到了兼而有之。

二、PPP模式的優(yōu)勢(shì)分析

（一）基建工程采用PPP模式的原因分析

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然要求。就目前的實(shí)際情況而言國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施亟需進(jìn)行新一輪的建設(shè)和改造升級(jí)，相較于以往單純由政府財(cái)政出資建設(shè)以及管理的傳統(tǒng)模式，PPP模式在提升運(yùn)營(yíng)效率方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)。尤其是在目前地方政府普遍負(fù)債過(guò)高的現(xiàn)實(shí)情況下，很多的地方政府無(wú)力全面承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投資以及后期的修繕、維護(hù)等費(fèi)用，這也就為民間資本進(jìn)入相關(guān)的建設(shè)領(lǐng)域提供了重要契機(jī)，這不僅解決了建設(shè)資金的來(lái)源問(wèn)題，也可以在相關(guān)項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)方面充分吸取相關(guān)私人企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)提升相關(guān)工作的實(shí)際效率，完善好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

2.提升政府服務(wù)效率的客觀要求。很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目都面臨著使用效率不高的尷尬局面，這無(wú)疑暴露出了政府在進(jìn)行社會(huì)服務(wù)過(guò)程中的紕漏，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面政府的服務(wù)效率也亟待提升，很多項(xiàng)目花費(fèi)了大量的財(cái)政資金但在建設(shè)過(guò)程中存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)，后續(xù)的使用方面也時(shí)常出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況，這也就為PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的應(yīng)用提供了客觀條件。此種模式不僅可以從根本上杜絕相關(guān)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的浪費(fèi)問(wèn)題，也有利于充分結(jié)合實(shí)際情況從群眾的客觀需求出發(fā)進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)。

（二）基建工程采用PPP模式的優(yōu)勢(shì)分析

1.融資方式的優(yōu)勢(shì)。PPP模式采用政府財(cái)政和民間資本共同出資的方式，既有利于解決政府財(cái)政緊張的問(wèn)題，也可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。北京地鐵4號(hào)線的政府資本方為北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司，香港地鐵有限公司和北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)最終成為了此次項(xiàng)目的民間資金提供方，后期成立的項(xiàng)目公司除使用已有資本金外還積極利用公司的各種資產(chǎn)包括特許經(jīng)營(yíng)收入等進(jìn)行抵押和質(zhì)押等方式取得銀行貸款，確保了地鐵建設(shè)所必須的資金要求得到滿(mǎn)足。

2.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的優(yōu)勢(shì)。PPP模式采用政府資金和民間資金的合作方式，這也就決定了相關(guān)的建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也都是各方分擔(dān)的。這其中由于政府具有較高的信譽(yù)擔(dān)保，也使得相關(guān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可以被控制在一定的限度內(nèi)，有利于項(xiàng)目的順利開(kāi)展。在北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目中，作為政府一方北京市政府主要承擔(dān)著地鐵建設(shè)的政策風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的需求風(fēng)險(xiǎn)等，而民間資本方主要承擔(dān)著相應(yīng)的資金風(fēng)險(xiǎn)，尤其是香港地鐵公司還承擔(dān)著運(yùn)營(yíng)地鐵的主要責(zé)任，但是香港地鐵公司在相關(guān)方面具有豐富的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，這也是香港地鐵公司相較于其他企業(yè)最為主要的優(yōu)勢(shì)，也是其參與北京地鐵建設(shè)的主要原因之一。

3.收益共享的優(yōu)勢(shì)。PPP模式之所以能夠快速發(fā)展，也是與其合理的收益分享方式密不可分的，很多項(xiàng)目尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)項(xiàng)目都具有一定的公益性質(zhì)，這使得很多民間資本望而卻步，但PPP模式有政府信用擔(dān)保且能分享利益，這也就吸引了民間資本對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目的參與。同樣的，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目明確規(guī)定地鐵內(nèi)的商業(yè)收入和票款收入等在30年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)歸相應(yīng)項(xiàng)目公司所有，作為此次項(xiàng)目的主要收入，由出資各方進(jìn)行收益的共享，這也成為該項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵之一。獲得一定收益的保證是民間資本選擇參與基建工程最為主要的原因，這也就使得PPP模式具有了其他操作方式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

三、結(jié)語(yǔ)

PPP模式作為新型的資本運(yùn)作以及項(xiàng)目建設(shè)模式，在大中型項(xiàng)目的建設(shè)中有著巨大的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，此種模式在眾多領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的建設(shè)成就。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步相應(yīng)的社會(huì)需求必將越來(lái)越多，尤其是在社會(huì)改革的背景下，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的建設(shè)項(xiàng)目層出不窮，PPP模式也必將能夠得到優(yōu)化和發(fā)展，以便更好的服務(wù)于社會(huì)改革和建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：張成棟，漢，山東濰坊人，河北金融學(xué)院碩士，研究方向：投資理財(cái)；鄭連申，漢，山東濱州人，河北金融學(xué)院碩士，研究方向：投資理財(cái)。