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        阿克蘇地區(qū)對(duì)口援疆政策實(shí)施情況探討

        2017-04-27 23:36:44孫家瑜
        時(shí)代金融 2016年35期
        關(guān)鍵詞:阿克蘇浙江

        【摘要】對(duì)口援疆政策開展已有幾年,本文介紹了浙江對(duì)口支援阿克蘇地區(qū)的基本情況,對(duì)比了支援前后阿克蘇發(fā)生的一些變化,對(duì)當(dāng)前對(duì)口援疆工作中存在的一些具體問題進(jìn)行了總結(jié),認(rèn)為對(duì)口支援存在著適應(yīng)性不夠、帶動(dòng)性有限的問題,并對(duì)以后的支援工作提出了自己的相關(guān)建議。

        【關(guān)鍵詞】阿克蘇 浙江 對(duì)口援疆

        為推動(dòng)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮,2010年“對(duì)口援疆”工程正式實(shí)施,東部各省市從人才、技術(shù)、管理、資金等方面援助新疆,著力保障和改善民生,幫助新疆各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本問題,支持新疆相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高新疆自身的“造血”功能。本文以受援方阿克蘇地區(qū)為例,對(duì)阿克蘇地區(qū)受援前和受援后的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比,對(duì)“對(duì)口援疆”的政策進(jìn)行總結(jié)和反思。

        一、浙江對(duì)口支援阿克蘇地區(qū)的具體實(shí)施情況

        2010年3月30日,全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京閉幕,根據(jù)會(huì)議精神,確定浙江9市縣對(duì)口阿克蘇地區(qū)八縣一市,在具體操作上,對(duì)口支援主要包括資金、人才、項(xiàng)目的支持。

        (一)資金項(xiàng)目支援情況

        2010年8月,在浙江—阿克蘇經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上,省物產(chǎn)集團(tuán)、潔麗雅公司、中行浙江省分行等分別與阿克蘇方面達(dá)成合作項(xiàng)目17個(gè),合同總金額171.4億元。2013年阿克蘇地區(qū)共安排援疆項(xiàng)目300項(xiàng),資金42.33億元,資金繼續(xù)推進(jìn)以安居富民、定居興牧、教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等為重點(diǎn)的援疆項(xiàng)目建設(shè)。2014年7月,浙江省發(fā)改委批復(fù)了浙江省援疆指揮部上報(bào)的對(duì)口援疆2014年度第二批項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,實(shí)施項(xiàng)目共86項(xiàng),計(jì)劃總投資5億元,通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)地區(qū)直接投資42.77億元。

        (二)技術(shù)人才支援情況

        為解決新疆科技人才短缺問題,從2012年起,按照《自治區(qū)對(duì)口援疆省市青年科技英才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》安排,依托對(duì)口援疆渠道,采取學(xué)習(xí)深造、導(dǎo)師帶培、課題研究、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)等多種方式,從阿克蘇地區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的各類企事業(yè)單位從事科學(xué)研究、科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等急需培養(yǎng)的在職人員中,每年選派40人赴浙江各援疆省市及中央和國家有關(guān)部委進(jìn)行6個(gè)月至1年的培養(yǎng)。落實(shí)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)約1000萬元,其中浙江各援疆省市承擔(dān)約825萬元,自治區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金承擔(dān)約275萬元。

        (三)公共設(shè)施支援情況

        近五年,浙江省對(duì)口阿克蘇地區(qū),累計(jì)投入公共設(shè)施援疆資金50.56億元,實(shí)施各類援建項(xiàng)目403個(gè)。19.5億元投建了城鄉(xiāng)群眾溫暖舒適的住房,共援建安居富民房14萬套、鄉(xiāng)村教師醫(yī)生周轉(zhuǎn)房2000套、人才公寓1150套、干部公租房2040套,完成棚戶區(qū)改造2500戶,極大地改善了各族群眾的住房條件;13.5億元投向了教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政等社會(huì)事業(yè);8億元用于扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),先后實(shí)施了設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、核桃提質(zhì)增效、肉羊產(chǎn)業(yè)提升、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、旅游集散中心等產(chǎn)業(yè)類援建項(xiàng)目;5.5億元用在了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面;另有1.5多億元用于援助教學(xué)、醫(yī)療、環(huán)保、消防、就業(yè)培訓(xùn)等設(shè)備器材,有效解決了各單位專業(yè)設(shè)備緊缺、辦公條件落后的問題。

        (四)教育支援情況

        2011年7月,共青團(tuán)浙江省委副書記、黨組副書記周艷帶領(lǐng)各市團(tuán)委書記及部分青聯(lián)委員赴阿克蘇地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師,對(duì)接并落實(shí)青少年事業(yè)對(duì)口援助事宜。5年來,向?qū)谥г貐^(qū)捐贈(zèng)希望工程愛心助學(xué)資金420萬元。溫州市全額援建的溫拜新星“雙語”幼兒園竣工,工程概算投資1278萬元。浙江省人民教育基金會(huì)榮盛基金向阿克蘇地區(qū)捐贈(zèng)2000萬元,定向支持阿克蘇地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展和資助貧困學(xué)生。

        根據(jù)對(duì)口支援新疆阿克蘇地區(qū)“雙語”培訓(xùn)工作需要,2010年~2014年共六批“雙語”培訓(xùn)支教教師共選派200名。其中杭州、溫州、湖州、紹興、金華、衢州、臺(tái)州、舟山8個(gè)市選派126名教師至阿克蘇教學(xué)點(diǎn),寧波、嘉興、麗水3個(gè)市選派90名教師至庫車教學(xué)點(diǎn)。與當(dāng)?shù)貙W(xué)校老師交流合作,引進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)資源,為阿克蘇地區(qū)培養(yǎng)人才做出貢獻(xiàn)。

        二、對(duì)口援疆前后阿克蘇地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

        本文選取了阿克蘇地區(qū)的GDP,城鄉(xiāng)居民人均收入、固定資產(chǎn)投資總額及失業(yè)率等對(duì)阿克蘇地區(qū)在對(duì)口援疆政策實(shí)施前后的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行對(duì)比分析。

        從下圖可以看出阿克蘇地區(qū)的GDP增長速度較快,整體高于全國平均水平,在對(duì)口支援后GDP增長率最高達(dá)到30%,但隨后幾年增長速度逐漸下降。

        在固定資產(chǎn)投資方面,對(duì)口支援應(yīng)該說起到了立竿見影的效果, 2011年增速達(dá)到48.42%,2012年則高達(dá)42.20%,固定資產(chǎn)規(guī)模不斷提高,但從增長率方面和GDP一樣有逐年下降的形勢(shì)。

        從可支配收入來看,無論是農(nóng)村地區(qū)還是城鎮(zhèn)居民,阿克蘇地區(qū)在對(duì)口支援以后都保持了一個(gè)較高的增長率,阿克蘇地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入2010年以后基本保持了25%的增長率,城鎮(zhèn)居民增長率保持在20%左右,比對(duì)口支援之前明確提高,也明顯高于全國平均水平。

        從就業(yè)情況來看,自2010年開展對(duì)口支援之后,阿克蘇地區(qū)失業(yè)率一直在下降,從將近4%逐年下降至2%,并保持在這樣一個(gè)較低的水平。

        通過上述一些數(shù)據(jù),明顯可以看出阿克蘇地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在受援之后出現(xiàn)了一些積極的變化,GDP、固定資產(chǎn)投資、居民收入都保持了較高增長,失業(yè)率不斷下降。雖然不能全部歸因于對(duì)口支援的政策,但是對(duì)口支援肯定起到了積極的促進(jìn)作用。

        三、阿克蘇地區(qū)對(duì)口援疆實(shí)施中面臨的困難與問題

        (一)受環(huán)境影響,部分對(duì)口援疆項(xiàng)目推進(jìn)受限

        阿克蘇地區(qū)地處新疆塔里木盆地腹地,毗鄰塔克拉瑪干沙漠,自然環(huán)境較為惡劣,這樣的投資環(huán)境其實(shí)比較惡劣,在對(duì)口支援的項(xiàng)目選擇上受到了很多制約,一些水利工程、高科技項(xiàng)目經(jīng)過研究之后其實(shí)并不適用,很難把浙江的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目與阿克蘇本地資源有效結(jié)合,真正適合對(duì)口支援的項(xiàng)目太少。這導(dǎo)致有一些項(xiàng)目雖然有了意向但是真正落地面臨比較多的困難。

        (二)引進(jìn)企業(yè)有門檻,吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力極為乏力

        一般而言,制造基地所需的普通勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)本土化,即充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源。但是,在阿克蘇地區(qū),農(nóng)村大部分勞動(dòng)力缺乏現(xiàn)代化勞動(dòng)者的基本素質(zhì),在短時(shí)間內(nèi)要完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、培育熟練的生產(chǎn)技術(shù)人才有難度,要招收到大量的、符合現(xiàn)代化企業(yè)的勞動(dòng)力,難度相當(dāng)大。其次,特殊的民族文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響,宗教氣息濃厚,在進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)要兼顧民族文化避免引起不必要的誤會(huì)和沖突,部分企業(yè)無法在當(dāng)?shù)匚沾罅縿趧?dòng)力,而轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力市場豐富的內(nèi)地。

        (三)民生項(xiàng)目難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長期發(fā)展

        對(duì)口援疆的目標(biāo)是提高新疆自身的造血能力,也就是讓新疆最終能夠不用再進(jìn)行對(duì)口支援,實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展,讓新疆徹底走上脫貧致富的道路。但是,觀察對(duì)口支援的相關(guān)項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品項(xiàng)目比較多,能夠短時(shí)間內(nèi)改善民生、提高福利水平。但是真正符合實(shí)際的,能夠長期造福本地的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,難以帶動(dòng)阿克蘇地區(qū)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚,也沒有成功的融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中,從長期來看,實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

        (四)缺少完善的考核機(jī)制

        對(duì)口援疆是一項(xiàng)浩大的工程,但目前我國的對(duì)口支援的考核機(jī)制還不健全。對(duì)口支援的援疆干部流動(dòng)性比較大,大多兩三年一換,存在個(gè)別援疆干部積極性不高的現(xiàn)象。雖然各地都設(shè)置了援疆辦,但實(shí)際作用有限。沒有一個(gè)專門的考核機(jī)制,各省對(duì)各地州的援疆干部績效、支援資金落實(shí)和成效如何都沒有得到評(píng)估,出現(xiàn)了哪些問題沒有得到總結(jié)。這些問題直接導(dǎo)致了對(duì)口支援成了公益項(xiàng)目,能做多少,做到什么程度都是看支援方的積極程度,沒有政策約束。

        四、改善阿克蘇地區(qū)對(duì)口援疆效果的政策建議

        (一)真正聯(lián)系本地實(shí)際,形成合作共贏的對(duì)口援疆局面

        如果僅僅是簡單的對(duì)口支援幾個(gè)項(xiàng)目,這樣的政策效果自然是有限的,要想使對(duì)口支援能夠持續(xù)發(fā)展,必須深入研究阿克蘇地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),研究怎樣把本地資源與援助方的人才、技術(shù)、資金有效地結(jié)合起來,既要給本地帶來發(fā)展,又要通過項(xiàng)目為投資方創(chuàng)造價(jià)值,實(shí)現(xiàn)雙贏,建立支援方和受援方長期、有效的合作關(guān)系,以支援促合作、以合作促發(fā)展,形成對(duì)口援疆的長效機(jī)制。這樣經(jīng)過幾年的扶持,使阿克蘇的經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展之路,真正實(shí)現(xiàn)自我“造血”,走上經(jīng)濟(jì)長效穩(wěn)步發(fā)展之路。

        (二)處理好自我發(fā)展和援助支持的關(guān)系

        少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快地方經(jīng)濟(jì)、改善地方面貌的愿望是可以理解的,但是必須承認(rèn)發(fā)展的主體依然是自己,不能僅僅是等支援、靠支援,不去深入研究實(shí)際尋找自我發(fā)展的出路,貧困地區(qū)就難以獲得自力更生的能力。包括少數(shù)民族群眾也是一樣,要通過不斷的引導(dǎo)與交流,使他們適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,改變落后的生產(chǎn)方式,改變不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的落后觀念,讓少數(shù)民族成為發(fā)展的主力。

        (三)建立完善對(duì)口援疆考核評(píng)估機(jī)制

        要想對(duì)口援疆政策真正落到實(shí)處必須對(duì)對(duì)口支援的效果進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià),做的好的和做的不好的一個(gè)樣顯然不利于對(duì)口援疆的長期開展,要成立專門的機(jī)構(gòu),督促各地援疆項(xiàng)目落實(shí),總結(jié)援疆工作中的經(jīng)驗(yàn)與問題。要根據(jù)援疆干部的專業(yè)特長和工作能力,做到合理分工、人盡其才,提高援疆干部的積極性,要對(duì)援疆干部進(jìn)行績效考核,增強(qiáng)責(zé)任心和使命感。同時(shí)也要對(duì)一些面子工程、皮包項(xiàng)目、圈地項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓,改善對(duì)口支援效果。

        參考文獻(xiàn)

        [1]付玉翡.對(duì)口援疆政策的實(shí)施與成效考察研究[D].新疆師范大學(xué),2013.

        [2]王芳.對(duì)口支援政策在新疆的實(shí)踐研究[D].新疆師范大學(xué),2012.

        [3]陳振宇.對(duì)口援疆政策在霍城縣實(shí)施效果的評(píng)價(jià)分析[D].天津師范大學(xué),2014.

        [4]伊力扎提·伊力夏提.新一輪對(duì)口援疆政策實(shí)施現(xiàn)狀研究[D].新疆大學(xué),2014.

        [5]阿爾達(dá)克·那斯?fàn)?對(duì)口援疆政策研究[D].南京大學(xué),2014.

        作者簡介:孫家瑜(1982-),男,河北邢臺(tái)人,現(xiàn)為石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師,研究方向:商業(yè)銀行經(jīng)營、農(nóng)村金融。

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