石友明

摘 要 PPP項目運(yùn)作模式，即是指私人企業(yè)的相關(guān)部門與公共部門相互合作，從而來達(dá)到實施建設(shè)與運(yùn)營工作的相關(guān)目標(biāo)。本文撰寫的目標(biāo)主要就是通過PPP項目運(yùn)作模式，對造價工程師在其中起的專業(yè)作用進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 PPP項目 造價 融資

當(dāng)下的新PPP項目運(yùn)作模式，主要指的是民間參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共事務(wù)管理，這樣的伙伴合作關(guān)系被稱為公私合作伙伴關(guān)系。具體而言，即是一種由相關(guān)部門特別許可經(jīng)營的項目融資模式。這種項目運(yùn)作模式的產(chǎn)生背景主要是伴隨社會的持續(xù)發(fā)展，純粹依賴于國家財政早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足越來越多的投資需要，而且由政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所產(chǎn)生的資金高投入、資源高消耗，已經(jīng)成為一個難以解決的關(guān)鍵問題。PPP項目運(yùn)作模式在這樣的情況下應(yīng)運(yùn)而生。

一、剖析PPP項目運(yùn)作模式

PPP運(yùn)作模式作為國家行政機(jī)關(guān)單位與社會資本之間的一種合作行為，作為一種項目運(yùn)作模式，它廣泛存在于公共基礎(chǔ)設(shè)施中。積極鼓勵民營資本與政府之間的合作，并令這樣的合作關(guān)系投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有助于項目更好運(yùn)作。

根據(jù)這一廣義概念，國家行政機(jī)關(guān)公共部門和私營單位之間的合作過程，參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的非公共部門所掌握的資源，可以令合作中的各個方面都能夠得到實惠。對于狹義的PPP而言，其主要特點是，國家行政機(jī)關(guān)注重參與項目中后期建設(shè)，而私營企業(yè)則著重參與的是項目前期的科研、立項工作。雙方合作時間長、全程參與、信息對稱也是這一特點。PPP所在的公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇具有投資、運(yùn)營管理職能的社會資本，各方根據(jù)平等協(xié)商的原則訂立合同，提供公共服務(wù)的是社會資本，依照公共服務(wù)績效對結(jié)果進(jìn)行評價，并向社會資本支付對價。作為市場競爭的方式提供的服務(wù)，主要集中領(lǐng)域有準(zhǔn)公共領(lǐng)域、純公共領(lǐng)域。總體而言，PPP不只是一種融資手段，而且還是一次體制機(jī)制的雙重變革。

在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域中，政府與社會資本合作模式作為當(dāng)代社會進(jìn)程中所建立的長期合作關(guān)系。一般情況下，擔(dān)任設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施大部分工作的是社會資本，獲得合理投資回報的策略是使用者進(jìn)行費用的支付以及必需的政府付費。要想在此情況下確保公共利益最大化，政府部門就必須對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)價格、質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行負(fù)責(zé)。現(xiàn)在，落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國發(fā)展現(xiàn)代化的必要要求。不僅如此，城鎮(zhèn)化也可以在此過程中穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

對于政府而言，主要是通過給予民營企業(yè)長時間的收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從而實現(xiàn)有效運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快的雙重目標(biāo)。滿足建設(shè)時間長、投資金額大、資金回報慢這三個特點的項目，非常適合PPP項目運(yùn)作模式。這樣的項目主要有：隧道工程項目、橋梁工程項目、鐵路工程項目、電力煤氣項目以及電信網(wǎng)絡(luò)項目等等。在目前的經(jīng)濟(jì)情勢下，PPP模式的應(yīng)用非常廣泛，要想使該種項目模式取得成功，其重中之重主要就是讓所有參與者可以全面清晰地對該項目所存在的所有風(fēng)險、機(jī)會以及相關(guān)要求進(jìn)行了解并接納，只有這樣才可以充分感受到PPP模式所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

二、PPP項目造價工程師的職能

為了使國家與社會的公共利益得到切實保障，也為了令工程建設(shè)的管理水平得到提升，造價工程師在PPP項目的主要執(zhí)業(yè)范圍就是：第一，編制建設(shè)項目投資估算，第二，審核項目并評價項目經(jīng)濟(jì)，第三，工程預(yù)算決算，第四，工程招投標(biāo)底價，第五，編制和審核投標(biāo)報價，第六，變更工程，第七，計算調(diào)整和索賠費用，第八，控制工程項目各個階段的造價，第九，堅定建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)糾紛等。

要想保障國家和社會的公共利益、切實提高工程建設(shè)的造價管理水準(zhǔn)，是造價工程師的主要任務(wù)。造價工程師的執(zhí)業(yè)在工程項目建設(shè)過程中，需要重點解決的問題有兩個方面：是怎樣的建設(shè)的產(chǎn)品、成本在建設(shè)過程中的耗費，規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域?qū)儆诘谝粋€問題，這是工程設(shè)計工作者們需要解決的問題。關(guān)于工程成本管理、計量和計價等問題屬于工程的經(jīng)濟(jì)范圍，需要造價工程師來解決。實踐的工程作業(yè)中，造價工程師的身影在整個建設(shè)領(lǐng)域無處不在，例如在設(shè)計單位、開發(fā)建設(shè)單位以及監(jiān)理咨詢單位和造價咨詢單位，從事著工程經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和管理相關(guān)工作的造價工程師，已成為在PPP項目管理中不可或缺的重要角色。一般P項目常常是和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)有關(guān)的項目，對于整個項目發(fā)展的過程，從始至終貫穿的是技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。不論是項目初期，還是項目的執(zhí)行期，起到一定支撐作用的一般都是技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。產(chǎn)品和成本在此過程中也會受到建設(shè)領(lǐng)域的影響，與此同時，產(chǎn)生著影響的還有工程項目的效益，對于效益影響的這一方面正屬于造價工程師的職業(yè)范疇。倘若把上述造價工程師的職業(yè)范疇和角色，依照P模式的運(yùn)作流程進(jìn)行相關(guān)分析，即依照行業(yè)分析、項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交流程具體分析之后可知，造價工程師能夠在不同流程發(fā)揮其應(yīng)有的專業(yè)作用。

三、提升PPP項目中工程造價師的對策

增強(qiáng)項目在運(yùn)行過程中的材料與機(jī)械設(shè)備造價管控，作為建筑產(chǎn)品主體的材料，其所需要的成本在工程建設(shè)中占70%左右。在施工項目中，一定要科學(xué)合理管控施工總成本，要想做到這一點，就必須對材料成本進(jìn)行高度重視。所以增強(qiáng)對機(jī)械設(shè)施以及原材料的管控是重中之重的。將每一個環(huán)節(jié)落實到具體上，就需要減少施工過程中所產(chǎn)生的非必須經(jīng)濟(jì)損耗。合理確定進(jìn)貨的批次和批量很關(guān)鍵，其原因主要是可以減少材料的儲備。需要加以合理使用的建設(shè)資金對于機(jī)械設(shè)施的使用方面，必須要綜合項目的投資環(huán)境、工程性質(zhì)等方面，訂立實操強(qiáng)、科學(xué)性高的施工配置方案。

四、結(jié)語

在施工項目中，要對施工總成本進(jìn)行合理的控制，就必須要高度重視成本的控制，所以要加強(qiáng)對成本的管理，這是十分重要的。實際落實工作的每一個環(huán)節(jié)之中，這就要求相關(guān)部門盡量減少施工過程中出現(xiàn)的不必要的經(jīng)濟(jì)損耗。在實際的工作過程中，一定要考察項目的工程性質(zhì)、施工組織設(shè)計要求、投資環(huán)境、標(biāo)書規(guī)定，訂立出切實可行、科學(xué)合理的施工配置計劃。對于造價工作而言，一定要充分做好每一項結(jié)算施工方案對比工作，選取科學(xué)合理的施工策略。在選擇相關(guān)設(shè)備時，就必須要依照實際需求才能更好決定。

（作者單位為四川勤德建設(shè)工程造價咨詢有公司）

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