黃蘇雯

摘 要 在當前農(nóng)村留守青少年文化接受程度有限，提前就業(yè)狀況普遍存在，但又缺乏相應的職業(yè)技能，而政府提供的義務教育與就業(yè)指導有一定局限性的大情況下，本文創(chuàng)新性地提出農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的PPP模式，并對四川省廣安市岳池縣、鄰水縣和武勝縣進行問卷調(diào)查和實地走訪，進而分析了影響農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的三個因素，分別為學校課程性質、受教育程度和受政府補貼程度，最后得出基于農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的PPP模式及對策建議。

關鍵詞 農(nóng)村留守青少年 未來就業(yè) PPP模式

一、引言

近年來，隨著外來務工人員的增多，越來越多的留守青少年錯過了教育黃金時期。至今的政府單方面的資助模式、重點關注保障義務教育已不能適應留守青少年的發(fā)展要求。與此同時，PPP模式的應用于2014年5月在國內(nèi)悄然興起，但在農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障領域缺乏成功的試驗。鑒于此，本文通過提出“公私合營”的機制來幫助留守青少年培養(yǎng)職業(yè)技能，為其未來做好保障，并且以四川省廣安市岳池、鄰水、武勝縣為調(diào)研對象，通過實地走訪，探索PPP模式下的農(nóng)村留守青少年的未來就業(yè)保障。為農(nóng)村留守青少年能夠及時就業(yè)提供方法，為我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設奠定人才基礎。

二、PPP模式的應用情況及機制

（一）PPP模式的國內(nèi)外應用

PPP是英文“Public-Private Partnership”

的簡寫，直譯為“公私合營”。它是公共部門和私營部門之間一系列合作方式的統(tǒng)稱。PPP模式在我國到2014年才進入規(guī)范化軌道，2014年5月，財政部政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組正式設立。在國內(nèi)農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障問題上，我國一直以政府重點幫扶為主，鮮有社會資本的參與，因此，國內(nèi)對于PPP模式下農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障體系的研究尚處空白。

而在基礎教育面臨公平和效率等不同層次和水平的挑戰(zhàn)之際，許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家通過采取公私合作伙伴關系（PPP）的形式擴大對私人部門的利用，以期改善基礎教育服務供給和資金投放。作為達成基礎教育目標的非傳統(tǒng)途徑，PPP 在國外基礎教育領域的實踐已初具成效。探討PPP 的概念及其在國外基礎教育領域的主要實踐模式對我國基礎教育公私合作具重要的啟示和借鑒意義。以新西蘭的AE 為例?！疤娲逃笔切挛魈m政府為背離學校教育系統(tǒng)的學生提供非學校系統(tǒng)式教育的措施。該計劃于1997年開始，目的在于幫助背離學校系統(tǒng)的特殊學生返回主流中等教育或升入高等教育，或是幫助他們16歲時（若獲的免除義務教育則15歲）實現(xiàn)就業(yè)提供學習通道。AE的管理和提供可以根據(jù)各地具體需求因地制宜。學?？梢詥为毶暾堃部梢越M成規(guī)模不等的聯(lián)盟來申請AE 的供給合約。接受AE 服務的學生必須先在一所學校注冊才能參加該計劃。簽約學?；驅W校聯(lián)盟可以選擇在校內(nèi)或校外提供AE服務，可以選擇自己提供或者再與其他供應者簽約合作提供或讓對方來提供，可以是非營利組織、社區(qū)組織或是營利性的教育提供方，但簽約學?；驅W校聯(lián)盟必須為AE服務的質量和學生的學業(yè)結果負責。參與AE計劃的學校或學校聯(lián)盟通過與教育部簽署合約，按每生11100新西蘭元獲得補助，分兩次發(fā)放，補助金額根據(jù)AE學生招生情況每年進行相應調(diào)整。同時，簽約學校還必須與教育部簽署諒解備忘錄，詳細規(guī)定雙方的職責，學校每半年向教育部提交報告。簽約學校與外部AE供應方簽約時，雙方也簽訂協(xié)議明確各自的職責。2001 ～ 2002年度新西蘭大約有120個AE供應方，2004年

上升到200個，當前（2008年9月）共有106個AE 聯(lián)盟，每年有3000～3500名學生通過AE 計劃進行特殊教育的過渡。

（二）PPP創(chuàng)新機制

政府與私人部門以持股的形式合作，雙方通過簽訂PPP協(xié)議來規(guī)定權力和相應的義務責任，私人企業(yè)負責投資，政府負責監(jiān)督和管理，需要設立定期審核機制——每1年雙方重新審定一次合約條款，且為了保證監(jiān)督過程的公正性，設立專門的業(yè)主委托人小組（Intelligent Client Team，簡稱ICT），主要負責對實行PPP模式的項目運營進行監(jiān)督，其成員包括政府機構人員、財務顧問等，小組成員可以根據(jù)項目的不同進展階段做出相應的變動，確保PPP模式項目的運營質量。

首先，政府要通過采集留守青少年的相關信息，建立留守青少年庫。通過與企業(yè)簽訂PPP協(xié)議，為企業(yè)與留守青少年未來就業(yè)搭建平臺，為留守青少年提供其需求的崗位，為企業(yè)提供其需要的留守青少年的信息，并通過職業(yè)技術培訓，為留守青少年提供技術保障。其次，企業(yè)需要通過與政府簽訂的PPP協(xié)議，承諾為留守青少年在接受職業(yè)技術培訓的期間提供假期實習的機會以及未來的就業(yè)崗位，并且出資資助期間的費用。

同時，設立第三方機構ICT作為監(jiān)督和評估的中間人，監(jiān)督企業(yè)的出資情況及崗位提供情況、企業(yè)的信譽，并且評估留守青少年在接受職業(yè)技術培訓期間及未來的學習、生活、工作等多方面的情況，做出綜合分析，為企業(yè)未來的就業(yè)人員的素質提供良好的保障。

三、影響農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)的因素

課題組研究共進行了兩次問卷調(diào)查，初次調(diào)查共發(fā)放問卷250份，回收200份，回收率80%。為了進一步了解并設計出的農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的PPP模式在農(nóng)村推行的可能性，項目進行了第二次問卷調(diào)查，問卷共發(fā)行了500份，有效收回485份，回收率97%。

在對四川省廣安市岳池縣的實地調(diào)查過程中，據(jù)其政府的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，就職業(yè)培訓的接受與否與培訓意愿的有無情況而言，四川省廣安市岳池縣的農(nóng)村留守青少年中，接受過職業(yè)培訓的人數(shù)共計8272人次，其中，愿意進行再培訓的人數(shù)有5806人次，而無再培訓意愿的人數(shù)有2466人次；未接受過職業(yè)培訓的人數(shù)共計12360人次，其中，愿意進行再培訓的人數(shù)有9282人次，而無再培訓意愿的人數(shù)有3078人次。

統(tǒng)計結果表明，在四川省廣安市岳池縣的農(nóng)村留守青少年中提前就業(yè)的人數(shù)為20632人次，未接受職業(yè)培訓的占比為59.91%，其中有意愿進行培訓的占比為75.10%，這說明，農(nóng)村留守青少年對于提前就業(yè)情況下的職業(yè)培訓的需求度是處于高需求層次，則農(nóng)村留守青少年自身的主觀因素對于未來就業(yè)保障的影響程度可以不作為本文考察的因素。

（一）學校課程性質

在其他因素不變的前提下，調(diào)查結果顯示，學校課程性質與就業(yè)情況有一定的相關關系。有18名農(nóng)村留守青少年學過基本理論課程，學過素質教育課程的人數(shù)為68名，接受過職業(yè)技術課程的人數(shù)為114名，即只學過基本理論課程的農(nóng)村留守青少年已就業(yè)人數(shù)占比為9%，學過素質教育課程的農(nóng)村留守青少年已就業(yè)人數(shù)占比為34%，超過只學過基本理論課程的人數(shù)，說明具備一定素質的農(nóng)村留守青少年，在未來就業(yè)市場中受到一定程度的青睞；學過職業(yè)技術課程的就業(yè)人數(shù)到達了57%，在調(diào)查數(shù)據(jù)中占比最高，這說明了學校提供的課程性質偏向于職業(yè)技術時，由于留守青少年實踐能力的提升而在市場競爭中具備優(yōu)勢，能夠在未來就業(yè)市場中就業(yè)得到最高限度的保障。這就為本文之后論述PPP模式下，企業(yè)投資建設職業(yè)技術培訓基地的方案提供數(shù)據(jù)支持。

（二）受教育程度

在其他因素不變的前提下，調(diào)查結果顯示，受教育程度與就業(yè)情況存在著一定的相關關系。未受過教育的農(nóng)村留守青少年已就業(yè)人數(shù)為1，占比為0.5%，受過小學教育的農(nóng)村留守青少年已就業(yè)人數(shù)為14，占比為7%，受過初中教育的農(nóng)村留守青少年已就業(yè)人數(shù)為24，占比為24%，受過高中教育的農(nóng)村留守青少年已就業(yè)人數(shù)為161，占比為80.5%。通過初步調(diào)查結果數(shù)據(jù)，本文得出教育程度與農(nóng)村留守青少年的未來就業(yè)保障呈正相關的關系，并為本文之后論述PPP模式下，政府幫扶貧困學生順利完成義務教育階段的學習提供數(shù)據(jù)支持。

（三）受政府補貼程度

在其他因素不變的前提下，調(diào)查結果顯示，受政府補貼程度與就業(yè)情況存在著一定的相關關系。當政府提供勤工助學崗位給農(nóng)村留守青少年對于未來就業(yè)的刺激作用最明顯，這部分人數(shù)為97，占比為48.5%，通過每月補貼基本生活費和每學期發(fā)放獎學金的方式促進農(nóng)村留守青少年就業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別為57和46，即以28.5%和23%位居其后。此數(shù)據(jù)表明，有過勤工助學經(jīng)歷的農(nóng)村留守青少年在未來就業(yè)市場上的獲得就業(yè)的機會在一定程度上會有所提升。這就為本文之后論述PPP模式下，政府在管理農(nóng)村留守青少年工作時適時適當?shù)募钫叩闹贫ǖ暮侠硇蕴峁┝藬?shù)據(jù)支持。

四、農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障的現(xiàn)狀與問題分析

（一）就業(yè)保障的現(xiàn)狀

1.政府就業(yè)援助的春風行動。首先，政府抓宣傳發(fā)動。通過各類媒體對春風行動進行廣泛宣傳和發(fā)布。讓企業(yè)及時了解用工政策、求職信息，引導企業(yè)規(guī)范用工，通過提高工資福利待遇、改善工作條件和維護勞動者權益來吸引更多的農(nóng)村留守青少年應聘。幫助廣大農(nóng)村留守青少年及時獲知就業(yè)崗位、技能培訓信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵積極參與現(xiàn)場應聘。其次，政府抓信息收集。對當前農(nóng)村轉移勞動力總量、人員回流情況進行深入分析、研判與監(jiān)測，密切關注農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的新趨勢、新變化，制定工作預案，引導農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對用人單位和農(nóng)村勞動者進行一一登記，掌握了一手資料。并且密切關注這一部分返鄉(xiāng)勞動力中的留守青少年的就業(yè)情況。

2.民營企業(yè)搭建平臺。集中舉辦招聘活動。廣安市各區(qū)縣分別在人力資源市場和工業(yè)園區(qū)等地共舉辦了專場招聘活動，形式靈活，有效對接。并以促進高校畢業(yè)生為重點、兼顧進城務工農(nóng)民及其提前就業(yè)的子女，為民營企業(yè)和求職者搭建對接平臺，努力解決招工難與求職難的兩難問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)雙贏。

（二）就業(yè)保障存在的問題分析

1.缺乏就業(yè)培訓指導。廣安市的技工院校、民辦機構、產(chǎn)業(yè)企業(yè)培訓資源未能有效整合起來，建立職業(yè)技術培訓基地，向培訓學員推薦優(yōu)質企業(yè)崗位，幫助農(nóng)村留守青少年就業(yè)，開展農(nóng)村實用技術培訓提升技能水平。

同時，廣安市未能有效地利用貧困勞動力培訓需求信息系統(tǒng)，組織開展“送培訓下鄉(xiāng)”活動，為農(nóng)村貧困家庭勞動力提供農(nóng)村實用技術培訓，促進農(nóng)村貧困家庭勞動力增收致富。這就導致了農(nóng)村低收入家庭的父母的職業(yè)不能穩(wěn)定，子女的未來就業(yè)保障也不能確定。

2.未能有效利用“以需定培”原則。政府應該未能依據(jù)廣安市自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“以需定培”的原則，制定全市主導產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅定向培訓計劃，著力增強職業(yè)技能培訓實效，幫助農(nóng)村留守青少年有效就業(yè)。

廣安市未能廣泛地開展定向產(chǎn)業(yè)培訓滿足企業(yè)用人需求，圍繞生物醫(yī)藥、高端輕工、電子信息、精細化工、高端裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)定期開展用工需求調(diào)查，制定定向培訓計劃，有針對性設置培訓工種和課程，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，積極落實培訓資金直補企業(yè)等政策，滿足企業(yè)技能人才需求。

3.留守青少年的就業(yè)保障資金運轉不靈活。廣安市政府對于留守青少年的就業(yè)保障資金壓力較大。廣安市六個區(qū)市縣均屬于秦巴山區(qū)扶貧區(qū)域，其中廣安區(qū)、前鋒區(qū)和華鎣市被列入全省首批5個脫貧摘帽區(qū)市縣。為扎實貫徹落實“省九條”，廣安市各地大力實施村級公益性崗位開發(fā)、農(nóng)貧家庭勞動力培訓等就業(yè)扶貧工程，在到位就業(yè)補助資金與2015年基本持平的情況下，就業(yè)扶貧資金投入壓力空前加大。所以，分配到對留守青少年的就業(yè)保障資金也就相對缺乏，并且不能靈活運轉。資金的分配問題往往受到各地區(qū)人口數(shù)量、勞動力素質、各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等諸多因素的限制而不能靈活運轉。

五、農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的 PPP模式創(chuàng)新

（一）引入PPP模式的必要性

就政府方面而言，廣安市政府每年用于投入留守青少年未來就業(yè)的財政資金有限且缺乏靈活性和流動性，而引入PPP模式能夠有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府負責農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的政策制定與規(guī)劃，而由企業(yè)落實運營服務，這樣不僅可以將民眾力量引入公共服務的進程當中，強化公民意識與社會認同感，同時也可以提高資源使用效能和建設、運營效率，使政府從過去的公共服務提供者轉化為監(jiān)管者，從而保證建設及服務質量。通過對現(xiàn)有公共服務提供方式進行更有效的公私合作改革，可推動私營部門在公共服務收費固定的情況下降低供給成本；對因提供公共服務而形成的政府債務，可通過更有效的PPP合同進行債務重組；通過讓社會資本進入留守青少年就業(yè)領域，達到發(fā)揮財政資金的引導作用，調(diào)動社會資本并發(fā)揮其優(yōu)勢，達到減輕政府財政負擔的目的。

就企業(yè)方面而言，近年來，廣安市各企業(yè)面臨用工難問題，而引入PPP模式可以幫助企業(yè)解決勞動力供給不足及勞動力供給與需求不匹配的問題，從而可以提升企業(yè)的勞動力素質，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)的效益。

（二）就業(yè)保障的PPP模式創(chuàng)新與保障

政府通過提供留守青少年信息庫，和企業(yè)通過簽訂ppp協(xié)議，由第三方機構ICT進行監(jiān)督和評估留守青少年的學習及生活等方面，綜合考量勞動力素質，按照“以需定培”的原則，為企業(yè)培養(yǎng)未來需要的人才，一方面可以減輕政府前期資助及培訓的財政負擔，另一方面，可以給企業(yè)未來提供良好的勞動力保障。

1.建設職業(yè)技術培訓基地。2015年11月，廣安市近30所職業(yè)院校參加廣安市教育局、北京亞卓教育科技有限公司主辦的貫徹落實新修訂《中等職業(yè)教育大綱》培訓會。如何開展中等職業(yè)學校德育教育工作成為職業(yè)技術學院培訓的重點內(nèi)容。并且，首創(chuàng)了全國的“數(shù)字教學中心”和“中職德育教育在線課程資源”?！爸新毜掠逃诰€課程資源”作為德育教師教學的輔助工具，內(nèi)有海量教學視頻、作業(yè)題和各種案例，不僅可以幫助老師備課，同時讓原本枯燥的德育課在互聯(lián)網(wǎng)技術的幫助下變得生動有趣。

在利用“互聯(lián)網(wǎng)+德育”教學培訓方式下，既可以提升農(nóng)村青少年的專業(yè)技能，又可以提升農(nóng)村青少年的未來職業(yè)素質。

故本文認為，廣安市可以在已有的雙向教學模式的基礎上，為廣大的農(nóng)村留守青少年進行系統(tǒng)化、綜合性的培訓，為廣大的農(nóng)村留守青少年建立職業(yè)技術培訓基地，為其提供免費的教學服務與實踐培訓，使其未來職業(yè)選擇有保障且向專業(yè)化發(fā)展。

政府與企業(yè)簽訂“PPP協(xié)議”，政府提供培訓用地，并建立農(nóng)村留守青少年信息庫，召集相關技能培訓人員，而企業(yè)提供80%及以上的資金支持，用于投資農(nóng)村留守的教育培訓，同時，設立ICT負責監(jiān)督信息庫中青少年的每學期的學習情況及家庭經(jīng)濟情況。并在協(xié)議中約定青少年經(jīng)過教育培訓后，就職的選擇必須在提供資金支持的企業(yè)中做出，且學期的間隔假期之間需要到指定的企業(yè)中實習一定的時間，進行技術的實踐化。

2.提升受教育程度。對于已就業(yè)或待就業(yè)的農(nóng)村留守青少年，政府可以與其所在的企業(yè)或個人簽訂“PPP協(xié)議”，允許這一部分農(nóng)村留守青少年進入職業(yè)技術培訓基地進行“再教育，再培訓”，使其工作技能有所提升，專業(yè)化程度增加?！霸俳逃?、再培訓”的費用需要企業(yè)或個人支付。

3.政府補貼方式優(yōu)化。企業(yè)與政府簽訂“PPP協(xié)議”時，可以規(guī)定企業(yè)在平時或者休息日提供適當?shù)墓ぷ鲘徫?，給予農(nóng)村留守青少年一定的薪資以及職業(yè)技術的實際運用機會。

還可以設立“社會獎學金”和“政府助學金”，來資助農(nóng)村留守青少年，刺激其受教育的積極性和動力。

此外，政府可以每月進行財政補貼，將一部分資金用于補貼留守青少年的生活開支，使其在受教育的過程中減少對生活壓力的負擔，增強其學習的集中程度。

（作者單位為江南大學）

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