劉華

近年來(lái)，筆者所在企業(yè)為以推進(jìn)黨建工作責(zé)任制落實(shí)為重點(diǎn)，建立了以“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、增活力、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)基層黨建工作融入中心、服務(wù)管理、推動(dòng)發(fā)展取得了明顯成效。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，進(jìn)一步健全完善科學(xué)、全面、及時(shí)、有效的黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮指揮棒功效，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)作用重大。

一、健全基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的必要性

健全基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考評(píng)體系，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行科學(xué)客觀的考核評(píng)價(jià)，推進(jìn)基層黨組織黨建工作創(chuàng)新，提高黨建工作融入中心、服務(wù)管理水平等具有十分重要的意義。

第一，新形勢(shì)下加強(qiáng)黨建工作的重要舉措。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是新形勢(shì)下黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出的基本要求，企業(yè)各級(jí)黨組織分別結(jié)合實(shí)際建立健全責(zé)任體系，明確了職責(zé)任務(wù)。為確保各級(jí)黨組織及黨員干部責(zé)任的有效落實(shí)，建立配套管用的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于層層落實(shí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，從制度上和機(jī)制上保障各級(jí)責(zé)任主體積極、認(rèn)真履行職責(zé)。

第二，全面提升黨建工作科學(xué)化水平的重要途徑。實(shí)現(xiàn)黨建工作考核評(píng)價(jià)由“虛”向“實(shí)”的轉(zhuǎn)變，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。建立健全全方位、多層次的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到考核有目標(biāo)、評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)，保證黨建工作考核評(píng)價(jià)日?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修正及解決黨建工作中存在的問(wèn)題或不足，從而提高黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。

第三，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。通過(guò)健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，既能充分融入基層服務(wù)型黨組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)的諸多要素，又能通過(guò)考核評(píng)價(jià)來(lái)檢驗(yàn)“六有目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，通過(guò)對(duì)各級(jí)黨員干部及黨員的考述評(píng)價(jià)，可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員個(gè)體各方面的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而彌補(bǔ)過(guò)去以對(duì)組織的考核評(píng)價(jià)代替?zhèn)€人的考核評(píng)價(jià)等不足。

第四，推進(jìn)黨建工作由“寬松軟”到“嚴(yán)緊實(shí)”有效措施。不可否認(rèn)，過(guò)去黨建工作不同程度存在重安排部署、輕檢查落實(shí)和現(xiàn)象，一些工作有計(jì)劃、無(wú)檢查，有任務(wù)、無(wú)考核，有成效、無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)，有過(guò)錯(cuò)、無(wú)追究，導(dǎo)致出現(xiàn)“兩張皮”。通過(guò)全面系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)，可以客觀地反映出各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，確保各項(xiàng)措施的有效落地，從而保證黨建工作的取得實(shí)際成效。

二、企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，筆者所在企業(yè)通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐應(yīng)用，支部黨建工作考評(píng)發(fā)揮了良好的作用。一是支部服務(wù)生產(chǎn)管理、服務(wù)職工群眾的整體功能作用得到充分發(fā)揮，對(duì)推進(jìn)企業(yè)“管理升級(jí)”、“產(chǎn)能升級(jí)”及安全、質(zhì)量、成本和企業(yè)文化“3+1”核心工作任務(wù)提供了重要的思想和組織保障；二是夯實(shí)支部工作基礎(chǔ)，黨支部及黨員對(duì)黨建工作思想上重視、措施上有力、行動(dòng)上落實(shí)，工作制度機(jī)制健全，基本能圍繞部門(mén)職能特點(diǎn)或?qū)I(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新思路、拓展載體，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，支部工作有創(chuàng)新、有特色；三是黨建工作意識(shí)明確提升，黨員干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任更加自覺(jué)，廣大黨員作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，講紀(jì)律、守規(guī)矩的意識(shí)明顯增強(qiáng)，立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的成效不斷彰顯。

隨著“管黨治黨”責(zé)任不斷強(qiáng)化及基層黨建工作的深入推進(jìn)。從黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性等方面，從運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)階段的考評(píng)機(jī)制主要存在以下三個(gè)方面的不足：一是內(nèi)容不夠全面，重心不夠平衡。目前黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法基本沿用傳統(tǒng)的老辦法，結(jié)果性指標(biāo)較大、過(guò)程性指標(biāo)較少。對(duì)黨員的考核評(píng)價(jià)主要依靠年度黨員民主評(píng)議，并且評(píng)議指標(biāo)比較抽象，黨員評(píng)議定級(jí)時(shí)缺乏剛性的指標(biāo)作支撐，形成中間重、兩頭輕的現(xiàn)狀。二是方法不夠系統(tǒng)，反饋不夠及時(shí)?？己嗽u(píng)價(jià)方式主要沿用傳統(tǒng)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、召開(kāi)座談會(huì)及少數(shù)黨員群眾滿意度測(cè)評(píng)等，重點(diǎn)突出的是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核評(píng)價(jià)，而最應(yīng)受到重視的業(yè)務(wù)部門(mén)及黨員和群眾對(duì)黨組織的評(píng)價(jià)沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。信息反饋不及時(shí)，一些工作沒(méi)得到快速落地。三是執(zhí)行不夠嚴(yán)格，結(jié)果運(yùn)用到位不夠?？偨Y(jié)成績(jī)和特色妙語(yǔ)連篇，直指問(wèn)題蜻蜓點(diǎn)水。對(duì)履職盡責(zé)不到位的黨組織及責(zé)任人多采取提醒、告誡等方式，而最直接、最有效通報(bào)、談話、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)考核等措施落實(shí)不夠到位。

三、充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)指揮棒作用

結(jié)合筆者所在企業(yè)的實(shí)踐，就從系統(tǒng)性、定量、個(gè)性化、客觀、結(jié)果運(yùn)用 “五個(gè)維度”探討健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)指揮棒作用，推進(jìn)管黨治黨責(zé)任的落實(shí)。

第一，突出系統(tǒng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化全面性考核評(píng)價(jià)。整合現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)要素，進(jìn)一步將支部黨建工作涵蓋的相關(guān)內(nèi)容融為一體，形成全面系統(tǒng)的“三級(jí)”指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。即：將黨建工作考評(píng)指標(biāo)分為貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織決策部署情況、支部班子及黨員隊(duì)伍建設(shè)情況、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況、思想政治工作情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況、維護(hù)穩(wěn)定和信訪工作責(zé)任制落實(shí)情況、指導(dǎo)基層分工會(huì)和共青團(tuán)開(kāi)展工作的情況、服務(wù)中心工作情況等8個(gè)模塊作為一級(jí)指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況分解二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步量化為具體的三級(jí)指標(biāo)。在年度綜合評(píng)價(jià)時(shí)，結(jié)合黨建工作述職評(píng)議情況、黨員民主評(píng)議情況以及職工群眾民主測(cè)評(píng)等設(shè)立相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第二，突出實(shí)際效果，強(qiáng)化定量考核評(píng)價(jià)。由于現(xiàn)行的考評(píng)內(nèi)容有相當(dāng)一部分都是定性的，彈性大，難以把握。能否最大限度地把黨建工作全面量化，一直是我們?cè)趯?shí)踐中思考的問(wèn)題。因此，在考核評(píng)價(jià)要素（亦稱三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)）確定后，把考核評(píng)價(jià)要素進(jìn)行量化，最終達(dá)到可衡量、可評(píng)價(jià)的目的。

第三，突出崗位特點(diǎn)，強(qiáng)化個(gè)性化考核評(píng)價(jià)。由于各支部黨員構(gòu)成、專業(yè)領(lǐng)域、崗位特點(diǎn)不同，共用一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法考量支部自主創(chuàng)新的作用，個(gè)性化的考核方式應(yīng)該更有利于激活支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。因此，在制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，要采用分層次、分領(lǐng)域、分類別的方式，突出各黨支部的考評(píng)重點(diǎn)，設(shè)定相應(yīng)考評(píng)指標(biāo)，有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四，突出客觀公正，強(qiáng)化開(kāi)放式考核評(píng)價(jià)。由于現(xiàn)行的黨建工作考評(píng)重上級(jí)評(píng)定，輕同級(jí)評(píng)議、缺群眾評(píng)價(jià)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決。在黨委考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，引入部門(mén)（車間）及黨員職工群眾的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將部門(mén)（車間）及黨員職工群眾評(píng)價(jià)的參照指標(biāo)按照一定的權(quán)重引入到黨建考核評(píng)價(jià)體系中來(lái)，建立開(kāi)放化的黨建考評(píng)機(jī)制。既給黨支部一個(gè)適當(dāng)?shù)耐庠趬毫?，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，又保證考核評(píng)價(jià)的客觀公正，跳出就黨建抓黨建的不足。

第五，突出結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化及時(shí)性考核評(píng)價(jià)。將考評(píng)方式與考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到時(shí)間安排及時(shí)、問(wèn)題分析準(zhǔn)確、改進(jìn)意見(jiàn)具體、結(jié)果運(yùn)用的效。建立支部黨建工作考評(píng)辦法時(shí)，在拓展考評(píng)方式和建立信息反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上，將考評(píng)結(jié)果納入 績(jī)效考核管理體系的范疇，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的刺激和助推功能，對(duì)考評(píng)“優(yōu)良”的黨支部和黨員從物質(zhì)和精神上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作任務(wù)未按要求落實(shí)的黨支部或黨小組負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人實(shí)行績(jī)效考核，達(dá)到責(zé)任追究情形的，落實(shí)責(zé)任追究；及時(shí)采取組織提醒、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理等方式進(jìn)行落實(shí)，并與提拔任用掛鉤，切實(shí)從思想上和行動(dòng)上解決黨建工作落實(shí)不到位的問(wèn)題，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

（作者單位為貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司）