劉華

近年來，筆者所在企業(yè)為以推進黨建工作責任制落實為重點，建立了以“抓班子、帶隊伍、強素質(zhì)、增活力、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的黨建工作考核評價機制，對促進基層黨建工作融入中心、服務(wù)管理、推動發(fā)展取得了明顯成效。隨著全面從嚴治黨的深入推進，進一步健全完善科學、全面、及時、有效的黨建工作考核評價機制，切實發(fā)揮指揮棒功效，對推進全面從嚴治黨責任落實作用重大。

一、健全基層黨建工作考核評價機制的必要性

健全基層黨建工作考核評價機制，完善考評體系，對基層黨建工作進行科學客觀的考核評價，推進基層黨組織黨建工作創(chuàng)新，提高黨建工作融入中心、服務(wù)管理水平等具有十分重要的意義。

第一，新形勢下加強黨建工作的重要舉措。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任是新形勢下黨中央關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)提出的基本要求，企業(yè)各級黨組織分別結(jié)合實際建立健全責任體系，明確了職責任務(wù)。為確保各級黨組織及黨員干部責任的有效落實，建立配套管用的考核評價機制，有利于層層落實黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責任和工作責任，從制度上和機制上保障各級責任主體積極、認真履行職責。

第二，全面提升黨建工作科學化水平的重要途徑。實現(xiàn)黨建工作考核評價由“虛”向“實”的轉(zhuǎn)變，是新形勢下加強黨的建設(shè)的必然要求。建立健全全方位、多層次的考核評價機制，切實做到考核有目標、評價有標準、獎懲有依據(jù)，保證黨建工作考核評價日?；?、標準化、常態(tài)化，有利于及時發(fā)現(xiàn)、修正及解決黨建工作中存在的問題或不足，從而提高黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。

第三，加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的重要抓手。通過健全考核評價機制，既能充分融入基層服務(wù)型黨組織建設(shè)考核評價的諸多要素，又能通過考核評價來檢驗“六有目標”的實現(xiàn)程度。同時，通過對各級黨員干部及黨員的考述評價，可以充分調(diào)動和發(fā)揮黨員個體各方面的積極性、創(chuàng)造性，進而彌補過去以對組織的考核評價代替?zhèn)€人的考核評價等不足。

第四，推進黨建工作由“寬松軟”到“嚴緊實”有效措施。不可否認，過去黨建工作不同程度存在重安排部署、輕檢查落實和現(xiàn)象，一些工作有計劃、無檢查，有任務(wù)、無考核，有成效、無獎勵，有過錯、無追究，導(dǎo)致出現(xiàn)“兩張皮”。通過全面系統(tǒng)的考核評價，可以客觀地反映出各項目標任務(wù)的實現(xiàn)程度，確保各項措施的有效落地，從而保證黨建工作的取得實際成效。

二、企業(yè)黨建工作考核評價的現(xiàn)狀

當前，筆者所在企業(yè)通過近年來的實踐應(yīng)用，支部黨建工作考評發(fā)揮了良好的作用。一是支部服務(wù)生產(chǎn)管理、服務(wù)職工群眾的整體功能作用得到充分發(fā)揮，對推進企業(yè)“管理升級”、“產(chǎn)能升級”及安全、質(zhì)量、成本和企業(yè)文化“3+1”核心工作任務(wù)提供了重要的思想和組織保障；二是夯實支部工作基礎(chǔ)，黨支部及黨員對黨建工作思想上重視、措施上有力、行動上落實，工作制度機制健全，基本能圍繞部門職能特點或?qū)I(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新思路、拓展載體，有針對性地開展工作，支部工作有創(chuàng)新、有特色；三是黨建工作意識明確提升，黨員干部落實全面從嚴治黨主體責任更加自覺，廣大黨員作風明顯轉(zhuǎn)變，講紀律、守規(guī)矩的意識明顯增強，立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的成效不斷彰顯。

隨著“管黨治黨”責任不斷強化及基層黨建工作的深入推進。從黨建工作考核評價機制的科學性、針對性、實效性、長遠性等方面，從運行實踐來看，現(xiàn)階段的考評機制主要存在以下三個方面的不足：一是內(nèi)容不夠全面，重心不夠平衡。目前黨建工作考核評價辦法基本沿用傳統(tǒng)的老辦法，結(jié)果性指標較大、過程性指標較少。對黨員的考核評價主要依靠年度黨員民主評議，并且評議指標比較抽象，黨員評議定級時缺乏剛性的指標作支撐，形成中間重、兩頭輕的現(xiàn)狀。二是方法不夠系統(tǒng)，反饋不夠及時。考核評價方式主要沿用傳統(tǒng)聽匯報、查資料、召開座談會及少數(shù)黨員群眾滿意度測評等，重點突出的是上級對下級的考核評價，而最應(yīng)受到重視的業(yè)務(wù)部門及黨員和群眾對黨組織的評價沒有得到充分的體現(xiàn)。信息反饋不及時，一些工作沒得到快速落地。三是執(zhí)行不夠嚴格，結(jié)果運用到位不夠?？偨Y(jié)成績和特色妙語連篇，直指問題蜻蜓點水。對履職盡責不到位的黨組織及責任人多采取提醒、告誡等方式，而最直接、最有效通報、談話、問責、經(jīng)濟考核等措施落實不夠到位。

三、充分發(fā)揮考核評價指揮棒作用

結(jié)合筆者所在企業(yè)的實踐，就從系統(tǒng)性、定量、個性化、客觀、結(jié)果運用 “五個維度”探討健全完善考核評價機制建設(shè)，充分發(fā)揮考核評價指揮棒作用，推進管黨治黨責任的落實。

第一，突出系統(tǒng)設(shè)計，強化全面性考核評價。整合現(xiàn)有考核評價要素，進一步將支部黨建工作涵蓋的相關(guān)內(nèi)容融為一體，形成全面系統(tǒng)的“三級”指標考核評價體系。即：將黨建工作考評指標分為貫徹落實上級黨組織決策部署情況、支部班子及黨員隊伍建設(shè)情況、意識形態(tài)工作責任制落實情況、思想政治工作情況、黨風廉政建設(shè)責任落實情況、維護穩(wěn)定和信訪工作責任制落實情況、指導(dǎo)基層分工會和共青團開展工作的情況、服務(wù)中心工作情況等8個模塊作為一級指標，根據(jù)實際情況分解二級指標，進一步量化為具體的三級指標。在年度綜合評價時，結(jié)合黨建工作述職評議情況、黨員民主評議情況以及職工群眾民主測評等設(shè)立相應(yīng)權(quán)重進行綜合評價。

第二，突出實際效果，強化定量考核評價。由于現(xiàn)行的考評內(nèi)容有相當一部分都是定性的，彈性大，難以把握。能否最大限度地把黨建工作全面量化，一直是我們在實踐中思考的問題。因此，在考核評價要素（亦稱三級評價指標）確定后，把考核評價要素進行量化，最終達到可衡量、可評價的目的。

第三，突出崗位特點，強化個性化考核評價。由于各支部黨員構(gòu)成、專業(yè)領(lǐng)域、崗位特點不同，共用一個考核標準無法考量支部自主創(chuàng)新的作用，個性化的考核方式應(yīng)該更有利于激活支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。因此，在制定考核評價標準體系時，要采用分層次、分領(lǐng)域、分類別的方式，突出各黨支部的考評重點，設(shè)定相應(yīng)考評指標，有針對性地進行評價。

第四，突出客觀公正，強化開放式考核評價。由于現(xiàn)行的黨建工作考評重上級評定，輕同級評議、缺群眾評價的問題仍然沒有得到很好的解決。在黨委考核評價的基礎(chǔ)上，引入部門（車間）及黨員職工群眾的考核評價指標，將部門（車間）及黨員職工群眾評價的參照指標按照一定的權(quán)重引入到黨建考核評價體系中來，建立開放化的黨建考評機制。既給黨支部一個適當?shù)耐庠趬毫Γぐl(fā)內(nèi)生動力，又保證考核評價的客觀公正，跳出就黨建抓黨建的不足。

第五，突出結(jié)果運用，強化及時性考核評價。將考評方式與考評結(jié)果的運用有機結(jié)合起來，做到時間安排及時、問題分析準確、改進意見具體、結(jié)果運用的效。建立支部黨建工作考評辦法時，在拓展考評方式和建立信息反饋機制的基礎(chǔ)上，將考評結(jié)果納入 績效考核管理體系的范疇，充分運用經(jīng)濟杠桿的刺激和助推功能，對考評“優(yōu)良”的黨支部和黨員從物質(zhì)和精神上給予表彰獎勵；對工作任務(wù)未按要求落實的黨支部或黨小組負責人及其相關(guān)責任人實行績效考核，達到責任追究情形的，落實責任追究；及時采取組織提醒、通報批評、誡勉談話、組織處理等方式進行落實，并與提拔任用掛鉤，切實從思想上和行動上解決黨建工作落實不到位的問題，鼓勵先進，鞭策后進。

（作者單位為貴州中煙工業(yè)有限責任公司）