黃敬梅　李菁

摘 要 西藏堆龍德慶縣根據(jù)自身特點和國家政策、措施的共同作用下發(fā)展縣域經(jīng)濟，但在縣域經(jīng)濟的過程中面臨著很多機遇和挑戰(zhàn)，同時也存在發(fā)展很多問題，通過對發(fā)展中所遇到的機遇、挑戰(zhàn)及問題的研究，進而提出各種發(fā)展建議，使其能對堆龍德慶縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的積極作用。

關鍵詞 堆龍德慶縣 縣域經(jīng)濟發(fā)展

一、西藏堆龍德慶縣概況

西藏堆龍德慶縣處于西藏中南部，全縣面積為2682平方公里，耕地面積為9.6萬畝，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧并舉。

堆龍德慶縣本身所處的地理位置、良好的交通條件、獨特的資源優(yōu)勢等特點；加上一些國家政策、戰(zhàn)略的實施，如青藏鐵路的建設、西部大開發(fā)等實施；再加上堆龍德慶縣委、縣政府對該縣重點發(fā)展項目的大力扶持。這些都為堆龍德慶縣的經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件，推動了該縣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如使以種養(yǎng)業(yè)為主的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)更加規(guī)?；?，更加效益化。同時，一些農(nóng)牧民專業(yè)合作社也迅速發(fā)展起來，這些也激發(fā)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)牧民的收入。

二、發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）堆龍德慶縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇

1.政策支持力度加大。中央第五次西藏工作座談會給予西藏發(fā)展一系列特殊優(yōu)惠政策，西藏自治區(qū)著重培育以拉薩為核心的青藏鐵路和“一江三河”戰(zhàn)略發(fā)展軸線，努力把中部核心經(jīng)濟區(qū)打造成為經(jīng)濟增長區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能核心區(qū)的戰(zhàn)略目標以及拉薩市“一核、兩帶、三點”的發(fā)展布局和戰(zhàn)略定位，為堆龍德慶縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間。

2.區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。堆龍德慶縣一是作為西藏自治區(qū)首府近郊縣、拉薩的西大門，得天獨厚的區(qū)位、交通、信息、資源優(yōu)勢，培育城郊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)條件成熟；二是毗鄰拉薩國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了良好機遇；三是西部大開發(fā)、青藏鐵路建成使用、拉薩市東延西擴跨河發(fā)展戰(zhàn)略的實施，成為堆龍德慶縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，隨著交通、能源等基礎設施條件的不斷改善，堆龍德慶縣在全市乃至全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出，為發(fā)展商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)與倉儲業(yè)提供了便利的交通條件。

3.國家投資引領作用凸顯。國家的一些重點項目在不斷向農(nóng)牧區(qū)傾斜的同時，其配套設施的建設也在不斷地改造提升，比如農(nóng)牧民群眾最關心的水、電、路問題，城鄉(xiāng)基礎設施的完善等問題。其中這些重點項目包括文化、教育、醫(yī)療等社會保障事業(yè)，包括生態(tài)保護、社會事業(yè)、基礎設施建設等基礎建設項目，還包括服務工業(yè)經(jīng)濟、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目建設。

（二）堆龍德慶縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.縣域經(jīng)濟總量規(guī)模小。農(nóng)牧民“等、靠、要”的思想觀念比較嚴重，加之堆龍德慶縣基礎設施建設的不健全、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)牧民的市場競爭意識淡薄等導致了堆龍德慶縣縣域經(jīng)濟總量較小。而且該縣的企業(yè)帶動力不強，能起到模范帶頭作用的企業(yè)很少，開發(fā)、經(jīng)營特色農(nóng)牧業(yè)的企業(yè)很少，一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上還是主要從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。

2.農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益提升緩慢。偏遠地區(qū)農(nóng)牧民傳統(tǒng)守舊的思想觀念還未轉(zhuǎn)變，一些新理念、新技術很難被農(nóng)牧民接受，加上農(nóng)田水利灌溉設施較落后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動還未完全脫離“靠天吃飯”的狀態(tài)；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要的科技人才較少、素質(zhì)較低，致使一些高新技術難以研究及推廣，農(nóng)畜產(chǎn)品還處于粗加工階段，精細加工很少，產(chǎn)品附加值低，在國內(nèi)外市場有重大影響的名、優(yōu)、特產(chǎn)品很少。

3.縣域工業(yè)發(fā)展水平不高。在政府相關政策的大力扶持下，堆龍德慶縣縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，縣域工業(yè)由無到有、由小變大。雖然在相關政策的帶動，堆龍德慶縣縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了迅速發(fā)展，但由于縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，同時也受到了其他因素的影響，如投資少、技術較落后、水電設施不健全等方面的抑制，致使縣域經(jīng)濟整體上發(fā)展水平不高。

4.保障和改善民生任務重。失地群眾不斷增加，造成就業(yè)壓力大，也拉大了城鄉(xiāng)差距，保障和改善民生的工作非常重要、非常急迫。

三、堆龍德慶縣縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

通過對堆龍德慶縣縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)的分析，不難看出其在發(fā)展過程中存在的問題，具體問題如下：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

堆龍德慶縣市場化、城鎮(zhèn)化的程度較低，經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，增長方式粗放，質(zhì)量不高，效益低下。同時，堆龍德慶縣發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)的過程中還面臨著資源、人才、科技、市場及各縣、區(qū)之間的競爭壓力，各種后發(fā)優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢還未充分發(fā)揮出來。

（二）現(xiàn)有文化觀念

西藏的文教事業(yè)還十分落后，急需發(fā)展，遠遠滯后于國內(nèi)其他地區(qū)。人們思想觀念還未完全轉(zhuǎn)變，仍存在守舊觀念，拒絕接受外來事物、外來文化，市場競爭意識淡薄、“等、靠、要”的思想嚴重等，這些無形中抑制了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

（三）經(jīng)濟、文化和教育三者發(fā)展不平衡

經(jīng)濟、文化和教育三者之間的不平衡， 嚴重制約了當?shù)氐陌l(fā)展。如，機械設備很先進，但耕種技術還是較落后，那么這兩者是很不協(xié)調(diào)的；再如農(nóng)牧業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面與市場的需求不一致等等。

（四）對森林資源的過度開發(fā)

因為缺乏燃料，該縣的森林資源遭到了嚴重破壞。根據(jù)有關部門的研究，在海拔4000米以下的河谷地帶曾有大片林地，由于長期的亂砍亂伐，現(xiàn)多數(shù)已消失。森林資源的過度開發(fā)也帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。

四、推進堆龍德慶縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

面對新形勢，新機遇，新挑戰(zhàn)，堆龍德慶縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)新跨越、大發(fā)展，就必須從多方面著手，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。

（一）發(fā)揮政府職能，積極引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變舊的思想觀念

本著使農(nóng)牧民增收致富的目的，充分發(fā)揮政府的主導作用，政府要利用各項政策積極指導、引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，政府應加大對致富快、效益好的產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并加以科學合理的規(guī)劃；優(yōu)化政府管理方式，通過金融、信貸、法律等手段對經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)；同時，政府還應認真執(zhí)行各項利民政策、措施，防止“亂收費、亂攤派、亂罰款”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）進行有針對性的扶貧

建立健全扶貧開發(fā)機制，做到自然資源同智力資源的并重開發(fā)，因地適宜地針對不同類型的貧困村實行不同的扶貧措施。如，對于具有文化資源或礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，可以實施資源開發(fā)式扶貧；對于較適合發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖的鄉(xiāng)村，可以進行整村推進，并樹立典型，加強示范帶頭作用；而對于那些自然條件較惡劣的鄉(xiāng)村，要實施易地扶貧。在做好以上工作的基礎上，還要對具有勞動能力的人口進行技能培訓，以增加他們的收入；對沒有基本勞動能力的貧困人口，則要通過設立最低生活保障機制，實行救濟扶貧。同時，為了切實解決失地農(nóng)民的生存問題，需加快征地制度的改革，建立健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。政府還需對被征地農(nóng)民進行就業(yè)培訓，促進就業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟來源渠道，進而增加其收入。

（三）加大招商引資力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加大招商引資力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設生態(tài)堆龍，即實現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全的發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進堆龍德慶縣的經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭使堆龍德慶縣是既有優(yōu)美的環(huán)境，又具有較強發(fā)展能力的生態(tài)縣。如，多引入一批技術高、耗能低、污染小的項目，更多的引進外部資金在該地投資創(chuàng)辦企業(yè)，以更好地促進當?shù)鼐蜆I(yè)，增加當?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

（四）走新型工業(yè)化道路

走新型工業(yè)化道路。堆龍德慶縣要想實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，需走新型的工業(yè)化道路，即以信息化帶動工業(yè)化，加大資源型工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，要加強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的競爭力，對于重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的知名品牌等要加大培育力度，不斷發(fā)展壯大大中小企業(yè)。

（五）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

加大扶持企業(yè)和品牌培育的力度，重點培育骨干企業(yè)，積極鼓勵更多企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、促進更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打入?yún)^(qū)內(nèi)外市場。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如，加大物流企業(yè)招商引資力度，強化物流園區(qū)基礎設施建設，加快建立覆蓋周邊地區(qū)、輻射帶動西藏的物流集散中心。加快開發(fā)“民族特色濃郁、文化底蘊深厚”的優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)，如，不斷完善寺廟景點旅游基礎服務設施，努力實現(xiàn)旅游與宗教、文化及凈土產(chǎn)業(yè)的有效融合，力爭使旅游接待能力和旅游收入均能達到預定目標。

（作者單位為西藏民族大學）

[作者簡介：黃敬梅（1989—），女，西藏民族大學中國少數(shù)民族經(jīng)濟專業(yè)2015級碩士研究生。李菁（1988—），女，西藏民族大學中國少數(shù)民族經(jīng)濟專業(yè)2015級碩士研究生。基金項目：本文系2016年西藏民族大學高水平人才班科研立項“西藏縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展路徑探析——以堆龍德慶縣為例”（編號：YG-2015AYT1501）階段性成果。]