蔡毅群

摘 要 事業(yè)單位的三公經費是我國政府部門預算當中的一個重要內容，新預算法的實施有效地對我國三公經費進行了管理和控制。本文從當前我國三公經費使用當中存在的問題進行分析，并從革新方式和體系完善兩個方面研究新算法在控制三公經費中發(fā)揮的作用。

關鍵詞 事業(yè)單位 三公經費 新預算法 研究

一、引言

三公經費是指因公出國所使用的費用、公車運行的費用和維護費用、公務員接待所需要的費用。隨著網絡信息技術的發(fā)展和人民文化水平的提高，人們可以通過網絡來獲取相關政府經費預算支出方面的相關信息，并且由于他們知識能力和文化水平的提高，他們對于國家事務和政府工作的關注程度也有所提升。因此我國一定要對三公經費進行合理的管理和控制，使經費支出方向具體化、透明化，同時我國實行的新預算法為三公經費的管理和控制工作提供了有效的法律支持和制度保障。

二、當前我國事業(yè)單位中三公經費使用存在的問題

（一）三公經費用途和方向不清晰

首先，三公經費一般支出數目巨大，但是其用途和去向卻不清晰、不透明，且政府相關管理部門也沒有對三公經費進行規(guī)范化、標準化管理，這不得不讓民眾懷疑經費的過度使用和鋪張浪費。當代媒體多次揭露事業(yè)單位相關人員過度使用三公經費，在消費時完全沒有勤儉節(jié)約的意識，消費隨意性很大。部分領導常常自行批準進行經費的支出，造成三公經費嚴重浪費的現象，國家公款消費頻頻超出預期。雖然我國已經形成了建立了一些規(guī)范公款消費的數額和期限，但是在公務員接待和差旅費用報銷中也時常出現費用超標的情況，使得三公管理制度和標準形同虛設。

其次，三公經費的具體消費用途存在模糊不清的現象。目前部分事業(yè)單位對于公費的支取領用管理制度還不夠完善、管理工作不夠嚴格，使得部分人員在進行三公經費支出時，并不需要申報和登記，在公費報銷時也不需要提供有效的證明材料，這就給很多心術不正之人提供了可乘之機，使部分事業(yè)單位中常常出現使用非公務支出的費用在公款中進行報銷的現象。部分事業(yè)單位的三公經費支出方向不明確、用途模糊不清，支出費用數目居高不下。

另外，部分單位的三公經費支出和用途有待查清。政府經費的不清晰、不透明的現狀已經使社會民眾對政府的三公支出產生懷疑，嚴重影響了政府在民眾心中的威信和社會公信力度，所以有必要對部分單位的公費支出和用途進行調查，使民眾清楚資金的去向。

（二）三公經費使用不合理

當前，我國部分事業(yè)單位對三公經費的支配和使用存在一些不合理的現象。例如關于我國的公車配置和使用中，國家給各級事業(yè)單位的部分工作人員已經配置了公車，并且出臺了相關制度，專門用以管理公車配置和公車使用的規(guī)范化。但是，部分事業(yè)單位并沒有按照相關的規(guī)定和制度來實施工作，導致我國公車的配置和使用出現一系列問題，主要表現為：第一，公車配置的數量超過標準規(guī)定。按照我國的相關制度規(guī)定，事業(yè)單位公車的配置應該根據單位領導人的數量來決定配置的數量，但是在實際的運行中，部分事業(yè)單位卻以工作需要為借口隨意更改公車的配置標準，導致公車配置數量超標。第二，部分事業(yè)單位對公車的認識不正確。公車是國家根據事業(yè)單位部分工作人員的工作性質和需要，給他們配備的公務用車，然而部分事業(yè)單位對公車的認識存在誤區(qū)，認為公車的配備數量可以彰顯事業(yè)單位的實力和水平，因此盲目攀比，隨意增加，配置的公務用車的數量和等級也不斷提升，造成三公經費的巨大浪費。第三，事業(yè)單位中公車的相關使用人員往往忽略國家配置公車的真正意義，將公務用車據為己有，或者將其作為自己代步的工具，頻繁使用車輛，車輛的所有損耗和費用都是公款報銷。這一系列違反規(guī)定的操作使得事業(yè)單位的三公經費一直居高不下，已經逐漸引發(fā)人民群眾的不滿。

三、新預算法在控制事業(yè)單位三公經費中的作用

（一）對三公經費的預算管理體系進行完善

新預算法實施和推廣可以幫助事業(yè)單位的財務部門進行精準的經費支出預算，有效地管理三公經費的使用和支出，進而達到節(jié)省經費的目標，提高事業(yè)單位的行政管理水平和工作的正確性。通過新預算法的實行，可以使事業(yè)單位的財政支出得到有效控制，這對政府形象的樹立和公眾威信力的提升起到很好的促進作用，使政府清正廉潔的形象印在社會公眾的心中。自新預算法的實施以來，我國各級事業(yè)單位都在對預算制度進行改革，保證政府資金能夠得到充分合理利用。此外，新預算法中規(guī)定，為避免事業(yè)單位的三公經費出現超標情況，政府給予事業(yè)單位資金必須控制在預算資金的范圍之內，而且事業(yè)單位獲得的所有收入，必須全部納入政府預算之中，并將其交給人民代表大會審核處理，以此來保證事業(yè)單位的三公經費支出能夠控制在預算范圍之內，提高我國政府的行政能力水平。

我國政府的預算資金包括四個方面的內容：政府性質的資金預算、一般公共性質的資金預算、社會保險性質的資金預算和國有資本性質的相關資金預算，在以往的執(zhí)行中，人們對著四項內容的區(qū)分并不是很明確，而在新預算法中就對它們進行了更為準確的定義和更明顯的區(qū)別。新預算法的實施解決了以往事業(yè)單位中對三公經費的預算缺乏嚴謹性的問題，使經費的預算更合理、更科學，同時加強對三公經費的使用和支出的監(jiān)督和管理，不斷完善經費使用的控制體系。

此外，新預算法還提出使事業(yè)單位的財政支出透明化的要求，明確規(guī)定我國事業(yè)單位的財務部門要及時將各項經費預算公開給人民大眾看，其中涉及政府預算和重大事項預算的，財務部門應該負責向人民群眾作出說明解釋。這些明文規(guī)定對事業(yè)單位的經費支出起到了良好的監(jiān)督作用，使他們在進行預算工作是更嚴謹、更仔細，提高了我國三公經費預算工作的科學性，也為我國建立陽光下的政府打下堅實的基礎。

（二）對三公經費的預算控制方式進行完善

以往的預算法更傾向于對商業(yè)單位的預算收支平衡進行審核，要求政府征收部門上繳征收所得的財務，這種預算法導致了預算出現周期性的問題，使預算與實際情況不相符。政府征收部門只是為了完成任務而收稅，經濟發(fā)展慢、與任務差距大的就多收稅，反之少收或者不收稅，使得稅收管理一片換亂。新稅法中可以根據社會實際情況和經濟發(fā)展快慢進行稅收的及時調整，由監(jiān)管部門對國民經濟的發(fā)展狀態(tài)和事業(yè)單位的收支平衡情況進行調查，以便保證稅收決策的正確性。新預算法還規(guī)定建立跨年度的事業(yè)單位預算機制，以及中長期的重大項目論證機制，以此來加強對三公經費的管理和控制。

四、結語

我國三公經費的使用和管理已經成為當前社會人民群眾普遍關心的一個重要內容，而且三公經費對我國政府的社會形象的樹立和維護也起著極其重要的影響作用，因此我國各級政府應該積極實施新預算法，對三公經費進行合理的科學化管理，促進國家政治事業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位為漳州軍分區(qū)第一干休所）

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