蔡毅群

摘 要 事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)是我國政府部門預(yù)算當(dāng)中的一個(gè)重要內(nèi)容，新預(yù)算法的實(shí)施有效地對(duì)我國三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了管理和控制。本文從當(dāng)前我國三公經(jīng)費(fèi)使用當(dāng)中存在的問題進(jìn)行分析，并從革新方式和體系完善兩個(gè)方面研究新算法在控制三公經(jīng)費(fèi)中發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 三公經(jīng)費(fèi) 新預(yù)算法 研究

一、引言

三公經(jīng)費(fèi)是指因公出國所使用的費(fèi)用、公車運(yùn)行的費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用、公務(wù)員接待所需要的費(fèi)用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和人民文化水平的提高，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)來獲取相關(guān)政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出方面的相關(guān)信息，并且由于他們知識(shí)能力和文化水平的提高，他們對(duì)于國家事務(wù)和政府工作的關(guān)注程度也有所提升。因此我國一定要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的管理和控制，使經(jīng)費(fèi)支出方向具體化、透明化，同時(shí)我國實(shí)行的新預(yù)算法為三公經(jīng)費(fèi)的管理和控制工作提供了有效的法律支持和制度保障。

二、當(dāng)前我國事業(yè)單位中三公經(jīng)費(fèi)使用存在的問題

（一）三公經(jīng)費(fèi)用途和方向不清晰

首先，三公經(jīng)費(fèi)一般支出數(shù)目巨大，但是其用途和去向卻不清晰、不透明，且政府相關(guān)管理部門也沒有對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這不得不讓民眾懷疑經(jīng)費(fèi)的過度使用和鋪張浪費(fèi)。當(dāng)代媒體多次揭露事業(yè)單位相關(guān)人員過度使用三公經(jīng)費(fèi)，在消費(fèi)時(shí)完全沒有勤儉節(jié)約的意識(shí)，消費(fèi)隨意性很大。部分領(lǐng)導(dǎo)常常自行批準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出，造成三公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，國家公款消費(fèi)頻頻超出預(yù)期。雖然我國已經(jīng)形成了建立了一些規(guī)范公款消費(fèi)的數(shù)額和期限，但是在公務(wù)員接待和差旅費(fèi)用報(bào)銷中也時(shí)常出現(xiàn)費(fèi)用超標(biāo)的情況，使得三公管理制度和標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。

其次，三公經(jīng)費(fèi)的具體消費(fèi)用途存在模糊不清的現(xiàn)象。目前部分事業(yè)單位對(duì)于公費(fèi)的支取領(lǐng)用管理制度還不夠完善、管理工作不夠嚴(yán)格，使得部分人員在進(jìn)行三公經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，并不需要申報(bào)和登記，在公費(fèi)報(bào)銷時(shí)也不需要提供有效的證明材料，這就給很多心術(shù)不正之人提供了可乘之機(jī)，使部分事業(yè)單位中常常出現(xiàn)使用非公務(wù)支出的費(fèi)用在公款中進(jìn)行報(bào)銷的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)支出方向不明確、用途模糊不清，支出費(fèi)用數(shù)目居高不下。

另外，部分單位的三公經(jīng)費(fèi)支出和用途有待查清。政府經(jīng)費(fèi)的不清晰、不透明的現(xiàn)狀已經(jīng)使社會(huì)民眾對(duì)政府的三公支出產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重影響了政府在民眾心中的威信和社會(huì)公信力度，所以有必要對(duì)部分單位的公費(fèi)支出和用途進(jìn)行調(diào)查，使民眾清楚資金的去向。

（二）三公經(jīng)費(fèi)使用不合理

當(dāng)前，我國部分事業(yè)單位對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的支配和使用存在一些不合理的現(xiàn)象。例如關(guān)于我國的公車配置和使用中，國家給各級(jí)事業(yè)單位的部分工作人員已經(jīng)配置了公車，并且出臺(tái)了相關(guān)制度，專門用以管理公車配置和公車使用的規(guī)范化。但是，部分事業(yè)單位并沒有按照相關(guān)的規(guī)定和制度來實(shí)施工作，導(dǎo)致我國公車的配置和使用出現(xiàn)一系列問題，主要表現(xiàn)為：第一，公車配置的數(shù)量超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。按照我國的相關(guān)制度規(guī)定，事業(yè)單位公車的配置應(yīng)該根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)量來決定配置的數(shù)量，但是在實(shí)際的運(yùn)行中，部分事業(yè)單位卻以工作需要為借口隨意更改公車的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公車配置數(shù)量超標(biāo)。第二，部分事業(yè)單位對(duì)公車的認(rèn)識(shí)不正確。公車是國家根據(jù)事業(yè)單位部分工作人員的工作性質(zhì)和需要，給他們配備的公務(wù)用車，然而部分事業(yè)單位對(duì)公車的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為公車的配備數(shù)量可以彰顯事業(yè)單位的實(shí)力和水平，因此盲目攀比，隨意增加，配置的公務(wù)用車的數(shù)量和等級(jí)也不斷提升，造成三公經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。第三，事業(yè)單位中公車的相關(guān)使用人員往往忽略國家配置公車的真正意義，將公務(wù)用車據(jù)為己有，或者將其作為自己代步的工具，頻繁使用車輛，車輛的所有損耗和費(fèi)用都是公款報(bào)銷。這一系列違反規(guī)定的操作使得事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)一直居高不下，已經(jīng)逐漸引發(fā)人民群眾的不滿。

三、新預(yù)算法在控制事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)中的作用

（一）對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理體系進(jìn)行完善

新預(yù)算法實(shí)施和推廣可以幫助事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行精準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，有效地管理三公經(jīng)費(fèi)的使用和支出，進(jìn)而達(dá)到節(jié)省經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)，提高事業(yè)單位的行政管理水平和工作的正確性。通過新預(yù)算法的實(shí)行，可以使事業(yè)單位的財(cái)政支出得到有效控制，這對(duì)政府形象的樹立和公眾威信力的提升起到很好的促進(jìn)作用，使政府清正廉潔的形象印在社會(huì)公眾的心中。自新預(yù)算法的實(shí)施以來，我國各級(jí)事業(yè)單位都在對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行改革，保證政府資金能夠得到充分合理利用。此外，新預(yù)算法中規(guī)定，為避免事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)超標(biāo)情況，政府給予事業(yè)單位資金必須控制在預(yù)算資金的范圍之內(nèi)，而且事業(yè)單位獲得的所有收入，必須全部納入政府預(yù)算之中，并將其交給人民代表大會(huì)審核處理，以此來保證事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)支出能夠控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，提高我國政府的行政能力水平。

我國政府的預(yù)算資金包括四個(gè)方面的內(nèi)容：政府性質(zhì)的資金預(yù)算、一般公共性質(zhì)的資金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的資金預(yù)算和國有資本性質(zhì)的相關(guān)資金預(yù)算，在以往的執(zhí)行中，人們對(duì)著四項(xiàng)內(nèi)容的區(qū)分并不是很明確，而在新預(yù)算法中就對(duì)它們進(jìn)行了更為準(zhǔn)確的定義和更明顯的區(qū)別。新預(yù)算法的實(shí)施解決了以往事業(yè)單位中對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性的問題，使經(jīng)費(fèi)的預(yù)算更合理、更科學(xué)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用和支出的監(jiān)督和管理，不斷完善經(jīng)費(fèi)使用的控制體系。

此外，新預(yù)算法還提出使事業(yè)單位的財(cái)政支出透明化的要求，明確規(guī)定我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要及時(shí)將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開給人民大眾看，其中涉及政府預(yù)算和重大事項(xiàng)預(yù)算的，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該負(fù)責(zé)向人民群眾作出說明解釋。這些明文規(guī)定對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出起到了良好的監(jiān)督作用，使他們在進(jìn)行預(yù)算工作是更嚴(yán)謹(jǐn)、更仔細(xì)，提高了我國三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作的科學(xué)性，也為我國建立陽光下的政府打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制方式進(jìn)行完善

以往的預(yù)算法更傾向于對(duì)商業(yè)單位的預(yù)算收支平衡進(jìn)行審核，要求政府征收部門上繳征收所得的財(cái)務(wù)，這種預(yù)算法導(dǎo)致了預(yù)算出現(xiàn)周期性的問題，使預(yù)算與實(shí)際情況不相符。政府征收部門只是為了完成任務(wù)而收稅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、與任務(wù)差距大的就多收稅，反之少收或者不收稅，使得稅收管理一片換亂。新稅法中可以根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢進(jìn)行稅收的及時(shí)調(diào)整，由監(jiān)管部門對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和事業(yè)單位的收支平衡情況進(jìn)行調(diào)查，以便保證稅收決策的正確性。新預(yù)算法還規(guī)定建立跨年度的事業(yè)單位預(yù)算機(jī)制，以及中長期的重大項(xiàng)目論證機(jī)制，以此來加強(qiáng)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的管理和控制。

四、結(jié)語

我國三公經(jīng)費(fèi)的使用和管理已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)人民群眾普遍關(guān)心的一個(gè)重要內(nèi)容，而且三公經(jīng)費(fèi)對(duì)我國政府的社會(huì)形象的樹立和維護(hù)也起著極其重要的影響作用，因此我國各級(jí)政府應(yīng)該積極實(shí)施新預(yù)算法，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的科學(xué)化管理，促進(jìn)國家政治事業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位為漳州軍分區(qū)第一干休所）

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