郭彥珍

摘 要 農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。搞好農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，既是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心是農(nóng)村社會(huì)保障制度。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度又有很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是其重點(diǎn)。同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中，還有一些重要關(guān)系尚需妥善處理。本文僅就這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障體系 農(nóng)村社會(huì)事業(yè) 存在問(wèn)題 對(duì)策建議

一、基本情況

（一）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步

一是農(nóng)村教育基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。以人口120萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)縣為例，2014年，全縣農(nóng)村有普通初中75所，在校生52606人，小學(xué)653所，在校生114506人，普通中學(xué)專任教師3950人，小學(xué)專任教師8121人，農(nóng)村小學(xué)入學(xué)率為99.5%。通過(guò)近幾年的農(nóng)村中小學(xué)危房改造，基礎(chǔ)設(shè)施有了很大提高。二是農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)得到加強(qiáng)。村鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療設(shè)施日益完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、村有衛(wèi)生室，并配備了基本的醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)民的基本醫(yī)療保健服務(wù)得到保證。實(shí)施了基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度，提高人們的健康水平。三是農(nóng)村群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地。堅(jiān)持開(kāi)展送戲、送圖書(shū)、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障日益完善

一是實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全縣現(xiàn)有64萬(wàn)名農(nóng)民參加了保險(xiǎn)，收繳保費(fèi)11712萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼21763萬(wàn)元。二是實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。到目前為止，共有102萬(wàn)人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)96.7%。三是實(shí)行社會(huì)救助制度。對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)能力，難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村家庭等農(nóng)村特困群眾進(jìn)行救助。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村人口中約14.7萬(wàn)貧困人口，有51271人享受了農(nóng)村特困救助，有

6萬(wàn)人享受了各種形式的社會(huì)救助。四是實(shí)行社會(huì)福利制度。把符合國(guó)家規(guī)定、條件成熟的農(nóng)村特困人員納入五保供養(yǎng)范圍，保障其基本生活。五是開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村特困家庭的醫(yī)療救助。六是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，政府出資成立“淘寶大學(xué)”，對(duì)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行電子商務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。

二、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)存在著差距

一是經(jīng)費(fèi)投入存在差距。盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，但增長(zhǎng)水平有限，與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要仍有一定差距。二是基礎(chǔ)設(shè)施存在差距。由于投入不足，農(nóng)村教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備還有待加強(qiáng)。三是人員隊(duì)伍存在差距。由于農(nóng)村生活條件相對(duì)艱苦，待遇不高，難于留住醫(yī)療、科技人才，難以滿足農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)不夠到位

一是服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，滿足不了農(nóng)民的需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的要求也越來(lái)越高，很難滿足群眾生產(chǎn)、生活的需要。二是服務(wù)針對(duì)性不夠強(qiáng)，讓農(nóng)民感到無(wú)所適從。三是服務(wù)不夠及時(shí)，滯后于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是服務(wù)力量不夠強(qiáng)，導(dǎo)致服務(wù)體系“斷層”。

三、對(duì)策和建議

（一）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性

加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的加強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系的完善，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不會(huì)有農(nóng)村的穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定也無(wú)從談起。所以大力推進(jìn)工業(yè)化和城鄉(xiāng)化的同時(shí)，必須從戰(zhàn)略和全局的高度十分重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

一是縮小城鄉(xiāng)差距，大力改善我縣農(nóng)村社會(huì)事業(yè)公共條件。教育方面應(yīng)加大規(guī)范化學(xué)校實(shí)施步伐，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。不斷健全和強(qiáng)化農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提高農(nóng)村預(yù)防保健、急診急救和基本醫(yī)療服務(wù)能力，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。二是拓寬籌資渠道，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。一方面，政府要在財(cái)政許可的條件下，逐年增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面的投入比例，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康向前發(fā)展；另一方面，運(yùn)用各種籌融資手段，籌集社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資興辦公共服務(wù)設(shè)施，按照市場(chǎng)規(guī)律，依據(jù)投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理企業(yè)化的思路，加快文化娛樂(lè)、康體健身等方面的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是改革用人機(jī)制，不斷提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，用好用活人才，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，逐步建立一整套靈活多樣的人才運(yùn)行機(jī)制。

（三）堅(jiān)持以人為本，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾自愿的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。二是著力構(gòu)建以農(nóng)村特困戶救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、災(zāi)民救濟(jì)、教育救助“五位一體”的社會(huì)救助體系。第一，加快災(zāi)害救助體系建設(shè)，進(jìn)一步健全救災(zāi)工作分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的機(jī)制，增強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力，減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第二，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，不斷提高五保對(duì)象的集中供養(yǎng)率。第三，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作，認(rèn)真搞好農(nóng)村醫(yī)療救助工作，切實(shí)緩解農(nóng)村因病致貧、因貧致病群眾的困難。三是加大財(cái)政對(duì)優(yōu)待撫恤和退伍軍人安置保障等方面的支持，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)增加支出，力爭(zhēng)保護(hù)優(yōu)撫優(yōu)待對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。地方?cái)政應(yīng)適當(dāng)增加投入，依靠地方、集體和社會(huì)力量逐步解決和完善增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的財(cái)政支持。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的工作，需要制定相應(yīng)的配套政策，更需要上下方方面面的密切配合才能做好，某個(gè)方面某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。因此，各部門要同心協(xié)力，密切配合，采取多種靈活有效的方式方法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)重要性、緊迫性的宣傳，營(yíng)造出一種全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

（作者單位為鄆城縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心）