[口述前記]

周鶴齡，1942年10月生。曾先后擔(dān)任上海市冶金工業(yè)局黨委副書記、工會主席，上海冶金控股（集團）公司副董事長、黨委副書記等職。1995年9月至2003年4月?lián)沃泄采虾Ｊ形M織部副部長。2003年2月至2008年1月任第十屆市政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會主任。

20世紀(jì)90年代中期，上海在國資改革的同時，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，加快上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，促進上海經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，國企黨組織如何定位，如何確立國企的領(lǐng)導(dǎo)體制呢？當(dāng)時我擔(dān)任上海市委組織部副部長，參與和推動了“雙向進入、交叉任職”體制的建立與實施。通過此項體制，國企黨組織的定位更加明確，對上海國企改革產(chǎn)生了深遠的影響，也在一定程度上影響了上海經(jīng)濟的發(fā)展進程。

企業(yè)的體制改革與兩個方面有關(guān)：一是與整個社會大的格局有關(guān)，二是與經(jīng)濟改革緊緊相連。新中國成立后到黨的十一屆三中全會之前，我國國有（國營）企業(yè)先后實行過廠長負責(zé)制（一長制）、黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長負責(zé)制，但較長時期是實行一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十一屆三中全會后，中央開始對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制進行改革，恢復(fù)了中共八大時制定的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制，一直到1980年左右。此后開始試點廠長負責(zé)制，一直試點到1988年底前。為了配合試點，1986年9月中央制定下發(fā)三個條例，分別是《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》。1988年底到1989年6月，短暫推行廠長全面負責(zé)制。由于是廠長全面負責(zé)制，一切廠長說了算，由此進一步造成國有企業(yè)中的黨組織地位弱化，黨委作用模糊。當(dāng)時上海某家鋼鐵公司黨委書記向市委領(lǐng)導(dǎo)提出來：我們黨委還能不能召開大會？我們黨委書記還可以在職工大會上作報告嗎？1989年下半年國內(nèi)形勢變化后，中央再次對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制進行了調(diào)整，明確了三句話，即黨組織處于政治核心地位起政治核心作用、廠長負責(zé)制、全心全意依靠工人階級辦企業(yè)。

二十世紀(jì)八九十年代，社會上圍繞著經(jīng)濟體制改革過程中，國有企業(yè)黨組織以及國有企業(yè)本身的定位問題產(chǎn)生了較為激烈的爭論，主要有兩次大的爭論，我將其稱為“皮”“毛”之爭。

第一次“皮”“毛”之爭是在剛開始實行改革開放的時候。那時國門初開，國內(nèi)一些人發(fā)現(xiàn)西方國家的政黨相關(guān)的機構(gòu)都設(shè)在企業(yè)外面，企業(yè)內(nèi)部是沒有政黨的組織的。戈爾巴喬夫上臺后，蘇聯(lián)開始照搬西方做法，也把黨的組織從國家機關(guān)和基層組織中撤出，一些國企即使沒有撤出黨的組織，黨委書記也讓清潔工等無關(guān)緊要的人來擔(dān)任，借以削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。受此影響，在國內(nèi)也出現(xiàn)了諸如認(rèn)為社會主義國家的國有企業(yè)有了黨組織使得效率降低，而西方企業(yè)沒有黨組織，效率反而很高，因而不必在國企設(shè)黨組織的“取消說”；主張政治組織與經(jīng)濟組織分離開來的“分離說”；主張與國際接軌國企不一定要有黨組織的“接軌說”等觀點。如果把“皮”比作國有企業(yè)，“毛”比作國企黨組織，那么把黨組織從國企中撤出，就好像是去掉了皮上面的毛，因此，我們稱之為第一次“皮”“毛”之爭。而且這些說法還得到了當(dāng)時中央個別人和有關(guān)部門的有些人的認(rèn)可，在此影響下，按照有關(guān)要求，各地都進行了所謂的國企黨組織屬地化試點。上海的試點在閔行區(qū)，先后把包括上海電機廠、上海汽輪機廠、上海鍋爐廠、上海重型機器廠等39家市屬企業(yè)黨組織都劃由工廠所在地的閔行區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)。按照當(dāng)時的想法是逐步把市里垂直管理的企業(yè)通通劃歸區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委對這些企業(yè)決策的“干預(yù)”不會像原先主管局黨委和大口黨委那樣多，既可以增強廠長對企業(yè)決策管理的自主性、自主權(quán)，也削弱了企業(yè)黨組織的作用，又慢慢地淡化黨對國企的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。然而，其最終走向表明這是一項錯誤的指導(dǎo)方針。后來由于整個內(nèi)外環(huán)境的變化，國企黨組織屬地化試點沒有實行下去，這些企業(yè)的黨組織關(guān)系仍移交回主管局黨委和大口黨委。

1993年11月召開的黨的十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后又出現(xiàn)了第二次“皮”“毛”之爭。在西方的學(xué)者和政客的觀念中，市場經(jīng)濟是自然地必然地與私有制結(jié)合在一起的。要搞市場經(jīng)濟必然走私有化道路，走私有化道路必然走資本主義道路，走資本主義道路必然走美國式的政治道路，這是西方的邏輯。當(dāng)時國內(nèi)就有人提出，市場經(jīng)濟是不能與公有制結(jié)合在一起的，要實行市場經(jīng)濟，就要實行國有企業(yè)私有化。實際上，一些不涉及到國計民生大局的國有企業(yè)是可以賣掉的、可以轉(zhuǎn)制的，但涉及國計民生或具有科技前瞻性戰(zhàn)略性的國有企業(yè)則不可以賣掉，而且要做大做強、保值增值。當(dāng)時由于操作不規(guī)范，有些國企說是賣主要是送，有的企業(yè)還做假賬，好多財產(chǎn)轉(zhuǎn)移掉了，等等，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這次的“皮”“毛”之爭，不再是爭論國企黨組織要不要存在，而是干脆把國有企業(yè)廢除掉，實行私有化，國有企業(yè)這“皮”沒有了，黨組織這“毛”也就根本不存在了，正所謂“皮之不存，毛將焉附”。

兩次爭論和較量逼著市委思考國有企業(yè)黨組織怎么辦的問題，1994至1995年市委先后舉辦了兩個學(xué)習(xí)班。第一個學(xué)習(xí)班是在黨的十四屆三中全會后，市委于1994年在市委黨校舉辦關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度下上海怎么做的學(xué)習(xí)班，主要是中央決定出來后上海怎么辦，國有企業(yè)怎么改革，上海怎么落實社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，有三四十個人參加。第二個學(xué)習(xí)班是在黨的十四屆四中全會通過了《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》后，1995年市委舉辦關(guān)于加強黨的建設(shè)學(xué)習(xí)班。

黨的十四屆四中全會以后，中央做出了一系列部署來加強基層黨組織的建設(shè)。但是對國有企業(yè)黨建沒有具體明確，許多同志對國有企業(yè)黨的建設(shè)究竟怎么抓覺得心中不太踏實，而且國有企業(yè)正處于改革轉(zhuǎn)折時期，在一些思想認(rèn)識和大的原則問題上，包括企業(yè)黨建工作大的思路上都不是很清楚。雖然在1995年8月由中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部下發(fā)了《加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)》文件，但是沒有引起足夠重視，也沒有采取很大的措施來落實它。1995年2月，湖南省委組織力量對100家企業(yè)進行了調(diào)查，報告送中央后，江澤民同志有個很重要的批示，指出：黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)決不能喪失。批示傳達后引起很大反響，并引起領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。

1996年初，中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組決定對全國國有企業(yè)黨建工作進行調(diào)研。同年3月，中組部副部長虞云耀一行來到上海。他們到上海后，開始了大量的調(diào)查研究，先后召開了十幾個座談會，參加的人來自市委，市委組織部，下轄企業(yè)的大口黨委如工業(yè)、建設(shè)、交通、外經(jīng)貿(mào)、商業(yè)等等，還有各個控股集團公司，大集團如汽車總公司，還有大中型企業(yè)，第二第三層次的企業(yè)等。前前后后有100多人參加，大家都談的很細、很透。在市委組織部的那場座談會是我向他們匯報的，當(dāng)時我匯報了國有企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)制度以后，我們主張讓黨組織領(lǐng)導(dǎo)人進入到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)中。

這種想法早就有了。在1994年市委舉辦的貫徹落實黨的十四屆三中全會精神的學(xué)習(xí)班上，我就提出設(shè)想把企業(yè)黨委會建立在法人治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層之中，使法人治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層（董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）成為黨組織確立政治核心地位、發(fā)揮政治核心作用的法定外在形式，思想政治工作才有黨的組織保證，才有組織優(yōu)勢。離開了黨組織，離開了黨組織的政治核心地位，現(xiàn)代企業(yè)制度下思想政治工作就成了無本之木，無源之水。1995年市委舉辦的貫徹落實黨的十四屆四中全會精神的學(xué)習(xí)班上，我的發(fā)言更明確了，要把黨委會建立在法人治理結(jié)構(gòu)之中，黨委會成員按法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等領(lǐng)導(dǎo)層之中，參與企業(yè)的重大決策。黨委會成員要適應(yīng)治理結(jié)構(gòu)的變化。董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的成員符合黨委成員條件的，按黨章規(guī)定程序進入黨委會。

實際上，市工業(yè)系統(tǒng)當(dāng)時已經(jīng)開始探索了。1994年市工業(yè)黨委發(fā)過一個文件，關(guān)于工業(yè)系統(tǒng)黨建三年規(guī)劃，提到“公司黨委要由黨性強、威信高、懂經(jīng)濟、會管理的同志組成，黨委委員應(yīng)通過合法程序進入公司領(lǐng)導(dǎo)層，可與公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理交叉任職。具備條件的黨委書記、董事長可以一人擔(dān)任”。內(nèi)容上已經(jīng)很接近了。

可見，在1996年虞云耀副部長來之前，我們在1994年、1995年就有這種主張，而且已經(jīng)開始做了。不過，由于中組部領(lǐng)導(dǎo)對我們的指導(dǎo)和概括，使得我們這一套成形了。對于之前的做法，我們都是用很長的話來描述的，至少兩三行，有的是四行。虞云耀副部長聽了以后說：可不可以把它概括為八個字“雙向進入、交叉任職”。后來他又補充了一句：有條件的話，黨委書記董事長一個人做。所以，“雙向進入、交叉任職”這一做法雖然是我們上海創(chuàng)造的，但后來變成一個比較簡潔完整的表述，這是虞云耀副部長概括的。虞云耀副部長對我們這些思想主張、做法實踐有三個貢獻：第一，用十分簡潔完整的語言表述了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制；第二，這段話此后在中央文件和地方文件里面經(jīng)常用，定義為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨組織和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)融合起來，相互滲透；第三，因為中組部肯定了，所以上海從當(dāng)時開始一直到現(xiàn)在從來沒有動搖過，再什么風(fēng)波，上海始終堅決地、主動地加強宣傳貫徹落實，堅持這一體制并在實踐中不斷加以完善。

虞云耀副部長回去后，中組部寫了個調(diào)查報告送中央。1996年5月，由中組部、中央政策研究室、國家經(jīng)貿(mào)委、中央黨校聯(lián)合舉辦省部級干部參加的國有企業(yè)黨建工作專題研討班。中央政治局常委會聽取了研討班的情況匯報，責(zé)成中組部牽頭，起草中央四號文件，就是《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》。1996年12月11日至14日，由中組部、中央政策研究室、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、全國總工會聯(lián)合召開全國國有企業(yè)黨建工作會議。胡錦濤、吳邦國以及中央各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都做了講話。中央四號文件也放在這個會上討論，當(dāng)時我也去參加了。最后形成文件于1997年1月下發(fā)。體現(xiàn)上海智慧的“雙向進入、交叉任職”的體制性安排在中央四號文件中得到了肯定，其中明確規(guī)定“根據(jù)工作需要和人員條件，黨委成員可依法分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨員，具備條件的，可按照有關(guān)規(guī)定進入黨委會” 。

中央四號文件是在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上對改革開放十多年來各地各部門加強和改進國有企業(yè)黨建工作成功經(jīng)驗的總結(jié)，具有積極的意義和深遠的影響：一是黨對企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)涵深化了，包括三層意思即堅持黨的路線、方針、政策領(lǐng)導(dǎo)，保證國家的法令法規(guī)的貫徹執(zhí)行；堅持黨管干部原則，按照干部管理權(quán)限依法選配、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督；堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。二是文件第一次明確提出了企業(yè)黨建工作的目標(biāo)，歸納起來是四“有”：有一個好班子，有一個好隊伍，有一個好的工作機制，有一個好的工作制度。三是文件集中全面地提出國有企業(yè)黨建工作的方針和原則。四是對多年來有爭議和不同認(rèn)識的問題做了明確的回答。比如對黨組織參與重大問題決策的必要性、目的、途徑、方法、制度等都有明確的規(guī)定；又比如黨管干部的原則和依法用人的關(guān)系，過去只通過領(lǐng)導(dǎo)同志講話來強調(diào)，但沒有文件形式那樣有約束力。這些規(guī)定讓企業(yè)的同志感到非常親切、實在。

所以我認(rèn)為，中央四號文件回答了大家關(guān)心的問題，是指導(dǎo)我們搞好國有企業(yè)黨建工作的綱領(lǐng)性文件。從此以后，體制明確了，定位也清楚了，解決了“老三會”與“新三會”之間關(guān)系，接下去就是如何更好地貫徹這個文件?？傮w來說，這個領(lǐng)導(dǎo)體制基本確定以后，為中國兩次階段性的騰飛都起了重要的組織保證，對企業(yè)發(fā)展來說是獲得了體制的保證。

上海國有企業(yè)黨建工作經(jīng)過積極探索，思想上逐漸形成共識，大家一致認(rèn)為必須加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，加強黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。通過幾年努力，上海實行公司制的國有企業(yè)，也絕大多數(shù)實行了“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。多數(shù)集團公司明確規(guī)定，黨委成員的二分之一須按法定程序進入董事會，法人治理結(jié)構(gòu)中的黨員行政領(lǐng)導(dǎo)在黨委會中的比例不低于三分之一。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)年上海工業(yè)系統(tǒng)61家有限責(zé)任公司的法人治理結(jié)構(gòu)中，有58.3%的黨委成員進入董事會，有10%的黨委委員進入監(jiān)事會。黨委班子中，黨員行政領(lǐng)導(dǎo)人員比例達到三分之一以上的占98%，達到二分之一以上的占68%。截至20世紀(jì)末，在市管的59家控股（集團）公司和大集團公司中，黨委書記兼董事長的有49家，占總數(shù)的83.1%，董事長兼黨委副書記的有7家，占11.8%。上海在國企黨建上的探索取得了一些成果：

首先是探索建立了有利于黨組織發(fā)揮政治核心作用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，找到了正確處理企業(yè)黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系的切入點和接口，使企業(yè)黨組織的政治核心有一個堅強的組織保證和合適的組織形式。

其次是探索建立管資產(chǎn)、管干部、管黨組織三位一體的管理體系，把黨管干部與依法管理結(jié)合起來。上海基本上做到了誰控股、誰派人、誰管黨組織，三者較好地統(tǒng)一起來。在建立三位一體的管理體系過程中，從三個方面進行實踐：黨管干部與依法管理相結(jié)合；直接管理與間接管理相結(jié)合；組織配置與市場配置相結(jié)合。

再次是探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容、途徑、方法和程序。此前，這個問題無論在認(rèn)識還是實踐操作上都是爭議較多的一個問題。中央四號文件概括了各地好的做法，闡述得十分明確。上海在發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑上，主要進行了四個方面的探索：一、黨委參與決策，注重決策的方向性、政策性、戰(zhàn)略性、全局性。主要是生產(chǎn)經(jīng)營中重大問題、重大改革方案和規(guī)章制度、涉及職工的切身利益的重大事項、干部的任免使用管理。二、強調(diào)決策是一種組織行為，是依法進行集體決策。三、規(guī)范決策程序。四、建立民主、科學(xué)、集體決策的制度，明確責(zé)任，照章行事。

最后是探索建立激勵與制約相結(jié)合的管理體制。對經(jīng)營者的激勵和制約是一個薄弱環(huán)節(jié)。在激勵機制上，注意精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合，對業(yè)績突出的優(yōu)秀經(jīng)營者予以表彰，營造出一批真正的優(yōu)秀企業(yè)家。但與此同時，通過監(jiān)事會、審計、職代會等多種形式，對國有企業(yè)經(jīng)營者形成監(jiān)督制約的合力。主要包括：設(shè)立和完善監(jiān)事會，明確監(jiān)事會功能，健全監(jiān)事會的運作，形成相應(yīng)的監(jiān)督機制；建立和推行經(jīng)濟責(zé)任審計，并使之經(jīng)常化、制度化；探索建立職工民主管理、民主監(jiān)督的新機制、新途徑，普遍推行以職代會為主要形式的職工民主管理、民主監(jiān)督制度，建立職工代表進入董事會、監(jiān)事會制度，等等。

“雙向進入、交叉任職”體制對上海國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很重要的影響，主要有以下幾個方面：

其一，黨組織的優(yōu)勢得到體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中后期上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，包括企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)，下崗100多萬人，當(dāng)時在桃浦、共和新路、平?jīng)雎?、小沙渡、長風(fēng)等上海工廠集中區(qū)可以發(fā)現(xiàn)許多工廠關(guān)?；蛘甙胪．a(chǎn)，已經(jīng)沒有了80年代人聲鼎沸、熱火朝天的生產(chǎn)景象。企業(yè)關(guān)停了，黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員個個心里難受，職工則由于生活突然沒有了著落，思想想不通，上訪者有之，到企業(yè)鬧者有之。在這么一個激烈的變革過程中，社會總體保持穩(wěn)定就是因為黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織的政治、組織、思想優(yōu)勢體現(xiàn)出來了。有些企業(yè)黨委給每個下崗黨員寫信，溝通思想，積極做員工思想政治工作，關(guān)心下崗職工的生活，努力做到幫困“全覆蓋”，并積極幫扶職工再就業(yè)，創(chuàng)新建立了各級“再就業(yè)中心”，形成符合上海國企的各類安置和幫助職工“渡難關(guān)”的具體政策和措施，黨組織成為了國資國企調(diào)整重組改制的穩(wěn)壓器和主心骨。

其二是當(dāng)年上海提出建工業(yè)新高地，后來是叫產(chǎn)業(yè)新高地，搞了四大支柱產(chǎn)業(yè)集群，東部是微電子、芯片，以華虹為代表，北部是鋼鐵，以寶鋼為代表，西部是汽車，南部是石化。解決了當(dāng)年的產(chǎn)業(yè)升級，形成了產(chǎn)業(yè)新高地。與此同時抓緊建設(shè)人才新高地，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相配套。

其三，由于國企領(lǐng)導(dǎo)體制確定以后，企業(yè)內(nèi)部認(rèn)識總體上統(tǒng)一了，思想基本穩(wěn)定了，也推動這些企業(yè)走出去。從21世紀(jì)開始，特別是在2008年世界金融危機以后，港務(wù)集團、上海電氣、建工集團、錦江集團等大集團都開始走向全國，走向世界。如上海電氣生產(chǎn)的火電、風(fēng)電設(shè)備已實現(xiàn)向印度、印尼、越南等國的出口。

“雙向進入、交叉任職”體制的推行，包括提出有條件的黨委書記、董事長可以一人擔(dān)任，解決了國企黨組織的定位問題，為上海國有企業(yè)的發(fā)展提供了組織保障。但是，隨著上海國資國企改革的推進，特別是現(xiàn)在搞混合所有制，需要對這一體制不斷加以完善。比如對于董事長和黨委書記的選配，如何兼顧好經(jīng)濟管理能力和黨建工作能力，怎么真正做到兩個素質(zhì)、兩個方面職責(zé)、兩個方面能力具備，真正做到兩個方面責(zé)任全面承擔(dān)并落實責(zé)任追究，如何從各種方面去解決這個“老生常談”的問題；對于黨委參與重大決策，怎么做到不缺位、不越位、不錯位，應(yīng)該推出比較具體的細則；對于重大決策失誤問題，作為參與決策者——國企黨委應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任；如何杜絕腐敗問題等，都需要加以思考和解決。還有，一部分國企走向國際，到他國辦企業(yè)如何開展黨的工作，如何加強對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督等等，都是需要研究、探索、解決的新問題。