為進一步規(guī)范農村義務教育學校布局調整，防止類似事件再次發(fā)生，要求切實高度重視、嚴格撤并條件、規(guī)范撤并程序、強化督促檢查。

教育部日前發(fā)布關于農村義務教育學校布局調整有關問題的通報，要求各地高度重視做好規(guī)范布局調整工作，堅決制止盲目撤并和強行撤并，嚴格撤并條件，優(yōu)先保障學生就近上學的需要，切實辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。為進一步規(guī)范農村義務教育學校布局調整，防止類似事件再次發(fā)生，要求切實高度重視、嚴格撤并條件、規(guī)范撤并程序、強化督促檢查。

對于堅決制止盲目撤點并校，我國已經三令五申。2012年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，稱“農村義務教育學校大幅減少，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經濟負擔加重，并帶來農村寄宿制學校不足、一些城鎮(zhèn)學校班額過大等問題”，提出“堅決制止盲目撤并農村義務教育學?！?，“在完成農村義務教育學校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并”。今年4月召開的國務院常務會議也提出，要合理布局教學點，按標準配置教學設施和教師。改善寄宿制學校教學、圖書、就餐、取暖等條件，加快消除“大通鋪”現(xiàn)象。到2018年基本解決縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校超大班額問題。

“學生太少”不是盲目撤點并校的理由

不論是學齡人口的數(shù)量下降，還是一些有條件、有能力的農村家庭將孩子送到城鎮(zhèn)讀書，抑或部分學生跟隨到外地務工的農民工父母異地上學，在社會流動加速、鄉(xiāng)村空心化的時代背景下，一些鄉(xiāng)村學?！坝墒⑥D衰”成為一種無奈和堅硬的現(xiàn)實。

在功利主義大行其道的當下，資源應該被如何利用，往往取決于哪種利用方式更有效率。八洞村小有3名老師，撤掉八洞村小有助于解決彰加鎮(zhèn)中心小學師資緊張的難題。可是，對于這幾位孩子及其家庭來說，“撤點并?！币馕吨徒雽W落空；孩子們上學要么走更遠的路，要么家長在彰加鎮(zhèn)街道租房陪讀，這無形之中加劇了這些貧困家庭的教育成本。

“撤點并?！北M管在一定程度上有助于整合教育資源、提升辦學質量，卻也帶來了一系列的負面問題，如孩子們上學路上的安全問題、鄉(xiāng)村文化種子被掏空以及寄宿制損傷親情互動、教育成本上升導致輟學現(xiàn)象加劇等。隨著“撤點并?！焙筮z癥的漸次凸顯，教育部門對盲目、無序的撤并熱潮潑了冷水、戴上了“緊箍咒”。

“撤點并?！笔玛P老百姓的切身利益，需要在堅持程序正義和“保障就近入學”的基礎上“適當合并”。撤掉八洞村小既不符合“保障就近入學”，也沒有征得家長的同意，更沒有按照相關程序取得行政許可；將“學生太少”作為“撤點并?！钡睦碛?，在家長明確表示反對的格局下依然一意孤行，說到底是一些人在利益驅動下自彈自唱。

制止盲目撤點并校須轉變教育決策機制

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，在我國農村地區(qū)，目前辦學普遍存在兩種現(xiàn)象：一是政府部門把農村地區(qū)生源不足的學校撤掉，并進城市入學。理由是讓農村孩子上好學，事實上卻增加了農村孩子上學的負擔，也導致了城市大班額問題。二是在國家叫停盲目撤點并校，要求各地保留村小后，一些地方政府以勉強維持的心態(tài)對待村小，讓村民覺得鄉(xiāng)村教學點辦學質量差，遲早要撤掉而選擇到城鎮(zhèn)學校上學，由此讓村小在沒有學生生源的情況下“自然”消亡。

“應該說，不轉變地方政府對待鄉(xiāng)村學校的態(tài)度以及目前的教育決策和管理機制，很難遏制鄉(xiāng)村學?？焖傧龅膭蓊^。”熊丙奇說。

對此，熊丙奇認為，首先必須在農村學校布局調整決策時廣泛聽取村民意見，不能由政府部門單方面拍板強制推進。針對這些撤點并校后遺癥，國家叫停盲目撤點并校并要求各地在撤點并校時要堅持民主決策。可是一些地方并沒有真正落實，村民在學校布局調整中發(fā)揮的作用極其有限。其次，在學校辦學管理中，要引入社區(qū)、村民教育委員會進行管理、監(jiān)督。要讓鄉(xiāng)村學校得到更好地發(fā)展，就必須改變這種撥款機制，可以考慮把中央財政轉移支付和省財政統(tǒng)籌經費直接打進學校賬號，同時由社區(qū)、村民教育委員會參與教育發(fā)展決策，并監(jiān)督政府投入與學校辦學。

熊丙奇說：“只有這樣，才能辦好村民家邊的學校，讓鄉(xiāng)村有教育基地，讓孩子們在村里就能接受良好的教育?！?/p>

撤并流言折射鄉(xiāng)村學校生存困境

鄉(xiāng)村學校，是鄉(xiāng)村的靈魂、鄉(xiāng)村文明的載體。辦好鄉(xiāng)村教育，既是鄉(xiāng)村孩子與他們家庭的希望，也是鄉(xiāng)村的希望。沒有鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，就沒有鄉(xiāng)村的美好未來。試想一下，在那一片青山環(huán)抱之中，能夠有一面五星紅旗迎風招展；在那一片雞犬相聞的地方，能夠清晰地傳來朗朗書聲；在那阡陌交錯的田間地頭，能夠邂逅一隊隊背著書包戴著紅領巾的活蹦亂跳的學童，整個鄉(xiāng)村或許一下就活了，就有生機了，就有希望了。

一定程度上，沒有鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，就沒有精準扶貧的有效推進，就沒有貧困代際傳遞的有效阻止，就沒有教育的真正公平與均衡?，F(xiàn)實中存在的鄉(xiāng)村學校，哪怕只有一個學生，依然可以有它存在的價值，依然可以點亮鄉(xiāng)村的“庠序燈光”。

中國陶行知研究會農村教育實驗專委會理事長、四川省閬中市教育和科學技術局局長湯勇認為，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進，鄉(xiāng)村教育卻日漸衰落，這既給鄉(xiāng)村帶來了荒涼與凋敝，又給教育帶來了諸多危機與危害。東北師范大學農村教育研究所發(fā)布的《中國農村教育發(fā)展報告2015》顯示，我國義務教育城鎮(zhèn)化率從2009年的51.04%快速攀升到2014年的72.55%，隨之而來的，是我國鄉(xiāng)村小學在校生減少了2605萬人。這一方面是因為城鎮(zhèn)化自然形成的學齡人口遷移，另一方面卻是因為鄉(xiāng)村學校撤并造成的學生流失。

大批鄉(xiāng)村學校的撤并，大批孩子逃離鄉(xiāng)村，讓我們所培養(yǎng)的鄉(xiāng)村孩子缺乏對鄉(xiāng)村的認同感，這是很可怕的。錢理群先生曾談到，“我憂慮的不是大家離開本土，憂慮的是年輕一代對養(yǎng)育自己的土地和這片土地上的文化，以及土地上的人民產生了認識上的陌生感，情感和心理上的疏離感”。

“固然鄉(xiāng)村學校的生存會面臨很多困境，諸如生源逐年遞減、教師隊伍難以穩(wěn)定、辦學經費捉襟見肘、學校發(fā)展動力不足……這些，只能成為我們改變與發(fā)展鄉(xiāng)村教育的責任與壓力，絕不能作為鄉(xiāng)村教育就可以被忽視、被冷落，甚至被遺忘、被撤并的理由?！睖抡f，“鄉(xiāng)村學校的去留，需要綜合考慮各方面的因素，但確保鄉(xiāng)村孩子的就近入學，確?！屆恳粋€鄉(xiāng)村孩子都不被落下，確保鄉(xiāng)村文化的薪火相傳，永遠是首要考慮的因素。這方面的態(tài)度與作為，不僅考量的是執(zhí)政者對教育的情懷和對鄉(xiāng)村的情感，還有他們的執(zhí)政智慧?！?/p>

促進教育均衡，顯然不能盲目、無序“撤點并?！?。農村學生也有“保障就近入學”的教育權利，鄉(xiāng)村學校不能只算經濟賬。對于一個農村家庭來說，有一個上學的孩子，這個家庭就多一份希望。鄉(xiāng)村學校的文化意義和社會意義，或許會遠遠大于省下的教育經費。