民諺有云：春爭日，夏爭時(shí)，一年大事不宜遲。三月春好，“兩會(huì)時(shí)間”如期開啟。習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與代表們共商國是、共謀大計(jì)，為我國經(jīng)濟(jì)新方位下的新征程指明了方向，提供了思想和行動(dòng)指南。上下同欲者勝，讓我們以兩會(huì)為新起點(diǎn)，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，擼起袖子加油干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

習(xí)近平主席為全年工作劃重點(diǎn)

（一）改革創(chuàng)新

習(xí)近平提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“根本要靠創(chuàng)新”，要在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域做出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，突破制約產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機(jī)制瓶頸。針對(duì)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，就地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）政治生態(tài)

習(xí)近平指出：“一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)?！辈閮艋紊鷳B(tài)定了三個(gè)“抓手”。

一是抓關(guān)鍵少數(shù)。要壓實(shí)壓緊管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛在肩上，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”。

二是抓用人導(dǎo)向。深入整治選人用人不正之風(fēng)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來。

三是抓基層。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）人才工作

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“聚天下英才而用之”，加快形成有利于知識(shí)分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，為人才工作劃出五大重點(diǎn)。

一是識(shí)才——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于同知識(shí)分子打交道，做知識(shí)分子的摯友、諍友。

二是愛才——要為廣大知識(shí)分子工作學(xué)習(xí)創(chuàng)造更好條件。

三是用才——要充分信任知識(shí)分子，重要工作和重大決策要征求知識(shí)分子意見和建議。

四是容才——對(duì)來自知識(shí)分子的意見和批評(píng)，只要出發(fā)點(diǎn)是好的，就要熱忱歡迎，對(duì)的就積極采納。即使個(gè)別意見有偏差甚至是錯(cuò)誤的，也要多一些包涵、多一些寬容。

五是聚才——借鑒運(yùn)用國際通行、靈活有效的辦法，推動(dòng)人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實(shí)，真正聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰。

（四）脫貧攻堅(jiān)

距2020年全部脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只剩三年，針對(duì)扶貧工作，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫”，不要脫離實(shí)際隨意提前，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義。同時(shí)，要求扶貧干部堅(jiān)守崗位。

針對(duì)一些地方出現(xiàn)的“脫貧又返貧”情況，習(xí)近平也開出“藥方”：“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。”

（五）民族團(tuán)結(jié)

習(xí)近平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了民族團(tuán)結(jié)問題，指出“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”。 重視民族團(tuán)結(jié)，就要讓各族群眾分享改革發(fā)展的成果，要“多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，多辦一些惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題”。

對(duì)于做好民族團(tuán)結(jié)工作，習(xí)近平提了三點(diǎn)要求：一要加強(qiáng)軍政團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、警民團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)；二要全面貫徹黨的民族政策，高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟；三要持續(xù)開展好“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，把民族團(tuán)結(jié)落實(shí)到日常生活工作學(xué)習(xí)中。

（六）軍民融合

關(guān)于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動(dòng)科技興軍，堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。他提出，要推動(dòng)搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃，推動(dòng)國防科技和武器裝備軍民融合，推動(dòng)軍地合力培育軍事人才，并布置了三項(xiàng)具體任務(wù)。

一是堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。

二是要弘揚(yáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，匯聚起科技興軍的強(qiáng)大力量。

三是中央和國家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)方面要強(qiáng)化國防意識(shí)，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)改革。

政府工作報(bào)告繪制有溫度的發(fā)展藍(lán)圖

2017年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

財(cái)政政策要更加積極有效，今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元；今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。

貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右；維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)；堅(jiān)持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

2017年重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上；同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上；有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算；去產(chǎn)能必須安置好職工，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。堅(jiān)持住房的居住屬性，以市場為主滿足多層次需求；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

積極穩(wěn)妥去杠桿。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。

多措并舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。全面清理規(guī)范政府性基金，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。要針對(duì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加大補(bǔ)短板力度，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長30%以上。

（二）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)；清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證；深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)；完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策；簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔；推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為；深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率。

抓好金融體制改革。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實(shí)向虛。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到；發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能；深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場；拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道；大力發(fā)展綠色金融；穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

加快推進(jìn)國企國資改革。今年要基本完成公司制改革；深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐；推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

大力推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化收入分配制度配套改革；穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑簧罨t(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成；深入推進(jìn)教育、文化和事業(yè)單位等改革。

深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，出臺(tái)國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。

（三）進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力

促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。一要加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)；完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游；擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)；促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)。三要整頓和規(guī)范市場秩序。嚴(yán)肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價(jià)格欺詐等行為。

積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。推動(dòng)國家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展；支持資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋；支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展；統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

（四）以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提升科技創(chuàng)新能力。切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系；深化人才發(fā)展體制改革，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策。

加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化；支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展；年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)。

大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；把發(fā)展智能制造作為主攻方向，完善制造強(qiáng)國建設(shè)政策體系。

持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。

全面提升質(zhì)量水平。大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

（六）積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。

推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化。中國將堅(jiān)定不移推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，積極參與多邊貿(mào)易談判。

（七）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度

堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題，二要全面推進(jìn)污染源治理，三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，四要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。

強(qiáng)化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。

（八）推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。

辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；深化高考綜合改革試點(diǎn)；制定實(shí)施《中國教育現(xiàn)代化2030》。

推進(jìn)健康中國建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元；在全國推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算；繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

織密扎牢民生保障網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放；穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好臨時(shí)救助制度；鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。